【正文】 和32個示范城市的各級數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)具有示范效應(yīng)的數(shù)據(jù)中心中各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新、交換等功能。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。在國土資源部、31個省市區(qū)和32個試點(diǎn)示范城市，建設(shè)耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并選擇一個省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個省市區(qū)建設(shè)重要礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。依托國家政務(wù)外網(wǎng)，建立各試點(diǎn)示范所涉及的國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立國土資源外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。安全系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設(shè)異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系下，開展“金土工程”建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采集類、質(zhì)量控制類、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設(shè)類、信息服務(wù)類和系統(tǒng)安全類等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。 一期工程總投資及來源。 經(jīng)濟(jì)與社會效益國土資源是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局?！敖鹜凉こ獭钡膶?shí)施，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益十分顯著。通過實(shí)施“金土工程”，建立順暢的信息渠道，國家可以直接、準(zhǔn)確、全面掌握國土資源信息，以此來科學(xué)規(guī)劃國土資源供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，有效參與國家宏觀調(diào)控、維持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、防止經(jīng)濟(jì)過熱、盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè)；使國土資源管理得以建立在全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的國土資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，改變長期以來國土資源管理工作由于數(shù)據(jù)不詳、不實(shí)、不全造成的最嚴(yán)格的資源管理措施難以有效落實(shí)的局面，避免管理工作中的失誤，提高資源管理的科學(xué)性。通過實(shí)施“金土工程”，建立網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。同時，有效避免國土資源開發(fā)和市場交易過程中國家有償收益的流失，維護(hù)資源的國家所有原則。通過實(shí)施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報體系，及時、準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬人、威脅財產(chǎn)超過2000億元的16萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全?！敖鹜凉こ獭弊鳛閲译娮诱?wù)工程建設(shè)的重要組成部分，將為我國全面推行電子政務(wù)起到示范作用。同時，將為“十二金”等國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程提供信息支撐。一期工程完成后，將達(dá)到以下實(shí)際效果：在國家級建設(shè)和完善18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在省級建設(shè)和完善14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在示范城市建設(shè)和完善10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時建立國家可以直接、全面、準(zhǔn)確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運(yùn)行機(jī)制；制定11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并運(yùn)行各級聯(lián)動的14個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)門戶、外網(wǎng)門戶等2個門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務(wù)化技術(shù)體系和運(yùn)行模式，積累系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)。通過一期工程，“耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)”取得示范性的效果。系統(tǒng)建設(shè)覆蓋每年新增建設(shè)用地量占全國總量27% 的36個城市，對示范地區(qū)監(jiān)管覆蓋面為100%，示范作用覆蓋全國100%的省份；對36個城市土地信息的快速、準(zhǔn)確獲取，為進(jìn)一步獲取覆蓋全國主要地區(qū)的土地信息提供示范，進(jìn)而為國家宏觀調(diào)控土地資源能力的提高產(chǎn)生積極影響?！暗V產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”的建立，使我國礦產(chǎn)資源進(jìn)出口決策和勘查與開發(fā)利用規(guī)劃建立在科學(xué)分析預(yù)測基礎(chǔ)上，在一定程度上規(guī)避高價大量進(jìn)口、低價大量出口礦產(chǎn)品的現(xiàn)象；可較全面地掌握主要礦產(chǎn)全球分布、開發(fā)利用等基本狀況，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，實(shí)現(xiàn)對全國34種主要礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管，促進(jìn)我國解決石油、天然氣、煤、銅、鐵、鉀鹽等涉及國家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦種的科學(xué)合理開發(fā)和利用。為中辦17號文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。為“金宏工程”提供全國36個城市的耕地面積、土地使用權(quán)，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的信息內(nèi)容（已納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系）；每年為“金財工程”提供示范地區(qū)的新增建設(shè)用地信息和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息；為“金農(nóng)工程”提供全國36個城市的基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國36個城市的土地權(quán)屬信息、基礎(chǔ)地價信息和采礦權(quán)信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息。 結(jié)論與建議國土資源乃國脈所系、民生所依，關(guān)系國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對保障國家資源安全、增加國家財政收入、保護(hù)國家財產(chǎn)和廣大人民群眾根本利益、繁榮市場經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為使國土資源工作更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“金土工程”。根據(jù)國家關(guān)于國土資源工作及信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，站在國家戰(zhàn)略和國土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問題，通過耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)支持下重要國土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。國土資源部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，積極推動國土資源信息化建設(shè)，目前在政務(wù)管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面都取得了顯著進(jìn)展，形成了較好的數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)基礎(chǔ)，已具備組織實(shí)施“金土工程”的良好條件。2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實(shí)施“金土工程”，并強(qiáng)調(diào)：“國土資源工作，信息化大有可為。目前取得了較大的進(jìn)展，希望進(jìn)一步深入運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。總之，實(shí)施“金土工程”具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，它是關(guān)系我國中長期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。鑒于本工程的重要性和緊迫性，同時，工程實(shí)施的條件已經(jīng)成熟，建議國家盡快批準(zhǔn)實(shí)施。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)的背景 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，特別是二十世紀(jì)90年代以來計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻的變化。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，以信息化和全球化推動新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和世界各國在激烈競爭中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會信息化的重要內(nèi)容和對原有政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的重要途徑，已經(jīng)受到世界各國的高度重視，所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家已將發(fā)展電子政務(wù)列入國家政治日程，并在全球范圍形成了建設(shè)熱潮。2001年，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢地提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，“政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展”等重要決策，成立了新一屆國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院信息化工作辦公室。黨的十六屆三中全會、全國政務(wù)公開電視電話會議等重要會議多次對推進(jìn)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。2002年，中辦發(fā)[17號]文件進(jìn)一步明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期。 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域工作觀念和思路逐漸以全球?yàn)楸尘埃瑖临Y源工作也不例外。很多發(fā)達(dá)國家通過強(qiáng)化信息化手段的應(yīng)用，強(qiáng)化對國土資源的所有權(quán)和控制權(quán)，維護(hù)國土資源開發(fā)利用的市場秩序，保障公平競爭和公平分配，極大地促進(jìn)了資源全球化進(jìn)程。近十幾年來，一些國家在通過信息化手段實(shí)現(xiàn)國土資源管理的國家目標(biāo)方面取得了長足進(jìn)步，主要表現(xiàn)在管理方式、服務(wù)能力和跨地域資源配置等三個方面。（1）隨著土地資源的日益緊缺，人地矛盾日益加劇，現(xiàn)代化的國土資源管理通過信息化建設(shè)，及時掌握土地信息，形成了可持續(xù)發(fā)展的國土資源管理模式，不僅能夠?yàn)橘Y源有關(guān)的稅收、科學(xué)研究和綜合規(guī)劃提供依據(jù)，還能為土地財產(chǎn)和權(quán)益及可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。（2）國土資源工作不但涉及國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且與社會公眾和企業(yè)的利益密切相關(guān)。通過信息化建設(shè)，不但能在國土資源管理模式上實(shí)現(xiàn)高效綜合管理，擴(kuò)大管理和服務(wù)領(lǐng)域，還能夠增強(qiáng)對社會公眾和企業(yè)的服務(wù)能力，幫助解決人類生存和社會發(fā)展面臨的很多重大問題。傳統(tǒng)的工作模式和調(diào)查數(shù)據(jù)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用提供服務(wù)的有效性比較低。（3）從全球范圍看，礦產(chǎn)資源分布極不均衡，合理利用別國資源已成為世界各國解決本國資源約束的必然選擇。通過信息化建設(shè)，搜集和處理全球范圍內(nèi)的資源信息，充分利用國際市場，合理配置本國資源，為礦產(chǎn)資源的跨國經(jīng)營和利用提供決策支持，有效緩解本國資源供需矛盾和環(huán)境壓力。 我國國土資源工作面臨的形勢當(dāng)前，國土資源工作存在一些社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。（1）土地資源管理方面土地是人類生存和發(fā)展的載體，耕地保護(hù)不僅涉及國家糧食安全，而且關(guān)系億萬農(nóng)民的生計和社會穩(wěn)定大局。目前，我國土地資源特別是耕地的形勢十分嚴(yán)峻?！卮罅繙p少，一是危及國家糧食安全。目前，不到世界人均水平的40%。在這種情況下，仍有不少城市違反城市總體規(guī)劃，盲目攀比，不切實(shí)際地建設(shè)寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還肆意擴(kuò)建大學(xué)城、行政中心。據(jù)統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)、（經(jīng)過加大土地時常治理整頓力度，截止到2004年底，），甚至超過數(shù)千年來形成的城鎮(zhèn)總面積，所占用的土地許多是耕地有的還是基本農(nóng)田。耕地的大量減少，嚴(yán)重威脅著國家的糧食安全；二是影響農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定。當(dāng)前建設(shè)用地占用耕地的過程中，拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的利益，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈。2004年，全國共查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)達(dá)175億元（截止2005年3月底，已經(jīng)全部清還），出現(xiàn)了不少“種田無地，上班無崗、低保無份”的生活在城鎮(zhèn)周圍的“三無游民”，造成大量上訪事件。例如，湖北襄荊高速公路的征地補(bǔ)償費(fèi)，被有關(guān)部門層層克扣，被截留部分高達(dá)45％。小浪底水庫1999年正式蓄水，農(nóng)民的耕地因此無法核減，還需計繳農(nóng)業(yè)稅，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。——盲目圈地，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行秩序。一些地方設(shè)立開發(fā)區(qū)不考慮土地利用總體規(guī)劃，或者通過隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來搞開發(fā)區(qū)。一些地方以辦教育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名，違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡。由于未能嚴(yán)把用地審批閘門，難以對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效調(diào)控，導(dǎo)致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過度投資的勢頭。如“鐵本”案件，雖然國家明確指出要限制鋼鐵行業(yè)的規(guī)模，但當(dāng)事人將占地9000畝的“鐵本”項(xiàng)目，違規(guī)拆分成22個項(xiàng)目報批，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也使當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民失地又失業(yè)，生活陷入極端困境?！ㄔO(shè)用地規(guī)模過大，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。（截止2004年底已經(jīng)核減了4813個），就需要占用資金57萬億元。而據(jù)沿海一個發(fā)達(dá)省的調(diào)查統(tǒng)計，其開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的每畝土地平均投資都不到40萬元。這種土地利用率很低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，又嚴(yán)重加劇了土地資源緊張的局勢。面對日益嚴(yán)峻的土地資源形勢，特別是耕地形勢，黨中央、國務(wù)院明確要求，要實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，特別是要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。十六屆三中全會提出“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國礦產(chǎn)資源供給與國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求矛盾日益突出?！V產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。盡管我國煤、鋼鐵、水泥等十種主要礦產(chǎn)總產(chǎn)量居世界首位，但是，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長，我國已成為世界第二大礦產(chǎn)生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第三大礦產(chǎn)進(jìn)口國。今后20年是我國全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要時期，世界上許多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程顯示，這一時期正是礦產(chǎn)資源高需求時期。因此，可以預(yù)計，今后20年我國將繼續(xù)保持礦產(chǎn)資源需求高增長勢頭?！V產(chǎn)資源供求缺口日益增大。我國礦產(chǎn)資源人均資源量不足，僅為世界人均的58%。從上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對外進(jìn)口的依賴性越來越大。我國石油自1993年凈進(jìn)口以來，進(jìn)口量急劇上升。2004年，%。，進(jìn)口依存度達(dá)55%。銅精礦和氧化鋁消費(fèi)量的50%以上都依賴進(jìn)口。國土資源部組織的對45種主要礦產(chǎn)資源可供性論證表明：到2020年，70%的礦種國內(nèi)可采儲量不能完全保證國內(nèi)需求，需要不同程度依賴國外進(jìn)口。其中，石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉑族金屬、金剛石、鉀鹽等重要的大宗礦產(chǎn)對外依存度將超過50%。——礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題更加突出。我國礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展息息相關(guān)。近年來，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足日益突出，對外進(jìn)口依存度不斷上升，已突顯礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)問題。主要礦產(chǎn)的資源儲量增長速度趕不上產(chǎn)量的增長速度，產(chǎn)量增長速度低于消費(fèi)量的增長速度。礦產(chǎn)資源探明潛力在減弱，2/3主力礦山已進(jìn)入壽命中晚期，危機(jī)礦山和危機(jī)礦城不斷增多。礦山開發(fā)集約化程度低，非法開采時有發(fā)生。我國礦山規(guī)模小、開采技術(shù)含量低，占世界40%，不易控制；非法采礦數(shù)量大，嚴(yán)重干擾礦山開采秩序。利用國外資源的力度有限、方式