【正文】 和32個示范城市的各級數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設，并實現(xiàn)具有示范效應的數(shù)據(jù)中心中各基礎數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新、交換等功能。應用系統(tǒng)建設。在國土資源部、31個省市區(qū)和32個試點示范城市，建設耕地保護業(yè)務管理應用系統(tǒng)，并選擇一個省級轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個省市區(qū)建設重要礦產(chǎn)資源管理應用系統(tǒng)，并針對煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)。網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。依托國家政務外網(wǎng)，建立各試點示范所涉及的國土資源業(yè)務網(wǎng)網(wǎng)絡，依托互聯(lián)網(wǎng)建立國土資源外網(wǎng)網(wǎng)絡。安全系統(tǒng)建設。建設由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。標準化建設。在國土資源信息化標準化體系下，開展“金土工程”建設所涉及的基礎類、數(shù)據(jù)采集類、質量控制類、數(shù)據(jù)建庫類、數(shù)據(jù)交換類、系統(tǒng)建設類、信息服務類和系統(tǒng)安全類等11項標準的制定與完善。 一期工程總投資及來源。 經(jīng)濟與社會效益國土資源是國家的基礎性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局?！敖鹜凉こ獭钡膶嵤?，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調控和高效服務為目標，將極大促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。通過實施“金土工程”，建立順暢的信息渠道，國家可以直接、準確、全面掌握國土資源信息，以此來科學規(guī)劃國土資源供應總量、結構和區(qū)域分布，有效參與國家宏觀調控、維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、防止經(jīng)濟過熱、盲目投資與低水平重復建設；使國土資源管理得以建立在全面、準確、真實的國土資源數(shù)據(jù)基礎上，改變長期以來國土資源管理工作由于數(shù)據(jù)不詳、不實、不全造成的最嚴格的資源管理措施難以有效落實的局面，避免管理工作中的失誤，提高資源管理的科學性。通過實施“金土工程”，建立網(wǎng)絡化國土資源業(yè)務管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)國家對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進資源保護和合理利用。同時，有效避免國土資源開發(fā)和市場交易過程中國家有償收益的流失，維護資源的國家所有原則。通過實施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術和通訊技術的地質災害監(jiān)測和預報體系，及時、準確預警預報地質災害的發(fā)生，并提高對突發(fā)性地質災害的快速反應和應急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬人、威脅財產(chǎn)超過2000億元的16萬處地質災害隱患點帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全?！敖鹜凉こ獭弊鳛閲译娮诱展こ探ㄔO的重要組成部分，將為我國全面推行電子政務起到示范作用。同時，將為“十二金”等國家電子政務重點工程提供信息支撐。一期工程完成后，將達到以下實際效果：在國家級建設和完善18類基礎數(shù)據(jù)庫，在省級建設和完善14類基礎數(shù)據(jù)庫，在示范城市建設和完善10類基礎數(shù)據(jù)庫，同時建立國家可以直接、全面、準確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運行機制；制定11項標準，建設并運行各級聯(lián)動的14個業(yè)務應用系統(tǒng)以及政務門戶、外網(wǎng)門戶等2個門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務化技術體系和運行模式，積累系統(tǒng)建設的經(jīng)驗，為進一步推廣奠定基礎。通過一期工程，“耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)”取得示范性的效果。系統(tǒng)建設覆蓋每年新增建設用地量占全國總量27% 的36個城市，對示范地區(qū)監(jiān)管覆蓋面為100%，示范作用覆蓋全國100%的省份；對36個城市土地信息的快速、準確獲取，為進一步獲取覆蓋全國主要地區(qū)的土地信息提供示范，進而為國家宏觀調控土地資源能力的提高產(chǎn)生積極影響。“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”的建立，使我國礦產(chǎn)資源進出口決策和勘查與開發(fā)利用規(guī)劃建立在科學分析預測基礎上，在一定程度上規(guī)避高價大量進口、低價大量出口礦產(chǎn)品的現(xiàn)象；可較全面地掌握主要礦產(chǎn)全球分布、開發(fā)利用等基本狀況，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)對全國34種主要礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的監(jiān)管，促進我國解決石油、天然氣、煤、銅、鐵、鉀鹽等涉及國家安全的基礎性、戰(zhàn)略性礦種的科學合理開發(fā)和利用。為中辦17號文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。為“金宏工程”提供全國36個城市的耕地面積、土地使用權，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的信息內容（已納入宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)指標體系）；每年為“金財工程”提供示范地區(qū)的新增建設用地信息和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息；為“金農工程”提供全國36個城市的基本農田數(shù)量和空間信息，農用地數(shù)量、結構和空間信息，農地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國36個城市的土地權屬信息、基礎地價信息和采礦權信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質環(huán)境信息。 結論與建議國土資源乃國脈所系、民生所依，關系國家長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對保障國家資源安全、增加國家財政收入、保護國家財產(chǎn)和廣大人民群眾根本利益、繁榮市場經(jīng)濟都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為使國土資源工作更好地適應可持續(xù)發(fā)展的需要，迎接經(jīng)濟全球化和信息化的挑戰(zhàn)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術，實施“金土工程”。根據(jù)國家關于國土資源工作及信息化建設的總體規(guī)劃，按照黨中央、國務院的指示精神，站在國家戰(zhàn)略和國土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問題，通過耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術支持下重要國土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，不斷提升國土資源管理與服務水平，實現(xiàn)對資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會提供優(yōu)質服務，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。國土資源部認真貫徹黨中央、國務院的部署，積極推動國土資源信息化建設，目前在政務管理信息系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡和標準化建設等方面都取得了顯著進展，形成了較好的數(shù)據(jù)、人才和技術基礎，已具備組織實施“金土工程”的良好條件。2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”，并強調：“國土資源工作，信息化大有可為。目前取得了較大的進展，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。2004年10月22日國務院發(fā)布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”?？傊瑢嵤敖鹜凉こ獭本哂芯薮蟮慕?jīng)濟和社會效益，它是關系我國中長期發(fā)展目標實現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。鑒于本工程的重要性和緊迫性，同時，工程實施的條件已經(jīng)成熟，建議國家盡快批準實施。第二章 項目建設的必要性 項目建設的背景 信息化是當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，特別是二十世紀90年代以來計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速普及應用，經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻的變化。發(fā)展和應用信息技術，加速信息化進程，以信息化和全球化推動新經(jīng)濟的發(fā)展，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和世界各國在激烈競爭中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展電子政務是當今經(jīng)濟社會信息化的重要內容和對原有政府形態(tài)進行信息化改造的重要途徑，已經(jīng)受到世界各國的高度重視，所有工業(yè)化國家和大多數(shù)發(fā)展中國家已將發(fā)展電子政務列入國家政治日程，并在全球范圍形成了建設熱潮。2001年，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢地提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展”等重要決策，成立了新一屆國家信息化領導小組，組建了國務院信息化工作辦公室。黨的十六屆三中全會、全國政務公開電視電話會議等重要會議多次對推進信息化，加快電子政務建設提出了新的要求。2002年，中辦發(fā)[17號]文件進一步明確了我國電子政務建設的指導思想、實施原則、目標任務和主要措施等，標志著我國電子政務建設進入了一個快速發(fā)展的新時期。 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各領域工作觀念和思路逐漸以全球為背景，國土資源工作也不例外。很多發(fā)達國家通過強化信息化手段的應用，強化對國土資源的所有權和控制權，維護國土資源開發(fā)利用的市場秩序，保障公平競爭和公平分配，極大地促進了資源全球化進程。近十幾年來，一些國家在通過信息化手段實現(xiàn)國土資源管理的國家目標方面取得了長足進步，主要表現(xiàn)在管理方式、服務能力和跨地域資源配置等三個方面。（1）隨著土地資源的日益緊缺，人地矛盾日益加劇，現(xiàn)代化的國土資源管理通過信息化建設，及時掌握土地信息，形成了可持續(xù)發(fā)展的國土資源管理模式，不僅能夠為資源有關的稅收、科學研究和綜合規(guī)劃提供依據(jù)，還能為土地財產(chǎn)和權益及可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。（2）國土資源工作不但涉及國家總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且與社會公眾和企業(yè)的利益密切相關。通過信息化建設，不但能在國土資源管理模式上實現(xiàn)高效綜合管理，擴大管理和服務領域，還能夠增強對社會公眾和企業(yè)的服務能力，幫助解決人類生存和社會發(fā)展面臨的很多重大問題。傳統(tǒng)的工作模式和調查數(shù)據(jù)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為資源保護、開發(fā)和合理利用提供服務的有效性比較低。（3）從全球范圍看，礦產(chǎn)資源分布極不均衡，合理利用別國資源已成為世界各國解決本國資源約束的必然選擇。通過信息化建設，搜集和處理全球范圍內的資源信息，充分利用國際市場，合理配置本國資源，為礦產(chǎn)資源的跨國經(jīng)營和利用提供決策支持，有效緩解本國資源供需矛盾和環(huán)境壓力。 我國國土資源工作面臨的形勢當前，國土資源工作存在一些社會廣泛關注的熱點問題，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，引起了黨中央、國務院的高度重視。（1）土地資源管理方面土地是人類生存和發(fā)展的載體，耕地保護不僅涉及國家糧食安全，而且關系億萬農民的生計和社會穩(wěn)定大局。目前，我國土地資源特別是耕地的形勢十分嚴峻?！卮罅繙p少，一是危及國家糧食安全。目前，不到世界人均水平的40%。在這種情況下，仍有不少城市違反城市總體規(guī)劃，盲目攀比，不切實際地建設寬馬路、大廣場、大草坪、主題公園，有的還肆意擴建大學城、行政中心。據(jù)統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)、（經(jīng)過加大土地時常治理整頓力度，截止到2004年底，），甚至超過數(shù)千年來形成的城鎮(zhèn)總面積，所占用的土地許多是耕地有的還是基本農田。耕地的大量減少，嚴重威脅著國家的糧食安全；二是影響農民生計和社會穩(wěn)定。當前建設用地占用耕地的過程中，拖欠、截留、挪用征地補償安置費的現(xiàn)象普遍存在，嚴重侵害農民的利益，農民反應強烈。2004年，全國共查出拖欠農民征地補償安置費達175億元（截止2005年3月底，已經(jīng)全部清還），出現(xiàn)了不少“種田無地，上班無崗、低保無份”的生活在城鎮(zhèn)周圍的“三無游民”，造成大量上訪事件。例如，湖北襄荊高速公路的征地補償費，被有關部門層層克扣，被截留部分高達45％。小浪底水庫1999年正式蓄水，農民的耕地因此無法核減，還需計繳農業(yè)稅，引起當?shù)剞r民的強烈不滿?！つ咳Φ?，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行秩序。一些地方設立開發(fā)區(qū)不考慮土地利用總體規(guī)劃，或者通過隨意調整土地利用總體規(guī)劃來搞開發(fā)區(qū)。一些地方以辦教育、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為名，違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)，導致土地供應總量失控和結構失衡。由于未能嚴把用地審批閘門，難以對建設項目進行有效調控，導致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過度投資的勢頭。如“鐵本”案件，雖然國家明確指出要限制鋼鐵行業(yè)的規(guī)模，但當事人將占地9000畝的“鐵本”項目，違規(guī)拆分成22個項目報批，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟損失，也使當?shù)?000多農民失地又失業(yè)，生活陷入極端困境?！ㄔO用地規(guī)模過大，利用率低，浪費嚴重。（截止2004年底已經(jīng)核減了4813個），就需要占用資金57萬億元。而據(jù)沿海一個發(fā)達省的調查統(tǒng)計，其開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的每畝土地平均投資都不到40萬元。這種土地利用率很低、浪費嚴重的現(xiàn)象，又嚴重加劇了土地資源緊張的局勢。面對日益嚴峻的土地資源形勢，特別是耕地形勢，黨中央、國務院明確要求，要實行嚴格的資源管理制度，特別是要實行世界上最嚴格的耕地保護制度。十六屆三中全會提出“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。目前，我國礦產(chǎn)資源供給與國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的需求矛盾日益突出?！V產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。盡管我國煤、鋼鐵、水泥等十種主要礦產(chǎn)總產(chǎn)量居世界首位，但是，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長，我國已成為世界第二大礦產(chǎn)生產(chǎn)國和消費國、第三大礦產(chǎn)進口國。今后20年是我國全面建設小康社會和推進工業(yè)化進程的重要時期，世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程顯示，這一時期正是礦產(chǎn)資源高需求時期。因此，可以預計，今后20年我國將繼續(xù)保持礦產(chǎn)資源需求高增長勢頭?！V產(chǎn)資源供求缺口日益增大。我國礦產(chǎn)資源人均資源量不足，僅為世界人均的58%。從上世紀90年代以來，國內礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對外進口的依賴性越來越大。我國石油自1993年凈進口以來，進口量急劇上升。2004年，%。，進口依存度達55%。銅精礦和氧化鋁消費量的50%以上都依賴進口。國土資源部組織的對45種主要礦產(chǎn)資源可供性論證表明：到2020年，70%的礦種國內可采儲量不能完全保證國內需求，需要不同程度依賴國外進口。其中，石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉑族金屬、金剛石、鉀鹽等重要的大宗礦產(chǎn)對外依存度將超過50%?！V產(chǎn)資源安全供應問題更加突出。我國礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關。近年來，我國礦產(chǎn)資源供應不足日益突出，對外進口依存度不斷上升，已突顯礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應問題。主要礦產(chǎn)的資源儲量增長速度趕不上產(chǎn)量的增長速度，產(chǎn)量增長速度低于消費量的增長速度。礦產(chǎn)資源探明潛力在減弱，2/3主力礦山已進入壽命中晚期，危機礦山和危機礦城不斷增多。礦山開發(fā)集約化程度低，非法開采時有發(fā)生。我國礦山規(guī)模小、開采技術含量低，占世界40%，不易控制；非法采礦數(shù)量大，嚴重干擾礦山開采秩序。利用國外資源的力度有限、方式