【正文】 在日本被稱為“行政審查”；在韓國及我國臺灣地區(qū)等則被稱為“行政訴愿”。行政復議是指行政復議機關對公民、法人及其他組織認為侵犯其合法權益的行政行為，基于申請而予以受理、審查并作出相應決定的活動。簡而言之，行政復議就是行政復議機關適用準司法程序處理特定行政爭議的活動。行政復議具有如下特點：① 行政復議的內(nèi)容是解決行政爭議。② 行政復議的主體是法定的行政復議機關。③ 行政復議的程序是準司法程序。④ 行政復議的性質(zhì)是一種行政內(nèi)救濟機制。行政復議的法律精神法的精神是一部法的靈魂之所在。行政復議法的精神主要體現(xiàn)在《行政復議法》總則關于行政復議的立法宗旨和基本原則的規(guī)定之中，同時亦貫穿于《行政復議法》其他內(nèi)容的具體規(guī)定之中。（一）行政復議的立法宗旨《行政復議法》第一條開宗明義的規(guī)定了行政復議的立法宗旨或立法目的或指導思想，即“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法?！睋?jù)此，行政復議法的立法宗旨蘊涵的法律精神包括三個方面：⑴ 一是防止和糾正違法的或不當?shù)男姓袨?；?二是保護公民、法人和其他組織的合法權益；⑶ 三是保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。（二）行政復議的基本原則（1）合法原則。（2）公正原則。（3）公開原則。（4）及時原則。（5）便民原則。行政復議范圍的問題決定著哪些行政行為可以成為復議審查的對象，關系到行政復議的價值評判及功能定位。對相對人而言，它意味著相對人對哪些行政行為可提起行政復議，并可以通過行政復議這一種制度化的監(jiān)督和救濟機制來主張并維護自己的合法權益；對于行政機關來說，復議范圍實際所表示的是復議權的廣度和深度?！缎姓妥h法》對復議范圍的規(guī)定包括以下三個方面：（一）可予復議的具體行政行為1．行政處罰行為2．行政強制措施3．行政許可行為4．行政確權行為5．侵犯經(jīng)營自主權的行為6．變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同7．違法要求履行義務8．行政不作為9．行政給付10．認為合法權益受到侵害的其他具體行政行為（兜底條款）（二）可予復議的抽象行政行為1．為什么需要將抽象行政行為納入復議范圍?①從抽象行政行為本身性質(zhì)上來看，抽象行政行為與具體行政行為密不可分。抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，必須同時正本清源，從源頭開始審查和糾正。②從現(xiàn)實中來看，抽象行政行為違法的問題日趨嚴重。實踐中，確有行政機關的抽象行政行為與法律、法規(guī)相違背，侵害人民群眾合法權益的問題產(chǎn)生，如一些地方政府、部門亂發(fā)文件擾民，規(guī)定收費、罰款等過多過濫；也有的行政機關用抽象行政行為的形式作出具體行政行為以規(guī)避復議和訴訟，群眾對此反映十分強烈。要改變這一現(xiàn)狀，就必須將抽象行政行為納入復議范圍。否則，公民、法人和其他組織的合法權益就得不到保障。③抽象行政行為的不可訴性有基于此，讓抽象行政行為進入復議范圍、接受復議審查，最終成為復議立法的主導性意見。通過各個方面的努力，復議立法規(guī)定對部分抽象行政行為，申請人可以附帶性申請行政復議。2.可予復議的抽象行政行為必須符合以下條件：其一，部分審查：行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的行政規(guī)范可予復議的抽象行政行為只能是部分抽象行政行為，其范圍包括：國務院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。其二，附帶審查：只能與具體行政行為一并提出被申請復議的抽象行政行為只能是被申請復議的具體行政行為的依據(jù)，且只能夠與之一并提起。其三：有限審查：有限的決定權，超越權限需轉(zhuǎn)送從以上分析可見，目前對抽象行政行為的復議審查制度還只能是一種間接的附帶審查制度，從而使得其對抽象行政行為所發(fā)揮的監(jiān)督功能也只能是很有限的。3.思考：現(xiàn)行抽象行政行為復議的局限性何在?（三）不能申請復議的事項根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定對以下兩種事項不能申請行政復議：第一，不服行政處分及其他人事處理決定的。第二，不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。行政復議的程序（一）復議申請：（1）一般時效：60日《行政復議法》第9條則規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。（2）特別規(guī)定：① 當場作出具體行政行為的，自作出之日起算；② 載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；③ 載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；④ 具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；⑤ 行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算；⑥ 被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算思考：如果相對人沒有收到送達的法律文書，如何計算？行政機關作出具體行政行為,依法應當向相對人送達法律文書而未送達的，視為相對人不知道該具體行政行為。（3）行政不作為復議時效有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關收到申請滿60日起計算。注意：公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關不履行的，行政復議申請期限不受前款規(guī)定的限制。（思考，如何理解這條規(guī)定？）《行政復議法實施條例》第十七條：　行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限?！缎姓妥h法》第九條第二款：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！彼伎?：如果行政機關未告知復議權利的，復議時效如何計算？復議形式，包括書面申請和口頭申請兩種。有關行政復議形式的具體規(guī)定申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：① 申請人的基本情況；② 被申請人的名稱；③ 行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；④ 申請人的簽名或者蓋章；⑤ 申請行政復議的日期。申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構應當依照上述書面申請復議規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。3．復議參加人復議參加人指依法參加行政復議活動的當事人及類似當事人地位的代理人。包括復議當事人（申請人或被申請人）、第三人和復議代理人。（1）申請人申請人是指對具體行政行為不服，依法以自己的名義提起行政復議的公民、法人或者其他組織。（2）被申請人被申請人是指以自己名義作出具體行政行為并為承擔相應法律后果的行政主體。被申請人的確定規(guī)則：第一，作出具體行政行為的行政機關是被申請人；第二，法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為引起行政復議的，該組織是被申請人；第三，行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復議，委托的行政機關是被申請人；第四，兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為引起行政復議的，共同作出具體行政行為的行政機關是被申請人第五，被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為引起行政復議的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。特別情形下被申請人的確定：問：行政機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的答：行政機關為被申請人。問：下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的答：批準機關為被申請人。問：行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的答：該行政機關為被申請人。（3）第三人行政復議的第三人是指與爭議行政行為有利害關聯(lián)的其他人（4）代理人行政復議申請人和第三人的代理人復議參加人特別規(guī)定：問：如何作為第三人參與行政復議？答：在復議期間，行政復議機構認為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議；或者利害關系人可以向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。問：第三人未參加復議，是否影響復議效力？答：第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。問：如何委托代理人？答：申請人、第三人可委托1至2名代理人參加行政復議。一般應書面委托，特殊情況下也可口頭委托4．復議管轄（1）一般管轄兩個規(guī)則：上級管轄規(guī)則省級自管規(guī)則注意！對省級政府或國家部委的行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請終極裁決。具體情形為第一，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。第二，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第三，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。第四，對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議第五，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（2） 特殊管轄①派出機關：向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。②派出機構：向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。③其他法律、法規(guī)授權的組織：分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。④對兩個或者兩個以上行政機關：以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；⑤行政機關被撤銷的：向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。特別注意！有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復議機關應當依法作出相應的處理。簡而言之，屬于特殊管轄的復議，也可向縣級人民政府提出，后者須在7日內(nèi)移送給有管轄權的部門，并告知相對人。（二）復議受理1．對復議申請的審查審查的期限為5日，復議申請經(jīng)審查，復議機關應當分別情況作出如下處理：（1）裁定不予受理。（2）告知補充。（3）直接受理。思考：如果復議機關拒絕受理或不予答復怎么辦？2.行政機關不受理行政復議的處理：⑴復議前置的案件：行政機關決定不受理或者受理后逾期不作答復的，可依法提起行政訴訟要求依法受理。⑵復議機關無正當理由不予受理：①可向上級機關申請復議，要求上級機關責令受理或直接受理；②可提出行政訴訟，要求判決依法受理；③可直接就要求復議的爭議具體行政行為提出行政訴訟。⒊ 對復議受理工作的監(jiān)督為了有效保障相對人的復議申請權，對復議前置的復議案件，復議機關決定不受理或受理后逾期不作答復的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。對復議機關無正當理由不予受理的，上級機關應“責令受理”，也可“直接受理”。（三）復議決定1．復議審查（1）審查前的準備：受理7日內(nèi)發(fā)送申請書副本；被申請人書面答辯；申請人有權閱卷；（2）答辯提交證據(jù)：被申請機關應在收到申請書副本（7日內(nèi)應送到）的10日內(nèi)提交書面答復，并提交證據(jù)（不得補證）；（3）審查方式。一般實行書面審理的方式，但也可以進行必要的調(diào)查工作和聽取意見（聽證）。2．行政復議的決定（1）復議決定的種類。①維持決定經(jīng)審查，認為具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。②履行決定經(jīng)審查，認為被申請人不履行法定職責的，決定責成被申請人在一定期限內(nèi)履行其法定職責。③撤銷決定撤銷決定適用情形：五加一規(guī)則的適用。經(jīng)審查，認為具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為第一 主要事實不清、證據(jù)不足的；（查明后可變更或重做）第二 適用依據(jù)錯誤的；（可直接變更或重做）第三 違反法定程序的；（責令重做）第四 超越職權的；（終止效力）第五 濫用職權的（終止效力）外加一種：行政行為明顯不當（可直接變更或重做）。撤銷即完全消滅原具體行政行為效力。思考：行政訴訟中的顯失公正與這里的明顯不當有何區(qū)別？思考：對確需重新做出的行政行為而言，救濟有何意義？④變更決定變更與撤銷不同，是部分否定具體行政行為的效力。其適用條件與撤銷決定相同。⑤確認決定主要適用于既無法維持也無法撤銷、變更的一些行政行為。具體包括：第一 確認行政機關的事實行為違法，以便當事人據(jù)此申請賠償?shù)诙?確認效力已經(jīng)滅失的行政行為違法：例如行政機關已經(jīng)主動撤銷行為。第三 確認無效的行政行為：如土管機關越權批地的行政行為；第四 確認不能成立的行政行為：如行政機關實施處理不告知當事人的權利，或不履行程序義務，則處罰不能成立。第五 確認無法維持的行政行為合法：不成立時意味著處罰還不成其為具體行政行為，也就不能適用撤銷而應適用確認決定，以確認其是否合法。思考：違反法定程序的行政行為應當如何處理？法條解析：《行政處罰法》第三條第二款：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！缎姓幜P法》第四十一條：行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行