【正文】 在日本被稱為“行政審查”；在韓國及我國臺灣地區(qū)等則被稱為“行政訴愿”。行政復(fù)議是指行政復(fù)議機關(guān)對公民、法人及其他組織認為侵犯其合法權(quán)益的行政行為，基于申請而予以受理、審查并作出相應(yīng)決定的活動。簡而言之，行政復(fù)議就是行政復(fù)議機關(guān)適用準司法程序處理特定行政爭議的活動。行政復(fù)議具有如下特點：① 行政復(fù)議的內(nèi)容是解決行政爭議。② 行政復(fù)議的主體是法定的行政復(fù)議機關(guān)。③ 行政復(fù)議的程序是準司法程序。④ 行政復(fù)議的性質(zhì)是一種行政內(nèi)救濟機制。行政復(fù)議的法律精神法的精神是一部法的靈魂之所在。行政復(fù)議法的精神主要體現(xiàn)在《行政復(fù)議法》總則關(guān)于行政復(fù)議的立法宗旨和基本原則的規(guī)定之中，同時亦貫穿于《行政復(fù)議法》其他內(nèi)容的具體規(guī)定之中。（一）行政復(fù)議的立法宗旨《行政復(fù)議法》第一條開宗明義的規(guī)定了行政復(fù)議的立法宗旨或立法目的或指導(dǎo)思想，即“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”據(jù)此，行政復(fù)議法的立法宗旨蘊涵的法律精神包括三個方面：⑴ 一是防止和糾正違法的或不當?shù)男姓袨?；?二是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；⑶ 三是保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。（二）行政復(fù)議的基本原則（1）合法原則。（2）公正原則。（3）公開原則。（4）及時原則。（5）便民原則。行政復(fù)議范圍的問題決定著哪些行政行為可以成為復(fù)議審查的對象，關(guān)系到行政復(fù)議的價值評判及功能定位。對相對人而言，它意味著相對人對哪些行政行為可提起行政復(fù)議，并可以通過行政復(fù)議這一種制度化的監(jiān)督和救濟機制來主張并維護自己的合法權(quán)益；對于行政機關(guān)來說，復(fù)議范圍實際所表示的是復(fù)議權(quán)的廣度和深度?！缎姓?fù)議法》對復(fù)議范圍的規(guī)定包括以下三個方面：（一）可予復(fù)議的具體行政行為1．行政處罰行為2．行政強制措施3．行政許可行為4．行政確權(quán)行為5．侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為6．變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同7．違法要求履行義務(wù)8．行政不作為9．行政給付10．認為合法權(quán)益受到侵害的其他具體行政行為（兜底條款）（二）可予復(fù)議的抽象行政行為1．為什么需要將抽象行政行為納入復(fù)議范圍?①從抽象行政行為本身性質(zhì)上來看，抽象行政行為與具體行政行為密不可分。抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，必須同時正本清源，從源頭開始審查和糾正。②從現(xiàn)實中來看，抽象行政行為違法的問題日趨嚴重。實踐中，確有行政機關(guān)的抽象行政行為與法律、法規(guī)相違背，侵害人民群眾合法權(quán)益的問題產(chǎn)生，如一些地方政府、部門亂發(fā)文件擾民，規(guī)定收費、罰款等過多過濫；也有的行政機關(guān)用抽象行政行為的形式作出具體行政行為以規(guī)避復(fù)議和訴訟，群眾對此反映十分強烈。要改變這一現(xiàn)狀，就必須將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。否則，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就得不到保障。③抽象行政行為的不可訴性有基于此，讓抽象行政行為進入復(fù)議范圍、接受復(fù)議審查，最終成為復(fù)議立法的主導(dǎo)性意見。通過各個方面的努力，復(fù)議立法規(guī)定對部分抽象行政行為，申請人可以附帶性申請行政復(fù)議。2.可予復(fù)議的抽象行政行為必須符合以下條件：其一，部分審查：行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的行政規(guī)范可予復(fù)議的抽象行政行為只能是部分抽象行政行為，其范圍包括：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務(wù)院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。其二，附帶審查：只能與具體行政行為一并提出被申請復(fù)議的抽象行政行為只能是被申請復(fù)議的具體行政行為的依據(jù)，且只能夠與之一并提起。其三：有限審查：有限的決定權(quán)，超越權(quán)限需轉(zhuǎn)送從以上分析可見，目前對抽象行政行為的復(fù)議審查制度還只能是一種間接的附帶審查制度，從而使得其對抽象行政行為所發(fā)揮的監(jiān)督功能也只能是很有限的。3.思考：現(xiàn)行抽象行政行為復(fù)議的局限性何在?（三）不能申請復(fù)議的事項根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定對以下兩種事項不能申請行政復(fù)議：第一，不服行政處分及其他人事處理決定的。第二，不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。行政復(fù)議的程序（一）復(fù)議申請：（1）一般時效：60日《行政復(fù)議法》第9條則規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。（2）特別規(guī)定：① 當場作出具體行政行為的，自作出之日起算；② 載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；③ 載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；④ 具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；⑤ 行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；⑥ 被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算思考：如果相對人沒有收到送達的法律文書，如何計算？行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當向相對人送達法律文書而未送達的，視為相對人不知道該具體行政行為。（3）行政不作為復(fù)議時效有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。注意：公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。（思考，如何理解這條規(guī)定？）《行政復(fù)議法實施條例》第十七條：　行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！缎姓?fù)議法》第九條第二款：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！彼伎?：如果行政機關(guān)未告知復(fù)議權(quán)利的，復(fù)議時效如何計算？復(fù)議形式，包括書面申請和口頭申請兩種。有關(guān)行政復(fù)議形式的具體規(guī)定申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：① 申請人的基本情況；② 被申請人的名稱；③ 行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；④ 申請人的簽名或者蓋章；⑤ 申請行政復(fù)議的日期。申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當依照上述書面申請復(fù)議規(guī)定的事項，當場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。3．復(fù)議參加人復(fù)議參加人指依法參加行政復(fù)議活動的當事人及類似當事人地位的代理人。包括復(fù)議當事人（申請人或被申請人）、第三人和復(fù)議代理人。（1）申請人申請人是指對具體行政行為不服，依法以自己的名義提起行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。（2）被申請人被申請人是指以自己名義作出具體行政行為并為承擔(dān)相應(yīng)法律后果的行政主體。被申請人的確定規(guī)則：第一，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人；第二，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為引起行政復(fù)議的，該組織是被申請人；第三，行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，委托的行政機關(guān)是被申請人；第四，兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人第五，被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為引起行政復(fù)議的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。特別情形下被申請人的確定：問：行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的答：行政機關(guān)為被申請人。問：下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的答：批準機關(guān)為被申請人。問：行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的答：該行政機關(guān)為被申請人。（3）第三人行政復(fù)議的第三人是指與爭議行政行為有利害關(guān)聯(lián)的其他人（4）代理人行政復(fù)議申請人和第三人的代理人復(fù)議參加人特別規(guī)定：問：如何作為第三人參與行政復(fù)議？答：在復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)認為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議；或者利害關(guān)系人可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。問：第三人未參加復(fù)議，是否影響復(fù)議效力？答：第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。問：如何委托代理人？答：申請人、第三人可委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。一般應(yīng)書面委托，特殊情況下也可口頭委托4．復(fù)議管轄（1）一般管轄兩個規(guī)則：上級管轄規(guī)則省級自管規(guī)則注意！對省級政府或國家部委的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請終極裁決。具體情形為第一，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。第二，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。第三，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。第四，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議第五，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（2） 特殊管轄①派出機關(guān)：向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。②派出機構(gòu)：向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。③其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織：分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。④對兩個或者兩個以上行政機關(guān)：以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；⑤行政機關(guān)被撤銷的：向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。特別注意！有上述特殊管轄所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受申請的縣級地方人民政府對依法屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法作出相應(yīng)的處理。簡而言之，屬于特殊管轄的復(fù)議，也可向縣級人民政府提出，后者須在7日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的部門，并告知相對人。（二）復(fù)議受理1．對復(fù)議申請的審查審查的期限為5日，復(fù)議申請經(jīng)審查，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當分別情況作出如下處理：（1）裁定不予受理。（2）告知補充。（3）直接受理。思考：如果復(fù)議機關(guān)拒絕受理或不予答復(fù)怎么辦？2.行政機關(guān)不受理行政復(fù)議的處理：⑴復(fù)議前置的案件：行政機關(guān)決定不受理或者受理后逾期不作答復(fù)的，可依法提起行政訴訟要求依法受理。⑵復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理：①可向上級機關(guān)申請復(fù)議，要求上級機關(guān)責(zé)令受理或直接受理；②可提出行政訴訟，要求判決依法受理；③可直接就要求復(fù)議的爭議具體行政行為提出行政訴訟。⒊ 對復(fù)議受理工作的監(jiān)督為了有效保障相對人的復(fù)議申請權(quán)，對復(fù)議前置的復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)決定不受理或受理后逾期不作答復(fù)的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。對復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級機關(guān)應(yīng)“責(zé)令受理”，也可“直接受理”。（三）復(fù)議決定1．復(fù)議審查（1）審查前的準備：受理7日內(nèi)發(fā)送申請書副本；被申請人書面答辯；申請人有權(quán)閱卷；（2）答辯提交證據(jù)：被申請機關(guān)應(yīng)在收到申請書副本（7日內(nèi)應(yīng)送到）的10日內(nèi)提交書面答復(fù)，并提交證據(jù)（不得補證）；（3）審查方式。一般實行書面審理的方式，但也可以進行必要的調(diào)查工作和聽取意見（聽證）。2．行政復(fù)議的決定（1）復(fù)議決定的種類。①維持決定經(jīng)審查，認為具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。②履行決定經(jīng)審查，認為被申請人不履行法定職責(zé)的，決定責(zé)成被申請人在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。③撤銷決定撤銷決定適用情形：五加一規(guī)則的適用。經(jīng)審查，認為具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為第一 主要事實不清、證據(jù)不足的；（查明后可變更或重做）第二 適用依據(jù)錯誤的；（可直接變更或重做）第三 違反法定程序的；（責(zé)令重做）第四 超越職權(quán)的；（終止效力）第五 濫用職權(quán)的（終止效力）外加一種：行政行為明顯不當（可直接變更或重做）。撤銷即完全消滅原具體行政行為效力。思考：行政訴訟中的顯失公正與這里的明顯不當有何區(qū)別？思考：對確需重新做出的行政行為而言，救濟有何意義？④變更決定變更與撤銷不同，是部分否定具體行政行為的效力。其適用條件與撤銷決定相同。⑤確認決定主要適用于既無法維持也無法撤銷、變更的一些行政行為。具體包括：第一 確認行政機關(guān)的事實行為違法，以便當事人據(jù)此申請賠償?shù)诙?確認效力已經(jīng)滅失的行政行為違法：例如行政機關(guān)已經(jīng)主動撤銷行為。第三 確認無效的行政行為：如土管機關(guān)越權(quán)批地的行政行為；第四 確認不能成立的行政行為：如行政機關(guān)實施處理不告知當事人的權(quán)利，或不履行程序義務(wù)，則處罰不能成立。第五 確認無法維持的行政行為合法：不成立時意味著處罰還不成其為具體行政行為，也就不能適用撤銷而應(yīng)適用確認決定，以確認其是否合法。思考：違反法定程序的行政行為應(yīng)當如何處理？法條解析：《行政處罰法》第三條第二款：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！缎姓幜P法》第四十一條：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行