【正文】 于存在資金、市場、經(jīng)營管理等困難，一時很難奏效。為此，XX縣長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟落后，脫貧效果不顯著。XX縣旅游資源豐富，豐富的旅游資源為XX縣旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了獨特天厚的優(yōu)越條件，近兩、三年來，旅游事業(yè)發(fā)展勢頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動效應。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，大大帶動了交通、運輸、餐飲、住宿、商品零售等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，進而實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)以高出第二產(chǎn)業(yè)幾個百分點，為貧困的XX縣培育出新的經(jīng)濟增長點。為實施旅游開發(fā)或扶貧，增加自身的“造血”功能，奠定了堅實物質(zhì)基礎。實踐證明，充分利用豐富的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，把旅游作為扶貧的依托產(chǎn)業(yè)，是一條卓有成效的脫貧致富的好路子，是貧困地區(qū)實現(xiàn)扶貧攻堅目標的客觀需要和現(xiàn)實選擇。投資建設本項目，其產(chǎn)生的脫貧致富效果可以覆蓋到XX整個全縣境內(nèi)，重點將覆蓋XX縣城關(guān)鎮(zhèn)、瀛洲、揚溪、長安、臨溪伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本項目的建設可以整合XX縣生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展一批新興第三產(chǎn)業(yè)項目，促進XX縣旅游經(jīng)濟發(fā)展，拉動全縣國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以幫助項目重點覆蓋區(qū)10多萬人民脫貧致富，其社會效益和經(jīng)濟效益都是十分明顯的，項目的建設十分必要。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)，被國家確定為新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的重要組成部分，是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，也是有效促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升地方精神文明程度的重要途徑。國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位?！吨腥A人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第第十個五年計劃綱要》中指出：“要加快旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套建設，改善服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點”。近幾年，旅游業(yè)進一步得到中央和國務院的高度重視，多年的中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)均被明確列為國民經(jīng)濟新的增長點。本項目的建設符合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 是項目建設是發(fā)展安徽省旅游事業(yè)的需要 《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》十分明確地指出：“把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。加強重點旅游景區(qū)、旅游城市開發(fā)與配套設施建設，開拓大眾旅游市場，保護旅游資源，提高文化品味，提高旅游接待能力，要求到2005年全省旅游收入達到350億元以上，比2000年翻一番，在全國位次前移”。為此安徽省委省政府早在2000年7月就下發(fā)了皖[2000]14號文件，明確指出：“隨著經(jīng)濟全球化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制轉(zhuǎn)軌的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的良好機遇。抓住機遇，加速發(fā)展，推動全省旅游經(jīng)濟再上新臺階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟在新世紀的強勁增長點，是全省上下一項十分重要而繁重的任務”。因此，根據(jù)省委、省政府發(fā)展旅游經(jīng)濟的精神，投資建設XXXX旅游區(qū)的道路等基礎設施建設，是發(fā)展安徽省旅游事業(yè)的需要，必將對XX縣乃至安徽省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻。 項目建設符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后，自20世紀60年代開始，得到了快速發(fā)展，它是“服務革命時代”（或稱“后工業(yè)化時代”）發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。自20世紀60年代以來，世界旅游業(yè)，年平均以9％以上的速度遞增，％的年均增長速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟社會地位已十分顯赫。從目前世界范圍看，旅游業(yè)的經(jīng)濟收入，已超過機械制造業(yè)、汽車業(yè)和石油工業(yè)的產(chǎn)值，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。當今，％，％，％，％，成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。旅游以其顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，日益受到各國政府的重視，正在成為世界特別是發(fā)展中國家和地區(qū)最具活力的經(jīng)濟增長點。為此，本項目的建設符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢。 是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟實力的需要旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)中處在產(chǎn)業(yè)群的核心地位，對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用很大。最明顯的是活躍了航空運輸、鐵路和公路運輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、郵政通訊以及景點區(qū)的市場。而且旅游業(yè)投入少、回報率高、風險小。旅游業(yè)每直接投入1元。而吸引海外游客前來旅游，其經(jīng)濟效益和社會效益更為明顯，不但可以產(chǎn)生國內(nèi)游客所帶來的一切關(guān)聯(lián)效益，還可以以最低的資源成本換取寶貴的外匯收入。就目前我國的旅游外匯水平，每吸引一名境外游客，就可得到210美元的外匯收入，而且成本很低。因此，在XX縣有著XX國家級重點文物保護單位胡氏宗祠，省級文物保護單位奕世尚書坊和縣級文物保護單位胡宗憲故居、胡炳衡（中華人民共和國國家主席胡錦濤同志的祖父）舊居等名勝古跡?？涌冢╔X）素有“宗祠之鄉(xiāng)，木雕藝術(shù)殿堂”之稱。XX旅游區(qū)被省政府列為省級歷史文化保護區(qū)。XX是我省新的旅游熱點，建設好XX旅游區(qū)的道路等基礎設施，對發(fā)展旅游事業(yè)，優(yōu)化XX縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多吸引境內(nèi)外游客，發(fā)展當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用。本項目的建設，不僅進一步促進XX縣旅游事業(yè)快速發(fā)展，更重要的可以發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈條作用，帶動和促進XX縣旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、旅游貿(mào)易的發(fā)展。加速當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，帶動和促進XX全縣的觀光旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、名人故鄉(xiāng)游和鄉(xiāng)村游等一批旅游產(chǎn)品的興起和發(fā)展，帶動一批旅游農(nóng)副商品帶動一批旅游農(nóng)副商品生產(chǎn)基地的興建，帶動和擴大XX縣具有地方特色的竹編、盆景、徽墨、字畫、絲綢、絹花、龍須席、“澄心堂”紙、寶石、千層石、雞血石、根雕、微型石雕等傳統(tǒng)旅游商品的市場規(guī)模；充分利用當?shù)氐霓r(nóng)副土特產(chǎn)品資源開發(fā)特色旅游商品；帶動和促進旅游用品、工藝美術(shù)品、保健品、宗教用品、生態(tài)旅游標志紀念品的系列化和特色化；帶動和促進茶葉、山核桃、障山石斑魚、障山石雞、百丈巖石耳、荊州泡菜、頂市酥、板栗、木耳、香菇等土特農(nóng)產(chǎn)品和具有旅游價值與地方特色的旅游食品、綜合旅游美食、飲料開發(fā)的集約化，規(guī)模化，形成規(guī)模效益；引發(fā)景點群帶的旅游購物市場和旅游特色服務，形成游客集散地和旅游經(jīng)濟聚集地，大大促進和帶動XX縣旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、旅游貿(mào)易的快速發(fā)展。 是實施再就業(yè)工程，穩(wěn)定社會的需要改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，必然有一大批工人與農(nóng)民面臨再就業(yè)的選擇。由于旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面起著巨大的作用。根據(jù)世界旅游理事會（WTTC）對旅游就業(yè)的分析，旅游就業(yè)具有五大特點：第一，旅游就業(yè)產(chǎn)生快、成本低；第二，就業(yè)主要集中在小型企業(yè)和本地社區(qū)內(nèi)；第三，能為婦女和年輕人提供明顯的就業(yè)機會；第四，能夠提供教育、訓練及技術(shù)上的發(fā)展；第五，薪酬合理并高于其他行業(yè)的平均水平。旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就可為社會增加5個人的就業(yè)機會。因此本項目的建設，必將振興XX縣的旅游事業(yè)，為XX縣創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。 有利于整體開發(fā)XX縣的旅游資源目前XX縣XX的胡氏宗祠、奕世尚書坊、胡宗憲故居、胡炳衡（中華人民共和國國家主席胡錦濤同志的祖父）舊居等名勝古跡分別是國家級重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣級文物保護單位，XX旅游區(qū)被省政府列為省級歷史文化保護區(qū)。因此投資建設本項目，建設好景點之間的道路交通等基礎設施，在硬件上有利于整體開發(fā)XX縣的旅游資源，提升XX縣旅游資源的地位，保證XX縣旅游經(jīng)濟的良性循環(huán)與發(fā)展。第三章 市場分析 國際旅游市場現(xiàn)狀及預測 國際旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀2000年，％，國際旅游收入為4760億美元左右，％。％，％。2000年伊始，世界旅游組織發(fā)表報告指出亞洲經(jīng)濟的復蘇推動了世界旅游業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)歷了兩年的下滑后，％的增長，％，旅游收入增長3％。 國際旅游市場發(fā)展展望目前。到2005年。單是旅游收入的翻一番就預示旅游業(yè)的空前發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預測，到2010年，而其中的1/5人將到亞太地區(qū)旅游。未來，旅游將具有更大的民眾性。除了假日時間的增加成為旅游大眾化的催化劑等因數(shù)外，從人們的內(nèi)在的精神、心理因數(shù)看還因為：第一，信息交流等高新技術(shù)帶來的“足不出戶”使人們經(jīng)常處于“人機對話”之中，彌補了孤寂閉塞狀態(tài)，缺少了同大自然以及家庭以外人的接觸機會；第二，在世界更加趨同化、一體化的條件下，人們更需要通過旅游方式了解和感悟各民族文化的多樣性；第三，旅游者中最大的構(gòu)成成分將是自費和不享受補助的中產(chǎn)階層，旅游消費將成為這些人中炫耀身份的新熱點。 國內(nèi)旅游市場現(xiàn)狀及預測 國內(nèi)旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀早在1978年10月9日，鄧小平同志在會見美國泛美航空公司董事長西爾時，就高瞻遠矚與陪同會見的國家旅游局和民航局的負責人說：“民航、旅游很值得搞”，并確定了20世紀末實現(xiàn)旅游收入100億美元的目標。1979年1月6日，鄧小平進一步強調(diào)：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國旅游事業(yè)在入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游方面全面發(fā)展，互相促進，形成了真正的旅游產(chǎn)業(yè)。到1999年度，其中涉外飯店7035家，；旅行社7326家；旅游車船公司292家。到1999年，我國過境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別位居世界第五位和第七位，奠定了亞洲旅游大國的地位。，％。2001年國際和國內(nèi)旅游總收入達4995億元，％，約高于國民經(jīng)濟增長率3個百分點，2001年實現(xiàn)入境游達8901萬人，％，全國旅游外匯收入178億美元，%。2001年國內(nèi)開始出現(xiàn)利用工農(nóng)業(yè)旅游資源發(fā)展旅游的單位，國家提出建設旅游度假區(qū)、試辦國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游扶貧試驗區(qū)的工作思路。2001年國內(nèi)的工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、城市周邊度假旅游以及“紅色旅游”的新產(chǎn)品不斷增加。加之2001年加入世貿(mào)組織、北京成功申辦2008年奧運會和上海成功舉辦APEC會議，大大推動了我國旅游事業(yè)的發(fā)展，使我國的旅游事業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點地位繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展。 當今，我國旅游業(yè)業(yè)已形成了四大國際競爭優(yōu)勢。豐富的旅游資源優(yōu)勢中國是歷史悠久、地大物博的國家，旅游資源十分豐富，且品種齊全。有以長江三峽、黃山、九寨溝、泰山等一大批自然景觀為主的旅游圣地，也有九華山、普陀山等以自然景觀與佛教文化相結(jié)合的旅游熱點，還有八達嶺長城、敦煌莫高窟、北京故宮、秦始皇兵馬俑、麗江古城等以人文景觀為主的歷史文化遺產(chǎn)。載至1998年，我國被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)的旅游名勝就有15個，另外還有一大批列入世界自然遺產(chǎn)及文化和自然雙重遺產(chǎn)的旅游景點。同時，國家的多民族性造就了豐富多彩的民族文化和民俗，也成為重要旅游資源而越來越引起人們的興趣。隨著人們生活水平的提高需求的不斷增強，一大批具有現(xiàn)代特征的新景點和旅游娛樂設施吸引了不同層次的旅客，如深圳的錦繡中華、北京的富國海底世界等等。另外，目前中國的度假旅游、探險旅游和生態(tài)旅游也在開發(fā)中，潛力巨大。旅游服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢經(jīng)改革開放20多年的不斷發(fā)展，我國旅游業(yè)已形成了一個欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游服務業(yè)初具規(guī)模，包括旅游涉外飯店、旅行社、旅游車船公司、旅游商貿(mào)服務公司和旅游管理機構(gòu)等在內(nèi)的旅游服務機構(gòu)越來越多。到2000年底，我國擁有旅行社8993個，其中國際旅行社1268個，國內(nèi)旅行社7725個。2000年我國有涉外飯店10481家，從事旅游運輸?shù)钠髽I(yè)近萬家，旅游飯店業(yè)和旅游運輸企業(yè)經(jīng)過近10年來引進外資和管理的實踐，無論硬件設施還是軟件管理水平都得到了大幅度的提高，初步具備了參與國際競爭的能力?；A設施優(yōu)勢經(jīng)過改革開放后20多年的建設，我國的航空、水路、鐵路和公路和運輸?shù)然A設施得到了飛速的發(fā)展，使過去長期制約旅游業(yè)發(fā)展的“出行難”問題基本得到解決。郵電通訊等基礎設施日臻完善，溝通已不再成為人們交流的障礙。商品流通業(yè)的繁榮、娛樂設施的發(fā)展也為旅游購物和娛樂消費提供了良好的條件；旅游社會服務體系優(yōu)勢旅游業(yè)是一個涉及較多部門的綜合性產(chǎn)業(yè)，隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步發(fā)展，與旅游相關(guān)的服務業(yè)已日臻完善。除了飯店、餐飲、交通和通訊服務外，海關(guān)、出入境管理、稅收、銀行、保險、商業(yè)零售、娛樂設施等方面的服務也獲得了快速發(fā)展，旅游社會服務體系初步建成，為旅游業(yè)的進一步開放和發(fā)展提供了有利的保證。在上述四大優(yōu)勢的基礎上，我國已躋身于世界旅游大國之列，國際旅游人數(shù)排名世界前6位，旅游外匯收入排名前8位。有關(guān)人士預測，從2002年起，中國旅游業(yè)每年增收50億元人民幣，旅游業(yè)近年來“擠”到中國經(jīng)濟舞臺上的“產(chǎn)業(yè)明星”。 國內(nèi)旅游市場發(fā)展預測國家旅游局在《中國旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中提出我國旅游業(yè)發(fā)展目標是：到2000年，接待來華旅游入境人數(shù)5450—5500萬人次，—10億人次，國際旅游收入140億美元，國內(nèi)旅游收入2500—2600億人民幣，國際、國內(nèi)旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。實際上上述旅游入境人數(shù)和旅游外匯收入發(fā)展目標已在1998年和1999年分別提前完成，表明我國旅游業(yè)正在健康、高速發(fā)展。到2005年，我國入境旅游將達到8500萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到11億人次，出境旅游人數(shù)達到1636萬人次；旅游總體產(chǎn)出7500億元，％，同時旅游業(yè)將為國家提供外匯收入900億美元，增加國內(nèi)生產(chǎn)總值3萬億元以上，創(chuàng)造就業(yè)機會800萬人以上；到2010年，我國旅游入境人數(shù)將達到6400萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到20億人次，國際旅游收入380—430億美元，國內(nèi)旅游收入達到1300—1400億元人民幣，國際、國內(nèi)旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％。到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地國家，接待國際旅游者將達到13710萬人次，占世界旅游市場份額的8％。中國還將成為世界十大旅游客源國之一，名列世界第四，出境旅游將達到1億人次，國內(nèi)旅游將達到30—38億人次，國內(nèi)旅游收入將達到19000—27000億元，旅游總產(chǎn)出將達到30000億人民幣。隨著WTO的加入，中國旅游業(yè)的發(fā)展會面臨激烈的競爭，同時也會呈現(xiàn)一些新的特點：經(jīng)濟條件逐步寬松隨著近幾年的經(jīng)濟改革和發(fā)展，國家和地方財政收入有了較大的增長，人民收入也有了不斷提高，因此，一方面可以有更多的資金用于發(fā)展旅游業(yè)所需的資金投入，另一方面居民的旅游消費支出也有很大的增長潛力，這些良好的市場條件為今后幾年中國的旅游業(yè)提供了較為寬松的發(fā)展空間。旅游經(jīng)濟政策趨于成熟國內(nèi)近幾年大力支持和推動旅游業(yè)的發(fā)展，各地政府也積極維護和推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國的西部開發(fā)戰(zhàn)略，更以生態(tài)建設和環(huán)境保護為根本點和切入點。重點生態(tài)保護的方針政策，同