【正文】 綜合治理。在推廣過(guò)程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為原則，做到六個(gè)結(jié)合六個(gè)注重：（1）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進(jìn)治理；（2）試點(diǎn)示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟(jì)效益；（4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機(jī)制的建立；（6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理的力度。該項(xiàng)目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項(xiàng)目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。水土保持預(yù)防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)管護(hù)力度。在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。上下配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，做到一級(jí)促一級(jí)，措施得力。（1）全面推行項(xiàng)目工程建設(shè)“四項(xiàng)”制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制及合同制?？h長(zhǎng)為項(xiàng)目實(shí)施法人，水務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施管理單位。（2）建立健全責(zé)任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、措施，制定考核和獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實(shí)施，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供地塊、勞力等保障措施；加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系工作。（3）加強(qiáng)管護(hù)，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護(hù)員均要簽訂管護(hù)責(zé)任書，鞏固項(xiàng)目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。工程建設(shè)單位對(duì)施工單位進(jìn)行合同制管理。施工單位確定后，應(yīng)及時(shí)組建工程施工指揮部，負(fù)責(zé)施工、技術(shù)、質(zhì)量和設(shè)備管理。（1）明確技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗(yàn)體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。（2）合理安排施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括施工場(chǎng)地的布設(shè)、施工放線和施工計(jì)劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。（3）嚴(yán)格把握工程進(jìn)度，做好建設(shè)信息管理，按要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（4）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)文件、圖紙、竣工報(bào)告，竣工決算等竣工資料。為保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行報(bào)帳制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。，縣、,詳見總投資概算表。 分年度投資實(shí)施計(jì)劃根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及安排，；；。計(jì)算詳見分年度概算表。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR= %%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。，形成固定資產(chǎn)218萬(wàn)元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬(wàn)元。當(dāng)各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后，。當(dāng)i＝7％時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為：；％；。從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會(huì)意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來(lái)的間接效益，其效益更加可觀。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級(jí)政府人民群眾對(duì)此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。地方政府和群眾對(duì)改變當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件愿望迫切，開展基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極性高，因此，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，防風(fēng)固沙效果明顯，建議有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目高度重視，早日立項(xiàng)解決，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。、附表第二章　項(xiàng)目背景與設(shè)計(jì)依據(jù)陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。49′51″，北緯38176。58′17″～39176。00′13″。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。項(xiàng)目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)20005000t/km2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴(yán)重, 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示，%，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)很大危害，是全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)之一。近幾年通過(guò)水土保持、退耕還林還草、補(bǔ)植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理措施，植被覆蓋率已達(dá)35％，沙丘及浮沙基本固定；項(xiàng)目區(qū)人口密度較小，緊靠揚(yáng)黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢(shì)南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動(dòng)沙地，分布有新月沙丘。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長(zhǎng)、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)?！?，極端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，，，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。176。，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。，%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，表21。表21　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)氣象特征表項(xiàng)目區(qū)多年平均降雨量（mm）氣溫℃≧10℃積溫（℃）年日照時(shí)數(shù)（h）無(wú)霜期（d）大風(fēng)日數(shù)（d）平均風(fēng)速（m/s）年最高年最低年平均陶樂鎮(zhèn)303303162， km2，%，水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。自1984年被列為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強(qiáng)有力的技術(shù)力量。采取以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，先后實(shí)施了三棵柳小流域綜合治理水土保持項(xiàng)目。（1）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來(lái)越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。加之，受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。（2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于多年來(lái)持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被銳減，草場(chǎng)沙化、退化嚴(yán)重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。這致使當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進(jìn)入陶樂城，對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。夏季暴雨過(guò)后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對(duì)下游惠農(nóng)區(qū)的道路、房屋、工廠等各項(xiàng)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，山洪和泥沙經(jīng)排水溝匯入黃河后，還造成了黃河的淤積。因此，只有下決心對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全面治理，提高當(dāng)?shù)氐牧植莞采w率，才能為今后徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。（3）是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。通過(guò)水土保持措施，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沼氣等新能源的發(fā)展，有效地改善村容村貌，加快項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。根據(jù)平羅縣人民政府批復(fù)的《寧夏回族自治區(qū)平羅縣水土保持總體規(guī)劃》（20082020年），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護(hù)耕地，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2020年，全縣完成90%以上的水土流失治理任務(wù)，治理水土流失面積200km2?！端帘３止こ炭尚行匝芯繄?bào)告編制規(guī)程》（SL4482009）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/～42008）；《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T157722008）；《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T157742008）；《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/）；《小型蓄引排引水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T )；《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL1902007）；《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖》（）；《水土保持術(shù)語(yǔ)》（GB/T204652006）；《土地利現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007）；《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL2772002）；《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL3282005）；《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定及定額》（水利部水總〔2003〕67號(hào)）；《2010年平羅縣統(tǒng)計(jì)打年鑒》《平羅縣水利志》《平羅“十二五”水利規(guī)劃方案》第三章　　項(xiàng)目區(qū)選擇及概況（1）符合《國(guó)家水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》的要求，且在《平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》所劃分的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)。 （2）避免與國(guó)家其它生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目相互重疊，防止重復(fù)投資、重復(fù)治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。 ?。?）做到突出重點(diǎn)，相對(duì)集中。主要面向水土流失嚴(yán)重、治理需要迫切，交通相對(duì)方便，老少邊窮地區(qū)以及對(duì)國(guó)計(jì)民生影響重大的區(qū)域。 （4）政府重視，群眾積極性高。項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水土保持工作高度重視，工作基礎(chǔ)好。群眾治理水土流失積極性高、參與意識(shí)強(qiáng)、投勞有保障。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)選擇的原則，結(jié)合平羅縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，技術(shù)人員深入初選項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為陶樂紅崖子項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件較好，而且本項(xiàng)目區(qū)與2010年三棵柳小流域水土保持項(xiàng)目區(qū)相連接，結(jié)合三棵柳移民項(xiàng)目區(qū)和寶五堆子移民項(xiàng)目區(qū)的治理成果將促進(jìn)平羅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動(dòng)全縣水土保持工作。群眾也對(duì)水土流失治理有迫切需求，各級(jí)政府對(duì)水土保持工作表示重視。經(jīng)綜合考慮，項(xiàng)目區(qū)選定在陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)。、范圍平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目工程，位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)106176。49′51″，北緯38176。58′17″～39176。00′13″。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，，（16000hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/ km2。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢(shì)南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動(dòng)沙地，分布有新月沙丘。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長(zhǎng)年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場(chǎng)退化?，F(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場(chǎng)、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場(chǎng)主要生長(zhǎng)著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長(zhǎng)、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)?！妫瑯O端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，，，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。176。，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。，%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm， ， km2，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)行政村，總?cè)丝?399人，農(nóng)業(yè)人口9399人，規(guī)劃治理人口4615人，2350戶，人口密度109人/ km2。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力4700人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來(lái)勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。項(xiàng)目區(qū)土地總面積160km2，其中：耕地28 km2，%；，%；，%；，%；，%，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。表2－6　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型面積耕地林地天然草地荒地難利用地非生產(chǎn)用地湖泊濕地合計(jì)面積(km2)2820160占總面積(％)100（1）土地利用存在主要問題 土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏小，布局不合理，%，比重較小；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴(yán)重，低產(chǎn)田面積大，深度開發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出，平羅縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。建議在治理中，把治理水土流失與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展經(jīng)果林、用材林，提高商品化率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，林、副、漁業(yè)比例較小。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、兼套玉米等，兼有瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，飼料來(lái)源主要靠種植玉米以及加工飼料。 據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)資料，，農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值43155萬(wàn)元，其中：%，%，%；%；%。農(nóng)業(yè)人均年純收入4100元，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧649kg。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在主要問題一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力差；三是政府財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入較少，加之分散經(jīng)營(yíng)和土地承包的現(xiàn)實(shí)，土地利用機(jī)制制約了集約化、規(guī)?；l(fā)展；四是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力等在逐步向二、三產(chǎn)業(yè)