【正文】 。本項目的建設(shè)將極大地改善某某區(qū)拖布卡鎮(zhèn)象鼻村現(xiàn)階段缺少學(xué)前教育場地的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快實施本項目，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L的對學(xué)前教育工作的需求，本項目的實施可增加在園幼兒360人。本項目選址在拖布卡鎮(zhèn)原象鼻小學(xué)老校址閑置校園內(nèi)，擬建場址內(nèi)具有較好的硬件條件。拖布卡鎮(zhèn)中心幼兒園位于拖布卡鎮(zhèn)象鼻村委會，擬建項目周圍人口稠密，交通十分方便。綜上所述，在拖布卡鎮(zhèn)原象鼻小學(xué)老校址閑置校園內(nèi)新建拖布卡鎮(zhèn)中心幼兒園可以充分利用現(xiàn)有的人力資源、土地資源、師資資源和設(shè)備資源及配套的城鎮(zhèn)公用設(shè)施，可避免重復(fù)建設(shè)，能做到功能適用，流程科學(xué)，安全衛(wèi)生，經(jīng)濟(jì)合理。為了新某某的建設(shè)，為了切實加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，2012年國家安排投資啟動實施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)項目，結(jié)合某某區(qū)實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)工作，統(tǒng)籌編制某某區(qū)轄區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，建議上級有關(guān)部門盡快批復(fù)建設(shè)。第二章 項目建設(shè)的背景及必要性2. 1 項目建設(shè)的背景 國家實施科教興國戰(zhàn)略對學(xué)前教育提出新的要求進(jìn)入21世紀(jì)，國際競爭日趨激烈，競爭的焦點是全民素質(zhì)的競爭、是人才的競爭、要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，教育肩負(fù)著重要的歷史使命。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全社會的共同努力，我國教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支持和知識貢獻(xiàn)，教育正在成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、推動科技進(jìn)步，增強(qiáng)綜合國力的重要力量。鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。在未來的知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，一個國家國民素質(zhì)的高低、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力，將是決定一個國家綜合國力的關(guān)鍵因素。教育要順應(yīng)時代的要求，既要著眼于提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)，又要努力培養(yǎng)一大批人才精英。基礎(chǔ)教育作為人才培養(yǎng)的前沿，必然為科教興國做出重要貢獻(xiàn)。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。21世紀(jì)，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識創(chuàng)新水平。改革開放以來，我國教育改革和發(fā)展取得了重要成就，為21世紀(jì)教育事業(yè)的振興奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國教育發(fā)展水平仍然較低，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以江澤民同志為核心的黨中央在黨的十五大上明確提出：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系21世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局。”根據(jù)黨中央關(guān)于21世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是實施科教興國戰(zhàn)略的重要部署，全社會都要高度重視教育，要使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動 。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識全面振興教育事業(yè)的重要性，認(rèn)真實施《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，把生機(jī)勃勃的中國教育帶入21世紀(jì)。面對加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，我省各級政府、廣大教育工作者和全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設(shè)必須依靠教育和“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，加快教育的改革和發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面?；A(chǔ)教育是科教興市的奠基工程，對全面提高我市人口的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，增強(qiáng)城市綜合競爭力和城市精神文明程度，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。目前，**市委市政府確立了基礎(chǔ)教育在**市現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，并要求各級政府把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，作為全市教育事業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，切實予以保障。教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議。溫總理在會議上發(fā)表重要講話：一、在新的起點上全面謀劃教育改革發(fā)展人類社會發(fā)展的歷史表明，教育對每個國家和民族的發(fā)展都十分重要。對于我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國家。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，有力保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)，我們以推進(jìn)教育公平為重點，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教師隊伍素質(zhì)明顯提高。經(jīng)過多年努力，大批學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，到處可以看到最好的建筑是學(xué)校；義務(wù)教育適齡兒童都能上學(xué)，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學(xué)；國民受教育的年限明顯增加，有知識有文化的年輕一代已成為新增勞動力的主體。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的貢獻(xiàn)。制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來。十年樹木，百年樹人。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計。既要立足當(dāng)前解決突出問題、滿足現(xiàn)實需要，又要著眼未來、明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；既要培養(yǎng)能夠滿足我國當(dāng)前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的杰出人才。教育改革發(fā)展必須面向未來，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。第二，教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。一個國家的發(fā)展和強(qiáng)盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。我國要全面建成小康社會、進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這都對教育提出了新的更高的要求。同時，就世界范圍來看，科技和人才越來越成為國家競爭力的決定性因素，各國都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國的教育發(fā)展也必須走在前面。第三，教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對通過接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了有學(xué)上的問題，但上好學(xué)的問題依然突出，這對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會，是政府的職責(zé)。我們一定要解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問題，辦好人民滿意的教育。第四，教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提。要實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。這就要求我們解放思想，實事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。允許和鼓勵各地進(jìn)行探索和試驗。通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望?；谏鲜隹紤]，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署?！毒V要》特別提出到2012年要實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，這表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心。《綱要》制定歷時近兩年，社會各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果?！毒V要》規(guī)劃了未來十年我國教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，是符合我國國情、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的綱領(lǐng)，必將對教育改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二、大力促進(jìn)教育公平教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。三、推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展未來10年我國教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。《綱要》對發(fā)展各級各類教育進(jìn)行了全面部署，這里我著重講一講職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)問題。學(xué)前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展。抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。學(xué)前教育資源不足地區(qū)，要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)。要特別重視發(fā)展農(nóng)村、中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制，政府要增加投入，同時大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，教師可以經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。政府公共投入應(yīng)主要承擔(dān)“?；尽钡呢?zé)任。嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)、高收費、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平機(jī)會。四、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國有1600萬教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我國教育發(fā)展中一項重要而緊迫任務(wù)。要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。這是我國教師隊伍的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，一些地方農(nóng)村教師工作環(huán)境和生活條件還比較艱苦，醫(yī)療、社保、住房、交通等方面的保障水平還不高。受各種因素制約，農(nóng)村教師隊伍總體上學(xué)歷偏低、年齡偏大。必須創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。同時，完善相關(guān)制度和政策，關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、用得好。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教。教育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在一個擁有13億人口的大國，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。《綱要》的制定和實施只是一個新的起點，辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃對學(xué)前教育提出新的要求《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》課題組組長袁振國表示，規(guī)劃綱要特別重視學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)前教育的普及率才50%，這和社會的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的。規(guī)劃綱要特別重視學(xué)前教育的發(fā)展，把學(xué)前教育作為一個重要的章節(jié)單獨列出來，這在以前是沒有過的。單獨列出章節(jié)的原因，一方面是因為學(xué)前教育非常重要，無論是對人的發(fā)展、對社會的發(fā)展，對勞動力的解放都是至關(guān)重要的。二是在國家把義務(wù)教育作為重中之重，快速推進(jìn)義務(wù)教育全面普及的背景下，學(xué)前教育相對薄弱，學(xué)前教育的普及率現(xiàn)在才剛剛達(dá)到50%，這和社會的發(fā)展，和人民的期盼是不相符合的，在這次規(guī)劃綱要當(dāng)中對學(xué)前教育的發(fā)展特別的重視，也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第二部分發(fā)展任務(wù)第三章關(guān)于學(xué)前教育提出了：(一)基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。(二)明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。 (七)重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。2. 2 項目建設(shè)的必要性學(xué)前教育是我國國民教育體系中的重要組成部分。當(dāng)前，由于多種因素的影響和制約，學(xué)前教育在辦學(xué)機(jī)制、經(jīng)費保障、教師隊伍等方面存在著較為突出的問題。近年來，學(xué)前教育立法一直是全國人大代表關(guān)注的熱點之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見過程中，關(guān)于學(xué)前教育的意見和建議也比較集中。據(jù)了解，教育部已將學(xué)前教育立法工作納入了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，并著手進(jìn)行學(xué)前教育立法的前期準(zhǔn)備工作，開展了相關(guān)課題研究?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃》也將對學(xué)前教育的改革和發(fā)展作出重要部署，制定學(xué)前教育法的時機(jī)已基本成熟。 學(xué)前教育是九年義務(wù)教育的基石近來發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2009）》建議，在幼教階段為全體社會成員提供“學(xué)有所教”，需要將普通家庭幼兒享受教育作為制度設(shè)計的中心和重點，并以立法的形式保障。這些年，國家下大力氣促進(jìn)“九年義務(wù)教育”的實施，通過各級財政的經(jīng)費支持，將小學(xué)和初中階段的學(xué)雜費全部免除，而對城市困難家庭和農(nóng)村家庭的孩子，則連教科書的費用也一并予以免除。按照國家的現(xiàn)行政策，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，國家的財政支持并沒有延伸到這一階段，而是鼓勵社會力量辦學(xué)。一方面，中國正處在大規(guī)模城市化的進(jìn)程中，脫鄉(xiāng)入城的新市民和農(nóng)民工的數(shù)量快速增長，城市所能提供的幼兒教育在總量上供