【正文】 .......................................................................................... 44 （二）考核評議程序 ....................................................................................................................................... 47 第五 章 行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究 ................... 48 一、行政執(zhí)法過錯或錯案責任劃分與承擔 ................................................................................................... 48 二、行政執(zhí)法過錯或錯案責任承擔方式 ....................................................................................................... 50 三、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究 ................................................................................................................ 51 四、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究程序 ....................................................................................................... 52 第六 章 法律、 行政法規(guī)和部門規(guī)章目錄 ................. 54 第 1 頁 第一章 總 則 一、推行行政執(zhí)法責任制的指導思想 推行行政執(zhí)法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。推行行政執(zhí)法責任制應(yīng)當以“確定執(zhí)法主體資格、落實執(zhí)法職責、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責任”為內(nèi)容，以“程序制約權(quán)力、責任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機地結(jié)合起來，建立一個 權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制， 保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行， 推進依法行政， 最終實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。 二、推行行政執(zhí)法責任制的基本原則 （一）職權(quán)法定原則 行政機關(guān)權(quán)力的來源，必須依據(jù)國家法律的授予。行政執(zhí)法的依據(jù)都必須對外公布，尚未公布的規(guī)范性文件，都不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。 （二）違法必究原則 凡是行政職權(quán)，都應(yīng)建立行政執(zhí)法責任制。發(fā)生行政過錯，必須追究責任。切實做到用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。 （三）重視程序原則 每項行政職權(quán)，都必須公開其外部行政程序，健全內(nèi)部工作流程。 第 2 頁 重視權(quán)力運行的程序，不得任意增加或減少程序，保正合法、公正、公平行使職權(quán)。 （四）權(quán)責統(tǒng)一 原則 每個行政執(zhí)法崗位，都必須確定崗位工作規(guī)范和程序，并作為執(zhí)法評議和責任追究的依據(jù)。每個崗位執(zhí)法責任必須落實到承辦人、審核人和批準人，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。 三、行政執(zhí)法責任制的基本要求 推行行政執(zhí)法責任制，必須構(gòu)建“分解崗位職責 — 規(guī)范行為和程序 — 明確崗位責任 — 考核評價 — 責任追究”的監(jiān)督和管理機制。建立和完善行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導機構(gòu)，組織實施行政執(zhí)法責任的落實和考核評議工作。 推行行政執(zhí)法責任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。正確把握社會、市場和政府三者關(guān)系，強化公務(wù)員法治意識和責任意識，自覺接受人大監(jiān) 督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。 推行行政執(zhí)法責任制要與建立服務(wù)型政府相結(jié)合。 把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點。 熱情為行政相對人服務(wù)，為行政相對人排憂解難。 四、執(zhí)法主體、法定職權(quán) 的確認 （一）文件依據(jù) 《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧市人民政府機構(gòu)設(shè)置 第 3 頁 的通知》（南發(fā)〔 2020〕 3號） 。 （二 ）法定執(zhí)法主體 南寧市園林管理局 是 南寧市 園林綠化行政管理的法定執(zhí)法主體。 法規(guī)以上的法律文件明確規(guī)定授權(quán)執(zhí)法的，該執(zhí)法部門是授權(quán)執(zhí)法主體。 規(guī)章以上的法律文件規(guī)定可以委托執(zhí)法的，且已辦理了受 委托執(zhí)法手續(xù)的執(zhí)法部門是委托執(zhí)法主體。 （二）法定職權(quán) 根據(jù)《城市綠化條例》、《 南寧市城市綠化條例 》等法律、行政法規(guī) 和 《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧市人民政府機構(gòu)設(shè)置的通知》（南發(fā)〔 2020〕 3 號） 的職權(quán)授予， 南寧市園林管理局 依法享有對園林綠化的行政許可、行政檢查、行政處罰等類別的行政執(zhí)法職能，法律、行政法規(guī)未授予的行政執(zhí)法職權(quán)，不得行 使。 “三定”職責 及機構(gòu)設(shè)置 ： 職責調(diào)整 （ 1）劃入首府綠化委員會辦公室原承擔的以下職責： ① 協(xié)調(diào)和編制全市綠化工程規(guī)劃，并監(jiān)督實施。 ② 指導、檢查單位綠化和城市 綠化工作。 ③ 組織開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的普查、保護工作。 ④ 負責單位綠化、城市綠化、古樹名木、重點綠化工程成果的匯總統(tǒng)計和上報工作。 （ 2） 加強指導縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）城鎮(zhèn)園林綠化工作。 第 4 頁 主要職責 （ 1） 貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)城市園林綠化的方針、政策、法律和法規(guī)，提出全市城市園林綠化地方立法項目的建議，根據(jù)市人民政府委托，起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案。 （ 2） 承擔城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林綠化管理工作的職責。會同市規(guī)劃行政主管部門共同編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織制定并指導實施本市城市園林 綠化發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃；負責城市公園綠地、防護綠地、主次干道綠化管理工作；指導單位附屬綠地、居住區(qū)綠地等綠地的養(yǎng)護和管理；指導縣區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作。 （ 3） 組織擬訂本市園林綠化建設(shè)工程的質(zhì)量標準和定額標準，負責城市綠化工程設(shè)計、施工和質(zhì)量監(jiān)督的管理；負責城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的管理；負責建設(shè)工程綠地率、改變綠化規(guī)劃、臨時占用城市綠化用地的管理；負責砍伐、移植、修剪城市樹木的管理工作。 （ 4） 組織擬訂本市園林綠化養(yǎng)護的質(zhì)量等級、定額標準，并指導實施。 （ 5） 負責本市城市園林綠化資源的調(diào)查評估、動態(tài)監(jiān)測、 統(tǒng)計分析和保護管理，負責城市園林綠化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和執(zhí)法監(jiān)督工作；負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)物種多樣性保護的管理工作。 （ 6） 負責本市行政區(qū)域內(nèi)公園的管理工作，組織開展城市新建公園資源的調(diào)查評估和等級評定工作；負責本市游樂園規(guī)劃、建設(shè)的管理工作。 （ 7） 負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木保護管理工作。 第 5 頁 （ 8） 承辦市人民政府交辦的其他事項。 內(nèi)設(shè)機構(gòu) 根據(jù)上述職責，南寧市園林管理局設(shè) 5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)： （ 1）辦公室 負責文電、會務(wù)、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；承擔信息、保密、信訪、財務(wù)、統(tǒng)計、治安、穩(wěn)定、 政務(wù)公開、提案議案的辦理和對外接待聯(lián)絡(luò)等工作。 （ 2）園林管理科（行政審批辦公室） 負責城市公園綠地、防護綠地、主次干道、游樂園的綠化維護、養(yǎng)護、安全生產(chǎn)的管理工作；負責城市古樹名木保護的管理工作，對影響古樹名木的建設(shè)工程避讓和保護措施進行審查，承擔遷移古樹名木的審核工作，負責砍伐、移植、修剪城市樹木的管理工作；負責建設(shè)工程綠地率、改變綠化規(guī)劃、臨時占用城市綠化用地的管理工作；承擔城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)物種多樣性保護的管理工作；負責單位綠化、古樹名木的匯總統(tǒng)計和上報工作；牽頭負責行政審批管理工作。 （ 3）規(guī)劃建設(shè)科 會同有關(guān)部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；組織擬訂城市園林綠化發(fā)展中、長期規(guī)劃及年度計劃并組織實施；負責三級城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批和公園綠地、防護綠地、主次干道園林綠化工程設(shè)計方案備案及竣工備案工作；負責城市公園綠地、防護綠地、主次干道（含游樂園）綠化規(guī)劃、建設(shè)的管理工作；負責園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作；負責城市綠化和重點綠化工程成果的匯總統(tǒng)計和上報工作。 第 6 頁 （ 4）政策法規(guī)科 起草城市園林綠化地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；負責相關(guān)城市園林綠化行政執(zhí)法、行政訴訟、行政復(fù)議工作；組織擬訂本市城市園林綠化行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、 質(zhì)量標準、定額標準和相關(guān)申報工作；負責單位附屬綠地、居住區(qū)綠地園林綠化工程的設(shè)計方案備案和竣工備案工作；負責普法教育工作；負責指導縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）城鎮(zhèn)園林綠化工作。 （ 5）人事科 承擔機關(guān)和所屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、教育培訓、專業(yè)技術(shù)職稱考評、計劃生育和離退休人員管理服務(wù)工作；負責機關(guān)及所屬單位黨群工作。 機關(guān)黨組織 負責機關(guān)及所屬單位的黨群工作，具體工作由人事科承擔。 紀檢監(jiān)察室 負責機關(guān)及所屬單位紀檢監(jiān)察工作。 人員編制 南寧市園林管理局機關(guān)行政編制為 23名。其中：局長 1名、副局長 2名，總工程師（ 副處長級） 1名；科級領(lǐng)導職數(shù) 11 名 （含正科級機關(guān)黨組織專職副書記 1名）。機關(guān)后勤服務(wù)人員控制數(shù) 2名 五、行政執(zhí)法責任承擔的主體 行使 行政執(zhí)法 職權(quán) 的承辦人、審核人和批準人是行政執(zhí)法責任承擔的主體，根據(jù)情節(jié)輕重追究 過錯人員的責任。 第 7 頁 第二章 行政許可崗位職權(quán)、規(guī)程和責任 一、行政許可崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范 行政機關(guān)應(yīng)當將行政許可項目設(shè)定的法律 依據(jù)、許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。 不 得擅自增設(shè)或減少許可條件。 在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可事項。 不得刁難許可申請人，不得濫用許可權(quán)。 誠實守信，高效便民。 （二）外部行政程序 申請受理程序 A、 申請人提出申請 。 B、 服務(wù)窗口首問責任人對申請當場審查 并 作出處理 。 C、送達許可申請受理書面憑證。 第 8 頁 告知申辯程序 行政許可延期決定告知 行政許可決定送達程序 D、對許可事項涉及到第三人重大利益的，書面告知申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯權(quán)利 。告知要求聽證權(quán)利。 E、按法定程序組織聽證會 F、重大許可事項經(jīng)批準延期辦理的，書面告知申請人延長期限辦理及延期理由。 G、送達行政許可決定（證件或文件），申請人簽收?；蛩瓦_不準予行政許可決定，告知理由和訴訟權(quán)利，申請人簽 收。 第 9 頁 （三）內(nèi)部工作流程 A、經(jīng)辦人員依照法定條件，審查許可項目申請材料 ,簽署初審意見。 B、需要征求相關(guān)處（科）意見的，征求意見。 C、許可崗位（處、科）負責人簽署審核意見。 D重大許可項目決定，提交領(lǐng)導班子集體研究決定 。 D需要延期審理時限的，依法報請有關(guān)領(lǐng)導報批。 E、制作行政許可決定 F、 園林局分管領(lǐng)導審批 G、 服務(wù)窗口首問責任人通知申請人 繳費和 領(lǐng)取 審批文件 H、整理行政許可項目卷宗，及時歸檔。 第 10 頁 二、行政許可崗位責任 行政許可崗位執(zhí)法人員在實施行政許可時，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯責任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。 對符合法定條件的行政許可申請不予受理的； 不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的； 在受理、審查、決定行政許可過程中，故意未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的； 未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由 的； 依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。 辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的； 對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； 對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的； 截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。 第 11 頁 三、法律、行政法規(guī)（決定）授予的行政許可職權(quán) （一）行政許可 （ 7項） 改變綠化用地性質(zhì)審批 （ 1）設(shè)定依據(jù) ① 1992年 6月 22 日第 100 號國務(wù)院令發(fā)布， 1992年 8月 1日起施行的《城市綠化條例》（國務(wù)院令第 100 號）第十九條：任何單位不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。 ② 2020年 12月 23日南寧市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會（十三屆第 2號）公布，自 2020 年 1月 1日起實施的 《南寧市城市綠化條例》 第二十二條：禁止擅自改變城市綠化用地性質(zhì)。因公共利益確需改變城市綠化用地性質(zhì)的，由市、縣園林綠化行政主管部門采取聽證會、論證會等形式聽取利害關(guān)系人意見后作出是否許可的決定；經(jīng)批準改變城市綠化用地性質(zhì)的，應(yīng)