【正文】 .......................................................................................... 44 （二）考核評(píng)議程序 ....................................................................................................................................... 47 第五 章 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究 ................... 48 一、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任劃分與承擔(dān) ................................................................................................... 48 二、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān)方式 ....................................................................................................... 50 三、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究 ................................................................................................................ 51 四、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究程序 ....................................................................................................... 52 第六 章 法律、 行政法規(guī)和部門規(guī)章目錄 ................. 54 第 1 頁(yè) 第一章 總 則 一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以“確定執(zhí)法主體資格、落實(shí)執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責(zé)任”為內(nèi)容，以“程序制約權(quán)力、責(zé)任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè) 權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制， 保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行， 推進(jìn)依法行政， 最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。 二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本原則 （一）職權(quán)法定原則 行政機(jī)關(guān)權(quán)力的來(lái)源，必須依據(jù)國(guó)家法律的授予。行政執(zhí)法的依據(jù)都必須對(duì)外公布，尚未公布的規(guī)范性文件，都不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。 （二）違法必究原則 凡是行政職權(quán)，都應(yīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。發(fā)生行政過(guò)錯(cuò)，必須追究責(zé)任。切實(shí)做到用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。 （三）重視程序原則 每項(xiàng)行政職權(quán)，都必須公開(kāi)其外部行政程序，健全內(nèi)部工作流程。 第 2 頁(yè) 重視權(quán)力運(yùn)行的程序，不得任意增加或減少程序，保正合法、公正、公平行使職權(quán)。 （四）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 原則 每個(gè)行政執(zhí)法崗位，都必須確定崗位工作規(guī)范和程序，并作為執(zhí)法評(píng)議和責(zé)任追究的依據(jù)。每個(gè)崗位執(zhí)法責(zé)任必須落實(shí)到承辦人、審核人和批準(zhǔn)人，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。 三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須構(gòu)建“分解崗位職責(zé) — 規(guī)范行為和程序 — 明確崗位責(zé)任 — 考核評(píng)價(jià) — 責(zé)任追究”的監(jiān)督和管理機(jī)制。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和考核評(píng)議工作。 推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。正確把握社會(huì)、市場(chǎng)和政府三者關(guān)系，強(qiáng)化公務(wù)員法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān) 督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與建立服務(wù)型政府相結(jié)合。 把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 熱情為行政相對(duì)人服務(wù)，為行政相對(duì)人排憂解難。 四、執(zhí)法主體、法定職權(quán) 的確認(rèn) （一）文件依據(jù) 《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 第 3 頁(yè) 的通知》（南發(fā)〔 2020〕 3號(hào)） 。 （二 ）法定執(zhí)法主體 南寧市園林管理局 是 南寧市 園林綠化行政管理的法定執(zhí)法主體。 法規(guī)以上的法律文件明確規(guī)定授權(quán)執(zhí)法的，該執(zhí)法部門是授權(quán)執(zhí)法主體。 規(guī)章以上的法律文件規(guī)定可以委托執(zhí)法的，且已辦理了受 委托執(zhí)法手續(xù)的執(zhí)法部門是委托執(zhí)法主體。 （二）法定職權(quán) 根據(jù)《城市綠化條例》、《 南寧市城市綠化條例 》等法律、行政法規(guī) 和 《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于南寧市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（南發(fā)〔 2020〕 3 號(hào)） 的職權(quán)授予， 南寧市園林管理局 依法享有對(duì)園林綠化的行政許可、行政檢查、行政處罰等類別的行政執(zhí)法職能，法律、行政法規(guī)未授予的行政執(zhí)法職權(quán)，不得行 使。 “三定”職責(zé) 及機(jī)構(gòu)設(shè)置 ： 職責(zé)調(diào)整 （ 1）劃入首府綠化委員會(huì)辦公室原承擔(dān)的以下職責(zé)： ① 協(xié)調(diào)和編制全市綠化工程規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。 ② 指導(dǎo)、檢查單位綠化和城市 綠化工作。 ③ 組織開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木的普查、保護(hù)工作。 ④ 負(fù)責(zé)單位綠化、城市綠化、古樹(shù)名木、重點(diǎn)綠化工程成果的匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。 （ 2） 加強(qiáng)指導(dǎo)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城鎮(zhèn)園林綠化工作。 第 4 頁(yè) 主要職責(zé) （ 1） 貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)城市園林綠化的方針、政策、法律和法規(guī)，提出全市城市園林綠化地方立法項(xiàng)目的建議，根據(jù)市人民政府委托，起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案。 （ 2） 承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林綠化管理工作的職責(zé)。會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門共同編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織制定并指導(dǎo)實(shí)施本市城市園林 綠化發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市公園綠地、防護(hù)綠地、主次干道綠化管理工作；指導(dǎo)單位附屬綠地、居住區(qū)綠地等綠地的養(yǎng)護(hù)和管理；指導(dǎo)縣區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作。 （ 3） 組織擬訂本市園林綠化建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)城市綠化工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量監(jiān)督的管理；負(fù)責(zé)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的管理；負(fù)責(zé)建設(shè)工程綠地率、改變綠化規(guī)劃、臨時(shí)占用城市綠化用地的管理；負(fù)責(zé)砍伐、移植、修剪城市樹(shù)木的管理工作。 （ 4） 組織擬訂本市園林綠化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等級(jí)、定額標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)實(shí)施。 （ 5） 負(fù)責(zé)本市城市園林綠化資源的調(diào)查評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 統(tǒng)計(jì)分析和保護(hù)管理，負(fù)責(zé)城市園林綠化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和執(zhí)法監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)物種多樣性保護(hù)的管理工作。 （ 6） 負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公園的管理工作，組織開(kāi)展城市新建公園資源的調(diào)查評(píng)估和等級(jí)評(píng)定工作；負(fù)責(zé)本市游樂(lè)園規(guī)劃、建設(shè)的管理工作。 （ 7） 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。 第 5 頁(yè) （ 8） 承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 根據(jù)上述職責(zé)，南寧市園林管理局設(shè) 5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)： （ 1）辦公室 負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；承擔(dān)信息、保密、信訪、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、治安、穩(wěn)定、 政務(wù)公開(kāi)、提案議案的辦理和對(duì)外接待聯(lián)絡(luò)等工作。 （ 2）園林管理科（行政審批辦公室） 負(fù)責(zé)城市公園綠地、防護(hù)綠地、主次干道、游樂(lè)園的綠化維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)的管理工作；負(fù)責(zé)城市古樹(shù)名木保護(hù)的管理工作，對(duì)影響古樹(shù)名木的建設(shè)工程避讓和保護(hù)措施進(jìn)行審查，承擔(dān)遷移古樹(shù)名木的審核工作，負(fù)責(zé)砍伐、移植、修剪城市樹(shù)木的管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工程綠地率、改變綠化規(guī)劃、臨時(shí)占用城市綠化用地的管理工作；承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)物種多樣性保護(hù)的管理工作；負(fù)責(zé)單位綠化、古樹(shù)名木的匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；牽頭負(fù)責(zé)行政審批管理工作。 （ 3）規(guī)劃建設(shè)科 會(huì)同有關(guān)部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；組織擬訂城市園林綠化發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)三級(jí)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批和公園綠地、防護(hù)綠地、主次干道園林綠化工程設(shè)計(jì)方案?jìng)浒讣翱⒐浒腹ぷ?；?fù)責(zé)城市公園綠地、防護(hù)綠地、主次干道（含游樂(lè)園）綠化規(guī)劃、建設(shè)的管理工作；負(fù)責(zé)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)城市綠化和重點(diǎn)綠化工程成果的匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。 第 6 頁(yè) （ 4）政策法規(guī)科 起草城市園林綠化地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)相關(guān)城市園林綠化行政執(zhí)法、行政訴訟、行政復(fù)議工作；組織擬訂本市城市園林綠化行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)申報(bào)工作；負(fù)責(zé)單位附屬綠地、居住區(qū)綠地園林綠化工程的設(shè)計(jì)方案?jìng)浒负涂⒐浒腹ぷ?；?fù)責(zé)普法教育工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城鎮(zhèn)園林綠化工作。 （ 5）人事科 承擔(dān)機(jī)關(guān)和所屬單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制、教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)、計(jì)劃生育和離退休人員管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及所屬單位黨群工作。 機(jī)關(guān)黨組織 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及所屬單位的黨群工作，具體工作由人事科承擔(dān)。 紀(jì)檢監(jiān)察室 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作。 人員編制 南寧市園林管理局機(jī)關(guān)行政編制為 23名。其中：局長(zhǎng) 1名、副局長(zhǎng) 2名，總工程師（ 副處長(zhǎng)級(jí)） 1名；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 11 名 （含正科級(jí)機(jī)關(guān)黨組織專職副書(shū)記 1名）。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員控制數(shù) 2名 五、行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體 行使 行政執(zhí)法 職權(quán) 的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體，根據(jù)情節(jié)輕重追究 過(guò)錯(cuò)人員的責(zé)任。 第 7 頁(yè) 第二章 行政許可崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政許可崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可項(xiàng)目設(shè)定的法律 依據(jù)、許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請(qǐng)受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等信息在其辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。 不 得擅自增設(shè)或減少許可條件。 在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可事項(xiàng)。 不得刁難許可申請(qǐng)人，不得濫用許可權(quán)。 誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。 （二）外部行政程序 申請(qǐng)受理程序 A、 申請(qǐng)人提出申請(qǐng) 。 B、 服務(wù)窗口首問(wèn)責(zé)任人對(duì)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)審查 并 作出處理 。 C、送達(dá)許可申請(qǐng)受理書(shū)面憑證。 第 8 頁(yè) 告知申辯程序 行政許可延期決定告知 行政許可決定送達(dá)程序 D、對(duì)許可事項(xiàng)涉及到第三人重大利益的，書(shū)面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯權(quán)利 。告知要求聽(tīng)證權(quán)利。 E、按法定程序組織聽(tīng)證會(huì) F、重大許可事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)延期辦理的，書(shū)面告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)期限辦理及延期理由。 G、送達(dá)行政許可決定（證件或文件），申請(qǐng)人簽收?；蛩瓦_(dá)不準(zhǔn)予行政許可決定，告知理由和訴訟權(quán)利，申請(qǐng)人簽 收。 第 9 頁(yè) （三）內(nèi)部工作流程 A、經(jīng)辦人員依照法定條件，審查許可項(xiàng)目申請(qǐng)材料 ,簽署初審意見(jiàn)。 B、需要征求相關(guān)處（科）意見(jiàn)的，征求意見(jiàn)。 C、許可崗位（處、科）負(fù)責(zé)人簽署審核意見(jiàn)。 D重大許可項(xiàng)目決定，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定 。 D需要延期審理時(shí)限的，依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批。 E、制作行政許可決定 F、 園林局分管領(lǐng)導(dǎo)審批 G、 服務(wù)窗口首問(wèn)責(zé)任人通知申請(qǐng)人 繳費(fèi)和 領(lǐng)取 審批文件 H、整理行政許可項(xiàng)目卷宗，及時(shí)歸檔。 第 10 頁(yè) 二、行政許可崗位責(zé)任 行政許可崗位執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。 對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的； 不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； 在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，故意未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的； 未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由 的； 依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。 辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的； 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的。 第 11 頁(yè) 三、法律、行政法規(guī)（決定）授予的行政許可職權(quán) （一）行政許可 （ 7項(xiàng)） 改變綠化用地性質(zhì)審批 （ 1）設(shè)定依據(jù) ① 1992年 6月 22 日第 100 號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布， 1992年 8月 1日起施行的《城市綠化條例》（國(guó)務(wù)院令第 100 號(hào)）第十九條：任何單位不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。 ② 2020年 12月 23日南寧市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（十三屆第 2號(hào)）公布，自 2020 年 1月 1日起實(shí)施的 《南寧市城市綠化條例》 第二十二條：禁止擅自改變城市綠化用地性質(zhì)。因公共利益確需改變城市綠化用地性質(zhì)的，由市、縣園林綠化行政主管部門采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)后作出是否許可的決定；經(jīng)批準(zhǔn)改變城市綠化用地性質(zhì)的，應(yīng)