【正文】 ......................158 需求分析 .........................................................158 系統(tǒng)設(shè)計(jì)說明 .....................................................159 設(shè)計(jì)原則 ...................................................159V / 196 系統(tǒng)配置 ...................................................160 設(shè)計(jì)依據(jù) ...................................................162 施工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) ...............................................163 會(huì)議輔助及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng) .......................................164 大屏幕顯示系統(tǒng) .............................................164 音視頻矩陣切換及周邊系統(tǒng) ...................................172 音響擴(kuò)聲系統(tǒng) ...............................................176 智能中央控制系統(tǒng) .................................................184 功能需求 ...................................................184 系統(tǒng)組成 ...................................................187 設(shè)備選型 ...................................................187 遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng) .................................................190 功能需求 ...................................................190 設(shè)計(jì)思想 ...................................................1911 / 196第一章 概述 項(xiàng)目建設(shè)背景“十五”期間，XX區(qū)抓住了全球信息化的機(jī)遇，不斷加大信息化建設(shè)投資，極大地推進(jìn)了信息化建設(shè)和發(fā)展。在行政系統(tǒng)內(nèi)部、社會(huì)管理和公共事業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理等方面的信息化全面發(fā)展，取得了巨大的成就，并使信息產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，全區(qū)形成了“以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化推動(dòng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)、以應(yīng)用為核心、以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，政府先行，市場主導(dǎo)，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)用”的信息化發(fā)展思路。為建設(shè)“和諧XX、效益XX、平安XX”提供技術(shù)保障。同時(shí)，XX區(qū)的信息化發(fā)展也存在如下方面的問題：第一，缺乏帶動(dòng)全局的“龍頭”應(yīng)用。雖然在“十五”期間啟動(dòng)了“XX區(qū)政府辦公信息網(wǎng)”、“XX區(qū)綜合信息系統(tǒng)”等一批公共電子政務(wù)系統(tǒng)，對帶動(dòng)部門信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息化發(fā)揮了重要作用。但總體上尚缺乏帶動(dòng)政務(wù)全局，并與社會(huì)互動(dòng)的“龍頭”應(yīng)用，如行政許可并聯(lián)審批系統(tǒng)、城市安全聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等。第二，缺乏關(guān)系全局的應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，為新時(shí)期的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但與應(yīng)用緊密相關(guān)的“平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施，如數(shù)據(jù)（交換）中心、電子政務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等尚未建成。第三，信息資源開發(fā)、共享力度不足。目前，XX信息資源開發(fā)利用的基本特征是以部門內(nèi)部應(yīng)用為主，部門間的信息資源開發(fā)與共享相當(dāng)貧乏。第四，信息化管理力度有待加強(qiáng)，通信管道等信息行業(yè)管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加強(qiáng)。在經(jīng)歷一段時(shí)間的清理改革后，XX區(qū)各項(xiàng)審批事項(xiàng)基本予以確定下來。同時(shí)作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，規(guī)范行政審批應(yīng)用改革的趨勢提上了日程，社會(huì)各界普遍希望政府能夠提供審批效率，規(guī)范透明審批，營造便民服務(wù)環(huán)境，而作為社會(huì)管理者，依照《行政許可法》和《XX省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)書》的要求，政府也迫切要求2 / 196轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平，為全區(qū)營造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境。因此，作為我市打造“和諧XX、效益XX、平安XX”型政府，加快行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措，建設(shè)XX區(qū)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提上了日程。去年十一月，XX市建設(shè)了行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)始建立就表現(xiàn)出對行政效能監(jiān)察工作和電子政務(wù)建設(shè)工作的重大推動(dòng)作用，受到從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評價(jià)。今年5月20日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志在中共中央政治局委員、XX省委書記張德江同志、XX省省長黃華華同志陪同下，詳細(xì)視察了該系統(tǒng)運(yùn)行情況，并給予了充分肯定。去年11月國家監(jiān)察部副部長李玉賦視察時(shí)稱贊，系統(tǒng)的建立和應(yīng)用是“行政監(jiān)察之創(chuàng)新、行政監(jiān)控之利器”。今年元月XX市市長李鴻忠在該系統(tǒng)開通運(yùn)行儀式上高度評價(jià)：“這是我市電子政務(wù)建設(shè)的一大成就?！蹦壳氨O(jiān)察部正在準(zhǔn)備組織召開31個(gè)省市的會(huì)議向全國推廣該系統(tǒng)。XX行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功充分表現(xiàn)了先進(jìn)的信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的巨大威力。它成功地實(shí)現(xiàn)了行政效能監(jiān)察的目標(biāo)：對行政許可的實(shí)施情況做到了“看得見，管得住”；達(dá)到了兩個(gè)提高：行政許可效率的提高，行政監(jiān)察有效性的提高；作到了三個(gè)轉(zhuǎn)變：行政監(jiān)督監(jiān)察的轉(zhuǎn)變——從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變——由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、透明，行政約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變——由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。該系統(tǒng)的應(yīng)用收到了從微觀到宏觀的效果：從微觀上，監(jiān)察機(jī)關(guān)可利用該系統(tǒng)監(jiān)察到每個(gè)部門、每個(gè)業(yè)務(wù)人員、每一行政許可事項(xiàng)、每一事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的情況；從宏觀上，可縱觀全市，按月、日統(tǒng)計(jì)31個(gè)部門業(yè)務(wù)處理量、提前辦結(jié)率、有無違規(guī)情況及綜合評分排名。政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)不僅對行政效能監(jiān)察發(fā)揮重大的作用，而且對城市整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也具有重大的作用。一般而言，城市電子政務(wù)包括政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、以行政服務(wù)中心為核心的聯(lián)合審批系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于這些應(yīng)用系統(tǒng)之上的頂層系統(tǒng)。它的建設(shè)要求通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)時(shí)采集業(yè)務(wù)處理過程的信息，因此通過行政監(jiān)察的渠道不但能促進(jìn)各部門系統(tǒng)（如跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)）的建立，還能有效地推動(dòng)各部門開放資源、達(dá)到信息共享。從而有利于解決電子政務(wù)建設(shè)中最大的難點(diǎn)，克服部門間信息孤島問題。XX市采取監(jiān)察局與各有關(guān)行政許可部門簽3 / 196責(zé)任書的辦法，在一個(gè)月內(nèi)就解決了對31個(gè)部門14項(xiàng)監(jiān)察數(shù)據(jù)的采集上報(bào)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)完全有可能用于并聯(lián)審批，政務(wù)公開等其他電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中去。XX市XX區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，專門下發(fā)了文件，立了項(xiàng)，預(yù)留了資金，也提供了場地，決心在全市各區(qū)中率先開展有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合XX區(qū)實(shí)際情況制定項(xiàng)目建設(shè)整體思路，注重學(xué)習(xí)市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)和內(nèi)地網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還要求做到既有引進(jìn)又有拓展，既吸收其精華又獨(dú)創(chuàng)特色，把政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)與政務(wù)公開系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建立XX市XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱“網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)”），把網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)作XX區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)重要組成部分來建設(shè)。今年以來區(qū)政府為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《XX市XX區(qū)網(wǎng)上政務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》要求以及區(qū)反腐保廉工作會(huì)議精神，規(guī)范和推動(dòng)全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)公開工作。在全區(qū)推動(dòng)政務(wù)公開和在投資聯(lián)合辦公服務(wù)中心推行一站式聯(lián)合審批，為建立網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)明確了方向，增加了新的內(nèi)容，打開了新的思路。 參考引用資料名稱 文件編號(hào) 出版單位《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》《中國政府績效評估研究》《XX省政務(wù)公開條例》4 / 196第二章 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是在 XX 市 XX 區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，整體上實(shí)現(xiàn)行政審批由“集中辦公”向“聯(lián)網(wǎng)辦公” 、 “串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批” 、 “分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)一方面構(gòu)建統(tǒng)一的全區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上可以構(gòu)建單部門內(nèi)審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)；可以構(gòu)建跨部門的網(wǎng)上聯(lián)合審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)。推動(dòng)各部門政務(wù)公開和信息資源的內(nèi)部開放，共享審批申報(bào)程序和結(jié)果信息，網(wǎng)上召集聯(lián)合辦理行政審批，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)全部上網(wǎng)處理，跨部門聯(lián)合審批。系統(tǒng)另一方面構(gòu)建電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)各行政審批部門、審批事項(xiàng)實(shí)施全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、對政務(wù)大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，定期量化考核和評估，不斷提高行政審批效率。在整體思路上，注重學(xué)習(xí)借鑒市監(jiān)察局建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)和內(nèi)地建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，做到既有引進(jìn)，又有拓展，既吸收精華，又獨(dú)創(chuàng)特色。項(xiàng)目建設(shè)以解決信息共享為核心，全面推動(dòng)政務(wù)公開、網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；建立行政審批綜合信息庫，增強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)合審批功能；采用后臺(tái)交換數(shù)據(jù)和前臺(tái)嵌入?yún)f(xié)同應(yīng)用等方法，徹底解決網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)和各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接和單機(jī)操作問題。系統(tǒng)遠(yuǎn)期可以擴(kuò)展覆蓋到街道辦事處，支持有條件的街道辦事處實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則先進(jìn)實(shí)用的原則。XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保系統(tǒng)的高可用性、高性能、高可靠、高安全和可擴(kuò)充性。同時(shí)要以實(shí)用為目標(biāo)，針對實(shí)際問題，符合實(shí)際情況，解決實(shí)際問題，追求實(shí)際效果。5 / 196統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)先行，注重實(shí)效。在統(tǒng)一規(guī)劃下系統(tǒng)分兩期建設(shè)，重點(diǎn)解決網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、方法等關(guān)鍵問題，注重電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際效果。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)用。按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、訪問規(guī)范、分類規(guī)范和發(fā)布規(guī)范。整個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一系統(tǒng)管理，統(tǒng)一授權(quán)使用。充分利用原有資源，避免重復(fù)投資。XX區(qū)信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作扎實(shí)、基礎(chǔ)雄厚，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)充分利用原有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)資源，融合已有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)投資。注重總體規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，鞏固和發(fā)展以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)積極參與的信息化持續(xù)發(fā)展局面。抓住關(guān)系全局的重大應(yīng)用，通過應(yīng)用推進(jìn)信息化。避免盲目跟風(fēng)，把握信息化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。貼近市民，服務(wù)發(fā)展。以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的注意力和關(guān)注點(diǎn)放在滿足市民需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。著眼需求，務(wù)實(shí)高效。以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為中心推進(jìn)信息建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞不切實(shí)際沒有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目將建設(shè)XX市XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，對全區(qū)30多個(gè)部門的行政許可和其他審批事項(xiàng)中尚未計(jì)算機(jī)處理的業(yè)務(wù)統(tǒng)一在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)審批處理，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全區(qū)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)的協(xié)同處理；對所有行政許可、其他審批和登記、備案、資格資質(zhì)認(rèn)可等的實(shí)施過程進(jìn)行視頻、實(shí)時(shí)、全程的監(jiān)察和監(jiān)督，對行政許可、其他審批和登記、備案、資格資質(zhì)認(rèn)可等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上6 / 196信息共享和聯(lián)合審批，推動(dòng)全區(qū)各部門政務(wù)公開工作的開展。同時(shí)，網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)主要是為了提高行政審批辦事效率，方便辦事人員了解審批結(jié)果。因此，我們將在審批環(huán)節(jié)過程中加入信息發(fā)布和信息查詢功能。發(fā)布環(huán)節(jié)主要包括將審批環(huán)節(jié)的結(jié)果性結(jié)果通過監(jiān)察網(wǎng)站發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢功能。同時(shí)，在辦事大廳將同觸摸屏設(shè)置接口，用戶可以通過觸摸屏查詢辦事結(jié)果。辦理過程中的狀態(tài)數(shù)據(jù)考慮通過LED屏幕公布。同時(shí)系統(tǒng)將設(shè)立短信接入機(jī)制，讓所人的移動(dòng)通訊設(shè)備可以與我們系統(tǒng)保持信息交流。具體建設(shè)內(nèi)容包括：1. XX區(qū)互廉網(wǎng)網(wǎng)站的監(jiān)察及審批擴(kuò)展；2. 審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（軟件）開發(fā)； 3. 政務(wù)電子監(jiān)察平臺(tái)（軟件）開發(fā)；4. 網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)（軟件）開發(fā)；5. 網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定；6. 行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定；7. 運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)建設(shè)；8. 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)同現(xiàn)場觸摸屏、LED大屏、短信接口。9. 審批大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控系統(tǒng)（包括監(jiān)控室）建設(shè)；10. 數(shù)據(jù)交換和共享實(shí)施的權(quán)責(zé)規(guī)則的制定；項(xiàng)目建設(shè)采取整體規(guī)劃，分步實(shí)施。第一階段到2022年3月初，重點(diǎn)建設(shè)審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、政務(wù)電子監(jiān)察平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控系統(tǒng)（包括監(jiān)控室）建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)等；第二階段到2022年6月份，重點(diǎn)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)合辦理召集和實(shí)施的權(quán)責(zé)規(guī)則的制定、構(gòu)建跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批業(yè)務(wù)、XX區(qū)互廉網(wǎng)網(wǎng)站的監(jiān)察及審批擴(kuò)展等。系統(tǒng)在下一階段，在建設(shè)內(nèi)容上可以擴(kuò)展到內(nèi)部辦文電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)等，在使用范圍上，可以擴(kuò)展到街道辦等。項(xiàng)目的基本組成如下所示：7 / 196 項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和突破本項(xiàng)目建設(shè)充分結(jié)合XX區(qū)電