【正文】 大增強，尤其是實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目”、“生態(tài)建設(shè)項目”、“退耕還林還草”、“天然林保證工程”、“人畜飲水工程”、“千村扶貧開發(fā)工程”等國家和自治區(qū)項目工程以來，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展更快，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效益養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的雄厚基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹落實了上級有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)各項經(jīng)濟工作政策，農(nóng)牧林水電機全面發(fā)展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)牢固，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊，適應(yīng)于入世后的新形勢，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場競爭力很強，肉羊養(yǎng)殖體系建設(shè)十分可行，只要認(rèn)真實施項目，采取妥當(dāng)科學(xué)措施，該綜合項目一定會很好的實現(xiàn)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重要目標(biāo)，以其顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為各級政府所關(guān)注。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有強勁的拉動效應(yīng)，對一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟繁榮具有重要意義。建立規(guī)?；母咝a(chǎn)基地，以科技為動力與支撐，瞄準(zhǔn)市場、開拓市場和培育市場，能夠有效地帶動農(nóng)牧業(yè)、運輸業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立新型的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以點帶面，可以拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富達小康。特別是天然草地大面積嚴(yán)懲退化，草地生態(tài)環(huán)境日趨惡化的今天，草地的生態(tài)和經(jīng)濟服務(wù)功能協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是一條適合于我國干旱、半干旱區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑。在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的兩支人力資本隊伍，一支隊伍是農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力，他們迫切要求向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村牧區(qū)向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行的體制和政策方面仍不同程度地束縛著他們身份的合理變遷和待遇的公來對待。黨和政府要制訂政策和措施，逐步消除不利于農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的體制和政策障礙，引導(dǎo)他們合理有序流動，把勞動力資源有效轉(zhuǎn)化為勞動力資本。另一支農(nóng)村牧區(qū)人力資本隊伍是大批仍愿意留在農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)勞動者，他們基于改變家鄉(xiāng)落后面貌和自身貧困狀況的要求，渴望成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，成為現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)的新型農(nóng)民，這就需要黨和政府堅持黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)牧業(yè)遠程培訓(xùn)工程，有組織有計劃地擴大投入渠道，制定落實政策，為廣大農(nóng)牧民提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。因此，為了實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民脫貧致富的偉大目標(biāo)，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，為了更好地促進羊產(chǎn)業(yè)化進程，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，國家明確提出了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)牧業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，國家不斷加大對這農(nóng)牧業(yè)資金、技術(shù)的投入和出臺一系列的優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，加大推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程力度。另外，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)北方生態(tài)屏障，XX生態(tài)建設(shè)是重點，本項目的實施對減輕草地壓力、恢復(fù)草地植被、保護生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實意義。而且隨著XX地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對羊肉的需求量逐年增加，對羊肉品質(zhì)的要求也越來越高，需要羊養(yǎng)殖業(yè)有一個突破性的發(fā)展，因此，開發(fā)建設(shè)飼料加工基地，大力發(fā)展養(yǎng)殖項目符合國家、地方的產(chǎn)業(yè)化政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過該項目的建設(shè)，可以更好地促進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)帶動當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二、項目建設(shè)的可行性畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地可以促進家畜飼養(yǎng)由傳統(tǒng)的放牧型飼養(yǎng)方式向舍飼信紙化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮優(yōu)良家畜品種的生產(chǎn)性能，有效提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，這是XX地區(qū)發(fā)展生態(tài)效益型畜牧業(yè)行之有效的一條途徑。XX已將畜產(chǎn)品加工業(yè)納入2015年遠景目標(biāo)發(fā)展綱要中，并強調(diào)了開拓產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)的發(fā)展思路，對XX地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，并給予政策上的全面支持。因此，XX地區(qū)市政府積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集約化畜牧業(yè)，努力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，育肥羊及深加工在全市農(nóng)牧業(yè)總體規(guī)劃中已被列為重點建設(shè)項目和全市經(jīng)濟重點專項工作推進，并作為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，引導(dǎo)和支持力度在逐年加大。農(nóng)民脫貧致富的迫切需要項目實施后，可使項目區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富，有力地帶動當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時可以帶動養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、肉食品加工業(yè)、運輸業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、金融、服務(wù)業(yè)等許多行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，大大增加項目區(qū)的就業(yè)機會，進而推進產(chǎn)業(yè)化進程，使畜牧業(yè)真正步及健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。因此，本項目的建設(shè)實施是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的需要，也是當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)民脫創(chuàng)見致富的重要途徑，也是當(dāng)?shù)卣鋵嶞h中央提出的全面建設(shè)當(dāng)康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。立項建設(shè)育肥羊養(yǎng)殖基地，實行圈養(yǎng)舍飼技術(shù)，進行青貯飼料的貯藏，保證飼草料的均衡供給，符合國家農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)大力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)牧業(yè)，堅持把增加農(nóng)牧民收入作為根本出發(fā)點和落腳點的指導(dǎo)思想，可最終實現(xiàn)發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、推動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的目的。所以本項目的建設(shè)也是滿足市場供不應(yīng)求的需要。本項目通過創(chuàng)辦示范牧場，走科學(xué)養(yǎng)畜之路，使畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)向科學(xué)化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步走向規(guī)范化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，從而促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。本項目將對XX旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用秸桿和大草原資源，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)畜，用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式對草原資源的開發(fā)、利用，乃至對草原生態(tài)建設(shè)具有一定的推動作用。育肥羊養(yǎng)殖項目的建立，帶動飼草業(yè)的發(fā)展，帶動羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為滿足市場的需求，提供了可靠保證。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的需要目前，從中央到地方都把大力發(fā)展農(nóng)畜養(yǎng)殖業(yè)作為調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入重要措施。因此，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)和走產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量效益型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的道路，切實把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建立在適應(yīng)市場需求和增加農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ)上，把強化發(fā)展畜牧業(yè)用為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和切入點，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、商產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。為此依靠專業(yè)合作組織，依托農(nóng)牧業(yè)的資源優(yōu)勢，以改善家畜品質(zhì)、擴大飼養(yǎng)規(guī)模、提高經(jīng)營管理水平和深度加工為重點，力爭使家畜養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)牧民增收的主要來源。三、項目建設(shè)方案（一）、建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容肉羊養(yǎng)殖基地擬建在XX恰夏鄉(xiāng)200多戶農(nóng)牧民中實施。購買種羊1500只；集中建育肥棚圈20座；建青貯窖1800平方米；建飼草料加工車間1500平方米；建貯草棚1500立方米；開發(fā)飼草料基地500畝；打配機電井2眼，；購買青貯機具4臺；購買飼草料加工相具1套。（二）、產(chǎn)品方案養(yǎng)殖區(qū)：第一年出售育肥羊4500只，第二年出售育肥羊5000只，從第三年及以后每年出售育肥羊6000只。（三）、飼草料基地：建設(shè)飼草料基地500畝，加之項目區(qū)一家一戶小面積飼草基地，盈余飼草料適當(dāng)向外銷售。（四）、技術(shù)方案肉羊養(yǎng)殖：采用的品種為優(yōu)質(zhì)肉羊，采取雜交配種、引種相配等方式，進行肉羊養(yǎng)殖和良種擴繁。建設(shè)并充分利用現(xiàn)有科技服務(wù)體系，為肉羊養(yǎng)殖基地提供全方位的服務(wù)，不斷提高肉羊的科技含量。由南疆地州引入優(yōu)良種畜。飼草料基地（1）項目區(qū)飼草料基地建設(shè)，以就近的農(nóng)田草牧場為基地，通過采用整地、施肥、播種、中耕清除田間雜草、灌溉以及田間管理等措施，使飼草飼產(chǎn)保苗率達95以上。（2）項目區(qū)優(yōu)質(zhì)人工草地畝產(chǎn)干草達500公斤，飼料專用玉米畝產(chǎn)鮮秸稈3000公斤，畝產(chǎn)籽實400公斤。（3）牧草以紫花苜蓿、沙打旺為主要品種，玉米以飼用青貯為主要品種。（五）、建設(shè)期及實施進度本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好，根據(jù)項目規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并參與國內(nèi)其它地區(qū)類似項目的建設(shè)經(jīng)驗，確定項目從2013年開始建設(shè)，建設(shè)第二年受益。（六）投資估算與資金籌措投資估算本項目投資估算采取概算指標(biāo)法進行。引種價格按當(dāng)?shù)匾约爱a(chǎn)地現(xiàn)行價格估算；；。其它投資按照相關(guān)行業(yè)的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進行估算。按基本費用計，各分項目投資額如下：肉羊養(yǎng)殖工程總投資為320萬元，其中土建工程134萬元，設(shè)備購置35萬元，購買種羊120萬元，其它費用20萬元。資金籌措本項目所需投入資金由申請國家投資、地方配套和群眾自籌資金三部分組成。在項目總投資中，申請國家扶貧補貼投資150萬元，地方配套50萬元，自籌160萬元。（七）財務(wù)評價依據(jù)XX地區(qū)頒布的有關(guān)政策和法規(guī)以及國家計委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》、財政部農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可研報告編寫提綱》，以國家現(xiàn)行的財稅和價格體系下，分析和計算項目的成本、費用、效益及現(xiàn)金流量，編制相關(guān)財務(wù)報表，計算各種評價指標(biāo)，以分析本項目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險能力，據(jù)以判項目的可行性。產(chǎn)品成本估算根據(jù)項目所用原輔材料在當(dāng)?shù)氐膬r格，以及同行業(yè)的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)和本項目的實際，對單項成本和費用進行了估算，以此基礎(chǔ)上估算總成本費用。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：主要直接原料土建工程按134萬元計算，引進畜種按120萬元計算，設(shè)備購置按35萬元計算。銷售費用按銷售收入的8計算。管理費用按直接費用的3計算。建設(shè)期內(nèi)的利息計入項目總投資，其后的利息計入財務(wù)費用。正常年修理費按折舊的1/3計算。（八）產(chǎn)品銷售收入、稅金及附加銷售收入肉羊養(yǎng)殖年出欄6000只，盈余飼草料銷售收入150萬元，項目達產(chǎn)后年總銷售收入為390萬元。盈利能力分析計算各項財務(wù)指標(biāo)如下：投資利潤率：投資利稅率：稅后財務(wù)內(nèi)部收益率：稅前財務(wù)內(nèi)部收益率：稅后財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10）：120萬元稅前財務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10）：202萬元稅后投資回收期：（包括建設(shè)期）稅前投資回收期：4年（包括建設(shè)期）從以上數(shù)據(jù)可看出，凈現(xiàn)值大于零，項目在財務(wù)上可行。（九）環(huán)境影響評價肉羊養(yǎng)殖是屬生態(tài)保護性舍飼圈養(yǎng)項目，對環(huán)境不但沒有任何污染和破壞，而且對牲畜的糞便進行無害化處理，以畜肥改良土壤、農(nóng)田加肥等都有很大好處。（十）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)牧民增收農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營本項目建設(shè)將使XX地區(qū)養(yǎng)殖從傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接帶動當(dāng)?shù)?000戶農(nóng)牧民的養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展，輻射帶動4500戶農(nóng)牧民進行舍飼圈養(yǎng)肉羊可使當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的組織化程序大大提高。農(nóng)牧民增收根據(jù)我們的調(diào)研，每只育肥羊的生產(chǎn)成本約150元左右，出售每只育肥羊農(nóng)牧民可獲純收入400—500元。其它影響項目的實施還將對農(nóng)牧民進行短期培訓(xùn)，這將有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，并增加農(nóng)民的收入來源。（十一）、經(jīng)營管理模式本項目采取“公司＋養(yǎng)殖戶＋ 基地”的專業(yè)合作社的合作模式進行運作和經(jīng)營。在整個項目的運行結(jié)構(gòu)中，飼草料基地為養(yǎng)殖基地提供飼料，基礎(chǔ)畜種由工作人員進行飼養(yǎng)和日常管理，科技服務(wù)體系的整個良繁基地提供全方位的技術(shù)服務(wù)，項目各環(huán)節(jié)形成了一個相互依存、相互促進、不可分割的利益共同體。公司在這一共同體中承擔(dān)著繁育以及仔畜到架子牲畜的飼養(yǎng)任務(wù)。公司作為本項目的建設(shè)主體，承擔(dān)著牲畜的改良、科技服務(wù)。在項目建成后，各環(huán)節(jié)之間，即飼料種植與良繁基地之間，公司與良繁基地、養(yǎng)殖戶之間都要在政府的管理和監(jiān)控、協(xié)調(diào)下進行單獨核算，相互這間通過合同契約，按照市場機制進行商業(yè)化運作，通過利益杠桿，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。不少地方的實踐證明，這一運作模式符合規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)在要求，有利于推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。項目建設(shè)的內(nèi)部管理項目資金實行專人、專戶管理，并由項目總部統(tǒng)一調(diào)撥和支配，要建立健全財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁項目資金挪作他用，提高資金效率，保證資金安全運轉(zhuǎn)，對項目內(nèi)物品購進要多方均價降低成本，節(jié)約投資，提高質(zhì)量。要分類制訂詳細的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在具體施工中嚴(yán)格執(zhí)行。要建立項目檢測評價，聘請有關(guān)專業(yè)人員對項目建設(shè)的質(zhì)量優(yōu)劣、資金使用情況、工程進度、效率等進行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保項目建設(shè)的順利進行。（十二）分析結(jié)論項目區(qū)牲畜源及農(nóng)牧業(yè)資源豐富，勞動力充足，可開發(fā)土地多，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，良好的自然條件和社會經(jīng)濟狀況為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)單位有著雄厚的資金