【正文】 的黃河文化大觀系統(tǒng)，融黃河人家、微縮漂流、自駕游、渭北民俗園、濕地溫泉、黃河科普探險(xiǎn)、《黃河》球幕電影為一體；一面：即九公里長，60—80米高的土崖雕塑《史記》），將*建成集文物游、文化游、黃河山水游和農(nóng)業(yè)觀光游四位一體的綜合性旅游目的地。*位于祁、呂、賀山字型構(gòu)造前弧東翼邊緣的內(nèi)彎部和新華夏系第三沉積帶的東部，以及秦嶺、陰山兩個(gè)緯向構(gòu)造帶之間，在長期的地質(zhì)構(gòu)造演變中，沉積了較為豐富的礦產(chǎn)資源，其種類有：煤、鐵、石灰石、白云巖、鋁土、粘土、大理石、石英砂巖、沙土以及與煤、鐵伴生的磷灰石、稀有分散元素等。其中煤炭儲(chǔ)量達(dá)103億噸，占渭北煤田的 %。鐵礦保有儲(chǔ)量為3014萬噸，石灰石啟遍布全市沿山地區(qū)，據(jù)華子山和西原兩處探測，保有量為4444萬噸。煤層氣資源總量為2080億立方米，是渭北最大的氣田。*水資源豐富，境內(nèi)主要河流有九條：芝水、居水、泌水、汶水、盤河、白礬河、鑿開河、院子河、堰莊河。另有支流六條，均屬黃河水系。黃河流經(jīng)市境東部， 流程65公里。 地下水資源也極為豐富。 ，， ，人均903立方米，畝均510立方米。在我國北方屬比較優(yōu)越的地區(qū)。境內(nèi)黃河流程74公里， 億立方米。 、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 *境內(nèi)有山、原、川、灘，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，西北為山區(qū)，占全市總面積的78％，林地面積67萬畝，深山以用材林為主，淺山以經(jīng)濟(jì)林為主，盛產(chǎn)花椒、核桃、柿子、蘋果。特別是“大紅袍”花椒以粒大、色紅、濃香馳名，年產(chǎn)100多萬公斤。中部和東部為川原區(qū)，人口密集，土地肥沃，主產(chǎn)小麥、棉花、玉米、蔬菜等。*市已經(jīng)形成了以煤炭、電力、冶鐵、煉焦、建材為主的，包括紡織、機(jī)械、化工、食品等主要行業(yè)的工業(yè)體系。近幾年，*市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。礦產(chǎn)資源主要有煤、石灰石、鐵礦石、鋁礬土、粘土礦等。已探明煤儲(chǔ)量27億噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量108億噸，有渭北“黑腰帶”上的明珠之稱。*已成為重要的煤炭、電力能源工業(yè)城市之一。六、城市變遷及現(xiàn)狀城市形態(tài)歷史上*城區(qū)多有變化，夏商時(shí)*稱“龍門”，周初號(hào)“韓國”，后為“梁（伯）國”，春秋戰(zhàn)國稱“少梁”，秦惠文王二十一年（前327）更名“夏陽”，隋開皇十八年（598），根據(jù)《詩經(jīng)》“溥彼*”之意更名“*縣”，建城于今老城區(qū)，已有1400多年歷史。1970年*礦務(wù)局成立，帶來了*工業(yè)的迅猛發(fā)展，以礦務(wù)局機(jī)關(guān)為核心建成了象山區(qū)，以機(jī)械加工、水泥制造為核心建成了蘇山區(qū)。改革開放初期的1984年*縣改市，1986年*列為全國第二批“歷史文化名城”序列。*市政府科學(xué)決策，作出了“保護(hù)古城，建設(shè)新城，發(fā)展與保護(hù)并重”的策略，在古城以北70米高的塬上建起了新城區(qū)，新老城區(qū)相互依托，相得益彰。在新老城結(jié)合部聳立著金代的寶塔，并由新修的石橋相連。從金塔向南望去，一座古樸典雅、耐人尋味的千年古城一收眼前；從金塔向北望去，一座色彩斑斕、形式多樣的現(xiàn)代化城市令人感慨萬千。專家贊其為“古城古，新城新，雙橋分內(nèi)外，金塔賞古今?！逼?、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況*市區(qū)距渭南市180公里，距西安市200公里。截止2011年底，*市國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)175億元，；。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21290元，分別比2007年凈增3930元和11560元。四年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目168個(gè)，累計(jì)完成投資342億元，是“十五”。市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)八年位列西部百強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力始終站在全省前列。八、市區(qū)現(xiàn)狀與用地特征建成區(qū)現(xiàn)狀用地主要分布在，*、芝川、龍門三點(diǎn)一線帶狀城市的格局上。中心城區(qū)：東至黃河西岸，西至*－電廠，北至小曲溝，南至居水河南岸。為國家級(jí)歷史文化名城，關(guān)中東北部經(jīng)濟(jì)中心城市，以發(fā)展旅游、科教、商貿(mào)為主的園林城市?！笆濉逼陂g，又開始建設(shè)了以發(fā)展能源、冶金、建材工業(yè)為主的龍門工業(yè)園區(qū)和西昝煤化工業(yè)園區(qū)，形成了較為集中的工業(yè)示范區(qū)域。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性一、項(xiàng)目建設(shè)背景 在*新市區(qū)的版圖上，鑲嵌著一顆日漸耀眼的明星—**。全村三個(gè)村民小組，共220戶，1080口人。從北宋開始建村，直到解放后的三十年間，祖祖輩輩的*人當(dāng)農(nóng)民，居農(nóng)門，干農(nóng)業(yè)，過著“日出而作，日落而息”的古樸生活。貧窮、落后是生活的主色調(diào)。歷史翻開了新的一頁。改革開放的春風(fēng)沐浴著*。近幾年來，村黨支部、村委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住城市擴(kuò)張機(jī)遇，充分利用地緣優(yōu)勢，解放思想，大膽創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民邁步小康。2010年，村辦企業(yè)完成總產(chǎn)值8500萬元，固定資產(chǎn)達(dá)到4000萬元，村集體財(cái)產(chǎn)積累達(dá)到3500萬元。2010年，村民每戶擁有門面房三部，戶均非財(cái)產(chǎn)性收入每年5萬元以上，村民人均純收入2萬元。村民依托城市，享受著城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，城市的基礎(chǔ)設(shè)施向村內(nèi)延伸，城市的公共服務(wù)向村內(nèi)覆蓋，城市的現(xiàn)代文明向村內(nèi)傳播。土地被征用后，村民的生活發(fā)生了巨大的變化。首先，村民失去土地也就失去了工作，失地農(nóng)民們需要重新就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能有限，許多失地農(nóng)民不能成功實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化，變成了城市失業(yè)人口，沒有穩(wěn)定的工作收入，生活壓力增大。其次，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，征地為失地農(nóng)民提供了一筆初始資本，土地由固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為貨幣資產(chǎn)，失地農(nóng)民手中掌握的貨幣資產(chǎn)增加，而且，土地征用以前農(nóng)民必須投入一定的資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失地后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資取消，失地農(nóng)民在其他方面的投資能力增強(qiáng)。第三，房屋出租收益地位強(qiáng)化，當(dāng)失去穩(wěn)定的工作收入來源后，房屋出租收益占家庭收入的比重增大。一些村民將自建房屋出租給外來務(wù)工人員，然而由于村落形成年代久遠(yuǎn)，房屋建設(shè)年代差別較大，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，有瓦房、磚混結(jié)構(gòu)平房及二層樓房、部分房屋破舊不堪，村子的違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象突出，巷道狹窄，曲折不直，交通極為不便。無排水設(shè)施，無供暖設(shè)施和天然氣供應(yīng)，居住環(huán)境較差。大部分房屋無抗震措施，不僅影響市容市貌，而且存在著嚴(yán)重的安全隱患。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)群眾的要求，有利于增強(qiáng)*市城區(qū)功能和提升城市形象。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性近年來,我國各地正處于城市化和工業(yè)化加速發(fā)展的過程中,有越來越多的農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也失去了安居樂業(yè)的住宅。住房是失地農(nóng)民最基本的生存保障,“安居樂業(yè)”是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在我國城市化進(jìn)程中,如果不認(rèn)真研究和解決好失地農(nóng)民的住房問題,并為其提供切實(shí)可行的制度安排,勢必會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民因住房致貧、生計(jì)惡化并衍生出“灰色社會(huì)”與“街角社區(qū)”,從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。城市化進(jìn)程是一把“雙刃劍”。它在推進(jìn)農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。大規(guī)模的征地以驚人的速度制造了大批失地農(nóng)民。居住是人類最基本的需求，失地引起的居住模式的改變和其他相關(guān)問題關(guān)系失地農(nóng)民的切身利益。并且，政府在征用農(nóng)民的土地后，有意識(shí)的引導(dǎo)失地農(nóng)民將固定資金轉(zhuǎn)化為住房。由此，住房由基本的生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾墓潭ㄙY產(chǎn)，成為失地農(nóng)民的主要投資渠道和收入來源。建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示：“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障?！痹诳焖侔l(fā)展的城市中，一方面房屋拆遷緊鑼密鼓，一方面房價(jià)狂飆突進(jìn)。解決人民群眾特別是低收入群體住房困難，改善住房條件，是縮小收入和生活差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。妥善安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收入來源，我市實(shí)行留地安置政策，即按一定比例向土地被征用的村返還建設(shè)用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。近年來黨中央、國務(wù)院要求，加大保障和改善民生工作力度，有序推進(jìn)城市建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。借政策之優(yōu)勢，“新都匯”小區(qū)的建設(shè)，直接關(guān)系人民的利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)改善城中村群眾的生活條件，增強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)活力具有十分重要的意義?！靶露紖R”小區(qū)建設(shè)遵循以人為本的原則，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以改善人民的居住和生活條件為目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，代表廣大人民群眾的利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。促進(jìn)*市房地產(chǎn)市場發(fā)展需要，本項(xiàng)目建設(shè)符合房地產(chǎn)未來發(fā)展趨勢，并促進(jìn)城市快速發(fā)展，改善人們休閑居住環(huán)境的需要?！毙露紖R”小區(qū)建設(shè)真正把改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果惠及**村民。**現(xiàn)大多數(shù)在村里居住的居民生活環(huán)境差，房屋密度大，而且大部分在城區(qū)有住房的村民將自己原有農(nóng)居出租給外來務(wù)工人員，部分沒有經(jīng)濟(jì)能力在城區(qū)購買房屋的村民繼續(xù)居住在原有住宅，而這些房屋大部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，上下水管網(wǎng)不健全，導(dǎo)致居住環(huán)境惡劣，而且存在著嚴(yán)重的安全隱患；直接影響了這一部分村民的生活質(zhì)量，他們的居住條件急需改善。實(shí)施”新都匯”小區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，而且要注重城市發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重城市困難群眾的基本生活保障。本項(xiàng)目的建設(shè)，將使相當(dāng)一部分群眾享受到改革發(fā)展的成果，不僅大大改善困難群眾的居住條件，還將推動(dòng)住房制度改革的深入，進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制和保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，本項(xiàng)目建設(shè)還要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，配套進(jìn)行道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)整體功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，而且還有利于集約高效利用土地資源。本項(xiàng)目改零星分散建設(shè)為集中成片建設(shè)，村民娛樂服務(wù)設(shè)施與住宅同步實(shí)施；應(yīng)用現(xiàn)代建筑技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，使住宅結(jié)構(gòu)、設(shè)備、服務(wù)和管理形成最優(yōu)組合；實(shí)現(xiàn)人居與自然的高度和諧，為住戶提供舒適、安全、便利的人性化居住環(huán)境，形成小區(qū)建設(shè)的整體效益。這對(duì)于改變村莊建設(shè)中的“散、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的村莊，創(chuàng)建社會(huì)文明和進(jìn)步的窗口。近年來*市城市道路發(fā)展較快，已完成改擴(kuò)建道路有秦晉大道、盤河路、楨州大街、黃河大街、龍門大街、太史大街、復(fù)興路、金塔路、盤樂路、喬南路等城市道路，本項(xiàng)目所新建的城市道路與現(xiàn)有城市道路網(wǎng)絡(luò)相連接，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)更加完善合理。綜上所述，某村民安置房“新都匯”小區(qū)的建設(shè)提高了失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，優(yōu)化和提升了周邊的生活環(huán)境，而且城市化的居住條件有利于推動(dòng)農(nóng)民對(duì)于社區(qū)環(huán)境的維護(hù)意識(shí)、生活方式和思想觀念等一列的變革，無論是從社會(huì)效益、生態(tài)效益以及對(duì)改善人民群眾的生活環(huán)