【正文】 平不斷提高。開展矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪形勢研判交辦、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、信訪積案化解等活動，信訪維穩(wěn)工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。妥善處置大廣高速在建隧道塌方等突發(fā)事件，應(yīng)急管理處置能力不斷提高。大力整治社會治安突出問題，公眾安全感指數(shù)居全省前列。各項事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新“六個一”工程取得新成效。%。國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、國家臍橙工程技術(shù)研究中心通過科技部專家論證，贛州被中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會認(rèn)定為“中國（贛州）稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”。落實教育公平惠民政策，134萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策。去年高招錄取中，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院在我市擴(kuò)招30名藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生，江西理工大學(xué)擴(kuò)招95名礦物加工工程專業(yè)學(xué)生，面向贛州貧困地區(qū)定向?qū)ｍ椾浫?28人，%。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得新進(jìn)展。大型贛南采茶歌舞劇《八子參軍》榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功申報國家級客家文化（贛南）生態(tài)保護(hù)區(qū)。贛南圍屋申報世界文化遺產(chǎn)進(jìn)入國家預(yù)備名單。順利通過國家二類城市語言文字評估。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，基本藥物制度覆蓋村衛(wèi)生室。全民健身運動廣泛開展，十四屆省運會籌備工作有序推進(jìn)?！搿?。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，雙擁共建活動取得新成效。編制、人事、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、方志、檔案、保密、統(tǒng)計、審計、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、司法行政、檢驗檢疫、新聞出版、機(jī)關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役、國防動員、人民防空、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。2012年是政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)的一年。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”，集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題，政府工作提速提質(zhì)提效明顯?；就瓿筛骷壭姓?wù)中心“兩集中、兩到位”④改革，建立工程建設(shè)項目分階段“并聯(lián)審批”機(jī)制。精簡非行政許可審批事項48項，％。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案520件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%。進(jìn)一步完善政務(wù)公開和政府信息公開制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)網(wǎng)上審批、公共資源網(wǎng)上交易、“陽光醫(yī)藥”和“陽光財政”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)用車管理，控制“三項經(jīng)費”開支，實行廉能風(fēng)險分類管理，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效。在肯定成績的同時，贛州市政府也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化步伐不快，中心城市輻射帶動力不強(qiáng)；資源環(huán)境約束加大，要素短缺問題仍然突出；城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省差距較大，公共服務(wù)和保障水平低；部門單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和辦事效率與人民群眾期望還有差距。我們將正視存在的困難和問題，直面人民群眾的需求和企盼，切實采取措施加以解決。安遠(yuǎn)縣安遠(yuǎn)縣位于贛州市東南部，贛、粵、閩三省交匯處，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)通往內(nèi)地的主要通道之一。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村，總?cè)丝?8萬人，國土總面積2375平方公里，%，境內(nèi)無鐵路、高速、國道，是一個典型的“三不靠”邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較單一及受外部交通環(huán)境的制約，安遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，是全國扶貧開發(fā)重點縣、中央蘇區(qū)縣，也是江西省首批旅游扶貧試驗區(qū)。安遠(yuǎn)縣雖然是一個國定貧困山區(qū)縣，但境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)自然、客家人文等旅游資源十分豐富，發(fā)展旅游的優(yōu)勢條件比較明顯，是全國生態(tài)示范縣、全國生態(tài)旅游大縣、江西省及贛州市旅游重點縣。境內(nèi)三百山是東江水的發(fā)源地，香港同胞飲用水的源頭，首批全國保護(hù)母親河生態(tài)教育示范基地，國家4A級旅游景區(qū)，是目前江西南部唯一的一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是全國唯一對香港同胞具有飲水思源特殊意義的旅游勝地，“東江探源”旅游線路被江西省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組列為旅游特色精品線路。在江西省編制的《江西省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》中，三百山風(fēng)景區(qū)被確定為江西省七大風(fēng)景區(qū)域中贛江上游風(fēng)景區(qū)域的領(lǐng)軍風(fēng)景名勝區(qū)，三百山國家風(fēng)景名勝區(qū)整體開發(fā)項目也被列為江西省重點建設(shè)項目。近十多年來，安遠(yuǎn)縣通過自籌、招商引資的方式先后投入4億多元用于景區(qū)開發(fā)建設(shè)，風(fēng)景區(qū)接待能力已初見規(guī)模。但由于安遠(yuǎn)縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，財政收入基礎(chǔ)十分薄弱，受外部環(huán)境諸如交通、資金等方面因素的制約，旅游開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)項目資金投入不足，導(dǎo)致三百山的開發(fā)建設(shè)明顯落后于省內(nèi)其它國家級風(fēng)景名勝區(qū)。2011年—2013年，江西省省長鹿心社及省政府副省長朱虹先后來到三百山風(fēng)景區(qū)調(diào)研，并對三百山的生態(tài)保護(hù)及開發(fā)建設(shè)工作給予了高度評價，也強(qiáng)調(diào)指出要充分發(fā)揮三百山的自然優(yōu)勢，大力推進(jìn)景區(qū)生態(tài)保護(hù)及開發(fā)建設(shè)，提升景區(qū)品位，從更高層次推進(jìn)三百山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安遠(yuǎn)旅游資源介紹三百山位于江西省安遠(yuǎn)縣東南部邊境，是安遠(yuǎn)縣東南邊境諸山峰的合稱。東鄰尋烏縣，地跨欣山、三百山、風(fēng)山、鎮(zhèn)崗、高云山五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處贛、粵、閩三省交界處，屬三百山脈東段北坡余脈交錯地帶，是長江水系之貢江與珠江水系之東江的分水嶺。三百山是東江的發(fā)源地，是香港同胞飲用水的源頭，也是全國唯一對香港同胞具有飲水思源特殊意義的旅游勝地。據(jù)說清代以后，山民們?yōu)槎惚軕?zhàn)亂，他們分別在三百山的三百多個山頭搭建了三百多個山寮，在那里墾荒種田，得以安生。300多個山寮猶如群星散落在三百山多座山頭，所以叫做三百山。三百山在80年代中期被發(fā)現(xiàn)，1985年被安遠(yuǎn)縣人民政府列為縣級自然保護(hù)區(qū)；1993年5月被國家林業(yè)部批準(zhǔn)為國家級森林公園；1995年7月被江西省人民政府列為省級重點風(fēng)景名勝區(qū)；2000年6月被全國保護(hù)母親河工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“首批全國保護(hù)母親河行動”生態(tài)教育示范基地；2002年5月被國務(wù)院（國函[2002]40號）批準(zhǔn)為第四批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)；2009年12月被評為國家4A級旅游景區(qū)。，核心區(qū)面積20余萬畝，主峰海拔1169米。安遠(yuǎn)縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，發(fā)展旅游的優(yōu)勢條件比較明顯。安遠(yuǎn)縣的旅游資源主要包括以生態(tài)休閑類為主的自然資源和以客家風(fēng)情類為主的人文資源。安遠(yuǎn)縣的旅游自然資源中地文景觀分布廣泛，以山、湖、泉等地貌景觀為主要載體，廣泛分布在縣域范圍內(nèi)。此外，安遠(yuǎn)縣以客家風(fēng)情為特色的人文景觀資源和以客家文化習(xí)俗為主體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是其最重要的文化旅游資源。生態(tài)自然類資源和文化類資源各具優(yōu)勢。自然資源主要有三百山國家風(fēng)景名勝區(qū)、三百山鎮(zhèn)的仙人峰、鶴仔鎮(zhèn)明駿萬畝生態(tài)果園、欣山鎮(zhèn)的山川潭、車頭鎮(zhèn)的獨立崠萬畝臍橙園、三百山鎮(zhèn)的虎崗溫泉。另外，還有龍泉湖省級森林公園及永清巖、燕子巖、酒壇山、永興山、老虎巖、蓮花巖、觀音山、九寨山、馬鞍山、陰刀子山、慈云山等。人文資源主要有東生圍、磐安圍、尊三圍遺址等一批保存相對較好、具有開發(fā)價值的客家圍屋，國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“贛南采茶戲”的發(fā)源地——九龍山，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的九龍茶在清代曾被列為朝廷貢品。此外，安遠(yuǎn)縣有著濃郁的客家民俗、民風(fēng)及豐富的客家美食小吃，還有國家重點文物保護(hù)單位無為寺塔、永鎮(zhèn)廊橋等。安遠(yuǎn)還是全國第五個、江西省首個“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”。總體來看，安遠(yuǎn)縣生態(tài)資源豐富、人文景觀薈萃，具備較好的旅游開發(fā)潛力。截至目前，全縣有國家重點文物保護(hù)單位3處、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個、國家森林公園1個、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處、東江源頭國家濕地公園1處、國家4A級旅游區(qū)1處，省級文物保護(hù)單位3處。安遠(yuǎn)縣地處贛州南部，境內(nèi)旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，把安遠(yuǎn)縣建設(shè)成為珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游休閑“后花園”潛力巨大。實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須高度重視當(dāng)前安遠(yuǎn)縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，想方設(shè)法、千方百計地破解各種難題，掃清旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，才能實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。安遠(yuǎn)縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件分析1）.擁有豐富的旅游資源。安遠(yuǎn)縣是全國生態(tài)示范縣，%，生態(tài)環(huán)境良好，境內(nèi)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)三百山，國家重點文物保護(hù)單位無為寺塔，全國面積最大（總面積為10萬畝）、建園標(biāo)準(zhǔn)最高、發(fā)展前景最廣的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光果園東江源生態(tài)臍橙園，全國最大保存最為完好的客家方圍東生圍，有全省日流量最大（日流量2150噸）、出水溫度最高（79度）的地?zé)豳Y源三百山虎崗溫泉等，且全縣山川田園風(fēng)光秀美，林海瀑布密集，旅游資源十分豐富。2）.擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。安遠(yuǎn)縣地處閩、粵、贛三省交匯處，是珠江三角洲、閩南三角區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向沿海的重要通道之一，是中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化大開發(fā)的戰(zhàn)略結(jié)合部位，尤其是地處東江源區(qū)，與粵港地區(qū)具有天然獨特的地理因緣，且三百山周邊方圓200公里范圍內(nèi)無其他“國”字號當(dāng)頭的風(fēng)景名勝和名山大川，再加之當(dāng)前安遠(yuǎn)縣外出公路干道的全面貫通，特別是“尋全”高速公路的即將建設(shè)完工，將與珠江三角洲、閩南三角區(qū)城市的時空距離大為縮短。3）.擁有深厚的文化底蘊。安遠(yuǎn)是全國生態(tài)旅游大縣，全國第五、江西省首個“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”，同時安遠(yuǎn)還是客家人的重要聚集地之一，境內(nèi)保存有較為完整的客家圍屋100多座，發(fā)源于安遠(yuǎn)縣九龍山上的贛南采茶戲則是國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。4）.擁有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，安遠(yuǎn)縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游工作擺上重要議事日程，確立了做旺旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了旅游業(yè)的市場定位和發(fā)展目標(biāo)?？h委、縣政府舉辦了東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)等重大的旅游節(jié)慶活動，2012年、2013年還成功舉辦了中國“三百山杯”四大洲青年男子籃球賽、中國“三百山杯”四大洲青年女子籃球賽?？h委、縣政府對發(fā)展旅游的措施和力度已達(dá)空前，全縣上下議旅游、話旅游、助旅游、推動旅游發(fā)展的氛圍日益濃厚。5）.擁有較為完善的配套設(shè)施。全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見成效。除三百山風(fēng)景區(qū)外，全縣還有省、市級鄉(xiāng)村旅游示范點2家，農(nóng)家飯店（旅館）2家，星級農(nóng)家飯館（飯莊）3家，曾經(jīng)評選了安遠(yuǎn)縣十佳農(nóng)家旅游飯館。全縣擁有大小賓館（旅館）100多家、大小餐飲店近千家，其中三星級酒店1家（縣迎賓館），擬創(chuàng)評三星級、四星級的飯店各1家，具有一定規(guī)模的賓館有安遠(yuǎn)迎賓館、安遠(yuǎn)大酒店、熱泉河酒店和日豪商務(wù)大酒店，四家合計接待床位達(dá)1,000個以上，較為大型的娛樂場所4家。此外，全縣共有國內(nèi)旅行社1家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點6個，導(dǎo)游講解人員30多人。可以說整個安遠(yuǎn)縣的旅游產(chǎn)業(yè)體系已具備基本雛形，景區(qū)開發(fā)建設(shè)初見成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，旅游品牌得到初步打造，旅游服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的比重份額也有所提高，突破了長期以來一產(chǎn)比重為大的經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)前安遠(yuǎn)縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題1）.缺乏政策扶持，政府主導(dǎo)力度較弱。主要表現(xiàn)在三個方面：一是雖然出臺了關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在具體的實施中缺乏有效落實措施；二是政府對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，投入的經(jīng)費小，設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金量偏少。三是現(xiàn)行旅游管理體制尚未理順。目前安遠(yuǎn)縣的旅游管理體制不很健全，尤其是三百山風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯成效，因此，現(xiàn)行的旅游管理體制已越來越不適應(yīng)當(dāng)前全縣旅游業(yè)發(fā)展的需要。2）.投融資渠道較窄，市場化運作程度較低。當(dāng)前，安遠(yuǎn)縣旅游投融資渠道不暢的情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于安遠(yuǎn)縣是國家開發(fā)扶貧重點縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來政府對旅游產(chǎn)業(yè)方面投入資金相對較少；二是深圳海軒公司對三百山旅游資源單獨開發(fā)利用的現(xiàn)狀不利于其他旅游投資企業(yè)的進(jìn)入，旅游開發(fā)缺乏競爭力和活力；三是投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場化運作程度低。3）.資金投入較少，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程慢。由于對旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投入的資金較少，再加之對旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，安遠(yuǎn)縣已開發(fā)的景區(qū)主要存在四方面的問題與不足。一是旅游景區(qū)開發(fā)程度低。目前全縣已完全開發(fā)成熟的旅游景區(qū)點沒有，而現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)也僅開發(fā)了其中的一小部分，且景區(qū)內(nèi)的游覽線路過長、景點分布又較為分散，難于調(diào)動游客的游覽興致；二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，休閑度假旅游產(chǎn)品較少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求；三是旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時過分擁擠，給人的感覺比較差，即使是現(xiàn)在重點開發(fā)的三百山風(fēng)景區(qū)也是如此；四是旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來安遠(yuǎn)縣旅游開發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗項目設(shè)計少，游客的參與度低，缺乏新的熱點產(chǎn)品牽引客源市場，對游客吸引力度呈下降趨勢。4）.配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能不完善。從目前來看，安遠(yuǎn)縣旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購、食、宿等多個方面都存在不少問題，主要表現(xiàn)以下五個方面：一是交通條件較差。從外部到安遠(yuǎn)及安遠(yuǎn)縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；二是旅行社數(shù)量不多，規(guī)模不大。目前全縣僅有1家國內(nèi)旅行社及幾家旅行社服務(wù)網(wǎng)點，組織和轉(zhuǎn)接游客的能力偏??；三是娛樂項目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強(qiáng)；四是旅游商品開發(fā)程度相對較低，沒有成熟成形的旅游商品，專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；五是住宿檔次和服務(wù)水平不高。目前全縣具有2200多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1500張床，且當(dāng)前全縣僅有1家旅游星級飯店，難以滿足不同層次游客的需求。5）.對外影響力不強(qiáng)，市場競爭壓力加大。一是缺乏世界級旅游品牌。安遠(yuǎn)縣雖然擁有4塊國家級旅游品牌（國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家級重點文物保護(hù)單位、全國生態(tài)旅游大縣），有了一定的對外影響力和知名度，但由于缺乏世界級旅游品牌，致使安遠(yuǎn)縣旅游的對外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐；二是旅游對外形象不夠鮮明，客源市場較窄。由于缺乏經(jīng)費，在宣傳造勢上形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢，致使安遠(yuǎn)縣旅游業(yè)的對外形象至今還不夠鮮明、生動和突出，游客的主要來源也只僅限于廣東、香港及本縣周邊地區(qū)；三是旅游對外宣傳缺乏新的炒作熱點。由于當(dāng)前國家級風(fēng)景名勝區(qū)等品牌過多，新聞炒作沒有很好的切入點和轟動效應(yīng)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄、國家地質(zhì)公園等品牌安遠(yuǎn)縣又還沒組織創(chuàng)建和申報，旅游宣傳缺乏新的炒作熱點；四是