【正文】 通局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)和綜合平衡，擬定了《 ******總體布局規(guī)劃調(diào)整方案 》。 ******客運(yùn)系統(tǒng)的調(diào)整 調(diào)整后的 ******總體布局方案仍由“一個(gè)中心、兩個(gè)系統(tǒng)”組成，即 ******信息服務(wù)中心、客運(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)系統(tǒng)。其中，客運(yùn)系統(tǒng)中客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)思路有所變化： 客運(yùn)場(chǎng)站的建 場(chǎng)模式從“大站小場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌敬髨?chǎng)”，即從以前客運(yùn)場(chǎng)站功能齊全的候車(chē)站轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芎?jiǎn)單的候車(chē)站；從小規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模較大的停車(chē)場(chǎng)。這是從 ***期客運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)、建設(shè)中得到的經(jīng)驗(yàn)。 客運(yùn)場(chǎng)站的功能更加明確，?？空尽⑹及l(fā)站的建設(shè)與周?chē)h(huán)境相聯(lián)系，以適應(yīng)人們出行為目的。 客運(yùn)系統(tǒng)中客運(yùn)站的數(shù)量由原來(lái)的 7個(gè)增加至 8 個(gè)，分別是客運(yùn)中心站、高速公路客運(yùn)站、 ***客運(yùn)站、遠(yuǎn)達(dá)客運(yùn)站、中東客運(yùn)站、四季青客運(yùn)站、孟家客運(yùn)站和雙陽(yáng)客運(yùn)站。其中， ***客運(yùn)站在調(diào)整方案中*********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 8 名稱(chēng)和位置保持不變。 ***“三北”改造總體規(guī)劃 “三北”具體指 ***現(xiàn)有火車(chē)站以北的火車(chē)站北站房、北廣場(chǎng)和北人民大街。 ***“三北”改造總體規(guī)劃是 ***市委、市政府為拉動(dòng)鐵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鐵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn) ***經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和體制創(chuàng)新而制定的鐵北地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃的區(qū)域范圍為：北至臺(tái)北大街，西至 ***，東至九臺(tái)路，南至鐵北一路，在該區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)功能齊備、設(shè)施完善的 ***新城區(qū)，以此帶動(dòng)整個(gè)鐵北地區(qū)的發(fā)展。 為了使“三北”改造和建設(shè)能夠順利、高效的進(jìn)行， ***政府專(zhuān)門(mén)成立了“三北”改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，具體指 揮、協(xié)調(diào)和組織“三北”工程的改造和建設(shè)。目前，“三北”改造和建設(shè)工作已全面展開(kāi)。 在“三北”改造總體規(guī)劃中， ***客運(yùn)站是鐵北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的唯一的客運(yùn)站。 ***交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及交通發(fā)展規(guī)劃 ***交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ***位于東北地區(qū)腹地，是我國(guó)重要的交通樞紐。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已形成以公路、鐵路為主，水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸為輔的綜合運(yùn)輸體系，在綜合運(yùn)輸體系中，公路和鐵路所占比例較大，是綜合運(yùn)輸體系的主體。 公路 ***是 *****及東北地區(qū)公路網(wǎng)的中心，有京哈、 ******北、 ******高速、琿烏、 ***大、 ***白西、 ***鄭、 ***東等 13 個(gè)公路出口。同時(shí)，全國(guó)公路主骨架五縱七橫之一的同江――三亞主干道及 ***至琿春支線均途經(jīng) ***，國(guó)道京哈、琿烏在 ***交匯，成為東北三省區(qū)南北、東西陸上交通樞紐。 ***平、 ******、 ***營(yíng)、 ***余和 ***繞城高速公路的建成通車(chē)，極大地改善了 ***及輻射地區(qū)的公路交通狀況，形成了以 ***為中心，以高等級(jí)公路為骨架，城鄉(xiāng)溝通、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)《 2020 年 *****交通統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要（內(nèi)部資料）》（ *****交通廳規(guī)劃計(jì)劃處編 ， 2020? 3），截至 2020 年末，全市共有各級(jí)公路 487 條，總里程 公里，其中：國(guó)家干線公路 4 條， 公里；省級(jí)干線公路 7條， 公里；縣級(jí)公路 27 條， 公里；鄉(xiāng)級(jí)公路 441*********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 9 條， 公里；專(zhuān)用公路 8 條， 公里。在公路總里程中，高速公路 公里，占總里程的 ％；一級(jí)公路 公里，占總里程的 ％；二級(jí)公路 公里，占總里程的 ％；三級(jí)公路 公里，占總里程的 ％；四級(jí)公路 公里，占總里程的 ％；等外公路 公里，占總里程的 ％。晴雨通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 公里，公路網(wǎng)密度 公里 /百平方公里。 ***通往各市（縣）的公路均達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，全市目前鄉(xiāng)通油路率達(dá) 100％，村通公路率達(dá) 100％。 鐵路 ***是東北鐵路網(wǎng)主要干線的交匯處之一，是重要的鐵路樞紐，銜接 ***－圖、 ***－白、 ***－沈、 ***－哈四條鐵路干線，并經(jīng)京－哈、哈－大鐵路干線與全國(guó)鐵路網(wǎng)相接通，全市鐵路營(yíng)運(yùn)總里程為 361 公里。目前， ***的鐵路客運(yùn)站僅有 ***站一個(gè)，擬建的火車(chē)站北站房位于現(xiàn)有火車(chē)站站房北側(cè)。 民航 ***機(jī)場(chǎng)位于 ***大房身，是軍民兩用機(jī)場(chǎng)，擁有運(yùn)輸航線 39 條，其中國(guó)內(nèi)航線 36 條，國(guó)際航線 2條，地區(qū)性航線 1 條，每周 156 個(gè)航班，營(yíng)運(yùn)里程近 2萬(wàn)公里。 內(nèi)河 ***轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有大的內(nèi)河港口，只有二松 ***五棵樹(shù)碼頭，設(shè)計(jì)能力為年吞吐量 20 萬(wàn)噸，現(xiàn)已初具規(guī)模。 交通發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)《 *****國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃匯編（ 2020～ 2020）》，***交通發(fā)展目標(biāo)是：以提高綜合運(yùn)輸能力和技術(shù)等級(jí)為中心，以建設(shè)交通主干線、樞紐為重點(diǎn)，加速完善公路、鐵路、民航高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 公路交通：以國(guó)省干線公路快速化、地區(qū)公路環(huán)網(wǎng)化、主要鄉(xiāng)道黑色化、城市出口景觀化為總體目標(biāo)，以提高道路通行能力和路面質(zhì)量為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)琿烏公路飲馬河至 ***段、九臺(tái)至開(kāi)源公路（九開(kāi)線）、黑大公路牛頭山至荒山咀段、科鐵線等公路工程，形成環(huán)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的快速公路網(wǎng)布局。改造城市出入口，全市 9個(gè)出口公路全部達(dá)到一*********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 10 級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化美化。到 2020 年，全市公路總里程達(dá)到 7000 公里，公路網(wǎng)密度 公里 /百平方公里，高速公路 公里。 城市道路：重點(diǎn)發(fā)展組團(tuán)間的 干路建設(shè)，完善現(xiàn)有路網(wǎng)，形成快速、高效、通暢的城市路網(wǎng)體系。完善二環(huán)路，興建北人民大街、 ***伊公路（凈月――世紀(jì)廣場(chǎng)段）改擴(kuò)建為城市主干道，建設(shè)遠(yuǎn)達(dá)大街至興隆團(tuán)干道、高新區(qū)至富鋒團(tuán)干道、 ***林大路至石頭口門(mén)水庫(kù)干道，改造南三環(huán)路，完成景陽(yáng)大街、自由大路、 ***林大街 3 座立交橋工程。到 2020 年，城市道路總 ***達(dá)到 1090 公里，人均占有城市道路面積 8平方米。 鐵路建設(shè)：積極配合國(guó)家建設(shè)哈大線電氣化工程和 ***樞紐改造工程，建設(shè) ***至雙陽(yáng)鐵路。 民航建設(shè)：加快建設(shè) ***龍家堡機(jī)場(chǎng) ，力爭(zhēng) 3年內(nèi)具備通航條件，“十五”末建成投入使用。 ***客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 ***客運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況 自 1997 以來(lái)， ***的旅客運(yùn)輸業(yè)和客運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，截至目前，***道路運(yùn)輸行業(yè)旅客運(yùn)輸營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)、班車(chē)戶(hù)數(shù)和出租戶(hù)數(shù)分別達(dá)到3985 戶(hù)、 1115 戶(hù)和 2870 戶(hù)，占全省的比重分別為 ％、 ％和％，客運(yùn)服務(wù)無(wú)論是營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)還是從業(yè)人數(shù)都是逐年上升。截至目前， ***客運(yùn)營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)和客運(yùn)服務(wù)從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到 96戶(hù)和 432 人，占全省比重分別為 ％和 ％；共有 公路營(yíng)運(yùn)運(yùn)營(yíng)線路 818 條，其中：跨省班線 47 條、跨地（市）班線 134 條、地（市）內(nèi)班線 637條；日發(fā)車(chē)班次 3401 班，其中：跨省班次 79 班、跨地（市）班次 531班、地（市）內(nèi)班次 2791 班。 ***公路客運(yùn)站現(xiàn)狀 目前， ***共有公路客運(yùn)站 5處，分別為：客運(yùn)中心站、客運(yùn)南站、客運(yùn)北站、客運(yùn)高速站和雙陽(yáng)客運(yùn)站。其中客運(yùn)南站已拆除，正在重建過(guò)程中，其臨時(shí)發(fā)車(chē)場(chǎng)地位于動(dòng)植物公園東側(cè)、永安橋南側(cè)；雙陽(yáng)客運(yùn)站正在建設(shè)中。 *********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 11 目前正常運(yùn)營(yíng)的公路客運(yùn)站主要有：客運(yùn)中心站、客運(yùn)北站和高速公路客運(yùn)站?？瓦\(yùn)中心站位于 ***火車(chē)站南側(cè)，人民大街 6 號(hào)，于 1995年建成并投入使用；客運(yùn)北站位于火車(chē)站東側(cè)，黑水路一帶，八十年代末期就已投入運(yùn)營(yíng)；高速公路客運(yùn)站位于人民大街 219 號(hào)，于 1999 年建成并投入使用。各個(gè)客運(yùn)站的現(xiàn)狀情況詳見(jiàn)下表。 ***各客運(yùn)站現(xiàn)狀指標(biāo)一覽表 表 指標(biāo) 名稱(chēng) 占地面積（公頃） 建筑面積（平方米） 日發(fā)送旅客 （人次 /日） 停車(chē)場(chǎng) （平方米） 發(fā)車(chē)位 （個(gè)） 客運(yùn)中心站 5734 15037 5040 16 客運(yùn)北站 3650 5634 600 4 客運(yùn)高速站 5626 943 17906 18 目前， ***主要公路客運(yùn)站存在問(wèn)題如下： 客運(yùn)站周邊交通組織混亂，缺少社會(huì)停車(chē)場(chǎng)和上行旅客乘降場(chǎng)所，接送旅客較為不便，不能完全滿(mǎn)足旅客出行需要。詳見(jiàn)下表。 社會(huì)停車(chē)場(chǎng)與旅客乘降場(chǎng)所面積現(xiàn)狀情況一覽表 表 單位： m2 客運(yùn)站 類(lèi)別 客運(yùn)中心站 客運(yùn)北站 客運(yùn)高速站 社會(huì)停車(chē)場(chǎng)面積 430 無(wú) 4100 旅客乘降場(chǎng)所面積 無(wú) 無(wú) 1000 停車(chē)場(chǎng)面積狹小，客運(yùn)班車(chē)發(fā)車(chē)站位數(shù)量與停車(chē)數(shù)量按部頒標(biāo)準(zhǔn)（ 1∶ 4）比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致待發(fā)車(chē)輛在市區(qū)內(nèi)隨意停放，造成城市交通管理的混亂和不便。詳見(jiàn)下表。 發(fā)車(chē)位數(shù)與停車(chē)數(shù)比例關(guān)系一覽表 表 單位：個(gè) *********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 12 客運(yùn)站 類(lèi) 別 客運(yùn)中心站 客運(yùn)北站 客運(yùn)高速站 發(fā)車(chē)位數(shù) 16 4 18 停車(chē)數(shù) 20 4 80 比例關(guān)系 1∶ 1∶ 1 1∶ 客運(yùn)站現(xiàn)有設(shè)施較差，運(yùn)營(yíng)效率較低，管理手段較為落后，服務(wù)質(zhì)量不高，無(wú)法滿(mǎn)足日益增 ***的旅客運(yùn)輸對(duì)客運(yùn)服務(wù)的客觀要求。 從以上分析中可以看出，相對(duì)于高速公路客運(yùn)站來(lái)說(shuō)，客運(yùn)中心站和北站存在問(wèn)題較大?？瓦\(yùn)中心站和北站都地處在繁華的商業(yè)中心區(qū)內(nèi)，客運(yùn)中心站的南側(cè)是 ***科技城，客運(yùn)北站的南側(cè)是黑水路批發(fā)市場(chǎng)，人員及車(chē)輛流動(dòng)較大，交通組織管理較為混亂。 尤其是客運(yùn)北站，因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)面積較小，大部分運(yùn)營(yíng)車(chē)輛在站外路邊隨處停車(chē)、載客和卸客，給周?chē)牡缆方煌靶腥藥?lái)了較大的不便和混亂。 未來(lái)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展展望 ***旅客運(yùn)輸以鐵路和公路為主，航空為輔。鐵路主要承擔(dān) ***途跨區(qū)域的旅客運(yùn)輸，公路主要以承擔(dān)短途及與鐵路連接的旅客運(yùn)輸為主。隨著省內(nèi)高速公路網(wǎng)的逐步建成和公路運(yùn)輸工具的改進(jìn)， ***公路旅客的平均運(yùn)距將越來(lái)越 ***，將會(huì)由原來(lái)的城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間的聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸逐步向大、中城市之間的中 ***途運(yùn)輸發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)運(yùn)輸方式的合理分工，鐵路中、短途旅客 有相當(dāng)一部分將由公路運(yùn)輸來(lái)承擔(dān)，公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷提高。 從 ***公路交通現(xiàn)狀來(lái)看，公路里程、公路等級(jí)穩(wěn)步提高，客運(yùn)車(chē)輛增 ***迅速，但客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展緩慢，在運(yùn)營(yíng)中均不同程度存在著停車(chē)面積小、車(chē)輛組織調(diào)度難、設(shè)施和設(shè)備簡(jiǎn)陋、場(chǎng)站處于高負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，與 ***要求差距較大。同時(shí)從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)水平落后、信息化程度較低、組織管理手段落后等矛盾也日益突出，嚴(yán)重制約了公路客運(yùn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要建設(shè)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 *********客運(yùn)站工程 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 13 是 ***社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是拉動(dòng)鐵 北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)平衡的需要。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及公路建設(shè)，而良好的運(yùn)輸條件又能促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局的變化。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，而又相互影響。建設(shè) ***客運(yùn)站是加強(qiáng) ***交通基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要舉措，它將利用其現(xiàn)代化的運(yùn)輸設(shè)施、發(fā)達(dá)的通訊信息網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)良的服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng) ***與周邊地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮中心城市的輻射作用，促進(jìn) ***經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 根據(jù) 《 ***“三北”改造總體規(guī)劃》，“三北”是指北站房、北廣場(chǎng)及北人民大街，目前對(duì) ***“三北”的改造與建設(shè) 工作已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。***期以來(lái)，由于鐵南地區(qū)交通發(fā)達(dá)，市政基礎(chǔ)設(shè)施齊全，因此開(kāi)發(fā)區(qū)、政府部門(mén)、科研單位、金融單位、商業(yè)街區(qū)、文化娛樂(lè)與醫(yī)療保健等單位大部分都集中在鐵南的市中心區(qū)，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上?，F(xiàn)鐵南地區(qū)建筑林立、人口密集，市政基礎(chǔ)設(shè)施已處于滿(mǎn)負(fù)荷甚至是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，城市中心可開(kāi)發(fā)用地越來(lái)越少，而鐵北地區(qū)卻因投入不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。隨著“三北”改造與建設(shè)工作的順利進(jìn)行，這種南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況將會(huì)有所改善。同時(shí)，隨著鐵北地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的完善，