【正文】 總體情況來看 ，自然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴重的威脅。如果不采取強有力的保護措施，將嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和人類的生存環(huán)境。另一方面，濕地豐富的生物多樣性構成了巨大的物種庫和基因庫，具有很大的開發(fā)和利用潛力。為此，極有必要搶救性地保護好中國濕地。保護好今天的濕地就是保護了人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。 廣東省 的 濕地保護工作 走在全國前列 ， 2020 年，省政府批準建立廣東省濕地保護管理聯(lián)席會議制度， 確定由林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)濕地保護工作。 2020 年 6 月省人大常委會通過了《廣東省 濕地保護條例》，為廣東省濕地保護奠定了法律基礎。 2020 年 12月 ， 廣東省林業(yè)局 粵林發(fā) [2020]149 號文“關于印發(fā) 《廣東省濕地保護工程規(guī)劃 （ 20202030） 》 的通知”， 印發(fā)各 全省 地實施。 2020 年至 2 2020 年，廣東省實施 規(guī)劃的 近期內(nèi)容， 總投資 5000 多萬元，目前大部分項目已實施完成。 按照 省 林業(yè) 發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃要求， 規(guī)劃編制小組通過對各部門提交的濕地保護、恢復、社區(qū)建設、合理利用以及保護管理能力等方面的優(yōu)先項目進行匯總、修改和完善，對工程規(guī)劃前期建設項目進行細化，形成了《 廣東 省 濕地保護工程實施規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》。鑒于目前各部門已經(jīng)編制和實施了許多與濕地保護相關的規(guī)劃，本規(guī)劃將密切銜接這些工程規(guī)劃，保證在時空上不矛盾、在建設任務上不重疊。 本實施規(guī)劃所涉及的建設項目只對項目名稱、地點、主要建設內(nèi)容、規(guī)模及投資的初步匡算等進行摘要。地方政府和保護區(qū)作為實施主題，按項目類型向主管部門進行申報，各主管部門將依據(jù)職能范圍按基本建設程序進行審批。 3 1. 實施保護工程的必要性 廣東省 濕地概況 根據(jù) 2020 年廣東省第二次 全省 濕地資源調(diào)查 結果 ， 全省濕地面積 公頃 ，其中天然濕地面積為 公頃 ，人工濕地 萬 公頃 （不包括水稻田） 。按類型劃分，近海與海岸濕地約 萬 公頃 ，占全省濕地面積的 %，其中紅樹林約 萬 公頃 ；河流濕地 萬 公頃 ，占全省濕地面積的 %；人工濕地 萬 公頃 ，占全省濕地面積的 %；湖泊濕地 1536 公頃 、沼澤濕地 3624 公頃 。 廣東省濕地分布規(guī)律為： 粵北地區(qū) 一般為河流濕地、沿海 地區(qū) 為近海與海岸濕地，人工濕地中的庫塘分布在全省各地 ， 水產(chǎn)養(yǎng)殖 場基本分布在三角洲平原和河口地帶。紅樹林濕地 主要 分布在粵西沿海 地區(qū) （詳見廣東省濕地 區(qū)域 分布圖）。 全省 濕地分布廣泛 但不均勻， 沿海地區(qū)濕地面積最大，類型多樣， 4 湛江市濕地占全省濕地面積的近四分之一；其次是三角洲平原地區(qū)濕地類型和數(shù)量較多；而內(nèi)陸濕 地類型和面積偏小，以河流濕地為主。 全省 濕地動植物種類豐富。 根據(jù)資料記載和野外調(diào)查統(tǒng)計，廣東濕地植物共有 443 種，分屬于 135 科， 294 屬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計 有水鳥 13目 23 科 155種；有獸類 8 目 17 科 32 種，爬行類 3目 13 科 60 種，兩棲類 2目 9科 32 種；魚類有海魚 54 科 211 種，河口水域和河流、水庫的淡水魚類有 17 目 45 科 321 種。 目前， 全 省 自然濕地保護網(wǎng)絡初步建立，已經(jīng)建立了各種級別的濕地保護區(qū) 25 個，國際重要濕地 3 處， 國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū) 相應設立 了 保護管理機構，初步構建了濕地的自然保護管理體系；濕地保護的理念正逐步為公眾所接受，管理部門、社會團體組織和廣大群眾對濕地重要性的認識有所提高，但保護管理方面仍存在很多問題，濕地保護管理機構能力與濕地保護管理任務明顯不適應，雖然建立了部分保護管理機構，但與保護任務相比還存在很大差距。濕地保護投入短缺，遠遠不能滿足保護管理工作的實際需要。 濕地保護管理概況 濕地保護管理開 展的工作 廣東省一貫重視濕地保 護工作， 全省 濕地保護管理工作取得了一定的成績。 一是頒布實施濕地保護的地方 性 法規(guī)。 2020 年 6 月 1日省人大常委會通過了《廣東省濕地保護條例》，為廣東省濕地保護奠定了法律基礎。 二是建立了濕地保護聯(lián)席會議制度。 2020 年，省政府批準建立廣東省濕地保護管理聯(lián)席會議制度，由主管副省長擔任召集人， 聯(lián)席會議成員為省林業(yè)、發(fā)改委、法制辦、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)等主管部門領導， 聯(lián)席會議日常工作由省林業(yè)局相關處室負 5 責，為濕地管理建立了溝通和信息共享的平臺。 濕地管理按照《廣東省 濕地保護條例》“ 各級人民政府應當依法履行職責， 做好濕地保護工作。濕地保護實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國土資源、建設、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等行政主管部門按照各自的職責，做好濕地保護管理工作。各級林業(yè)行政主管部門負責濕地保護的組織協(xié)調(diào)工作”實施 。 三 是濕地自然保護區(qū)建設明顯加強。 大部分 自然濕地 ， 包括 90%以上的 紅樹林 濕地 納入了保護區(qū)得到較為有效的保護。 四 是制定了《 廣東省 濕地保護工 程規(guī)劃 （ 20202030 年） 》， 明確了全省濕地發(fā)展目標、建設布局、建設任務，并確定重點建設工程、濕地恢 復與重建工程等項目 。 2020 年 12 月，廣東省政府原則同意該規(guī)劃，并印發(fā)各地級市實施。 五 是 上世紀 80 年代起，開展了“四江流域”水源林造林工作，將大江、大河及大型水庫的周邊林地區(qū)劃為水源涵養(yǎng)生態(tài)公益林，進行封山育林。在防治濕地污染方面，實施了“碧水工程”，對全省的河流、湖泊、水庫及河口、近岸水域等的水污染加強整治力度，加快城市污水處理廠的建設，采取有力措施，解決和控制重點區(qū)域的污染 。 六 是積極參與濕地保護的國際合作 和交流 ， 爭取國際援助。 將 湛江紅樹林、惠東港口海龜自然保護區(qū)、海豐濕地 3 塊濕地列入了《濕地公約》 國 際重要濕地名錄 。 2020 年，廣東省得到荷蘭政府無償?shù)馁Y金援助，用于實施“中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和海岸保護項目”，提高了湛江紅樹林國際重要濕地的履約能力。 汕頭市實施國內(nèi)首個全球環(huán)境基金（ GEF）濕地國際示范區(qū)項目，有力地推動了韓江流域和韓江三角洲濕地的保護工作。 七 是廣泛開展了濕地保護的宣教和培訓活動，提高了人們對濕地 6 保護的認識。 在每年的“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”期間，廣東省通過電視、電臺、報刊、等新聞媒體及座談會、展覽、咨詢、宣傳欄、攝影比賽、繪畫比賽、觀鳥等多種形式， 大力宣 傳濕地的功能效益和濕地保護的重要意義。另外，各級林業(yè)主管部門還編印和發(fā)放了大量的宣傳保護濕地的書籍、畫冊、圖片，收到了良好的宣傳教育效果，促進了全民濕地保護意識的提高。 廣東 濕地保護工程 近期實施概況 （ 1）濕地保護區(qū)建設 廣東省納入 《全國濕地保護工程實施規(guī)劃 （ 20202020 年） 》 自然保護區(qū)濕地保護工程的有 海豐公平大湖、河源新港、珠海淇澳 — 擔桿島、惠東蓮花山白盆珠、南澳候鳥、汕頭海岸濕地 等 6 處自然保護區(qū)。該 6 處自然保護區(qū)已按照建設程序完成可研報告的編制 和 初步設計， 共獲得中央和省專項資金 5000 多 萬元，目前海豐公平大湖自然保護區(qū)濕地保護工程已通過驗收，其他 5 個自然保護區(qū)也已經(jīng)進入到施工階段。 新建設陸河花鰻鱺、雷州中華白海豚等自然保護區(qū)；徐聞珊瑚礁保護區(qū)經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)；江門中華白海豚、連南大鯢保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)；組織對曲江羅坑、海豐公平大湖等自然保護區(qū)申報國家級自然保護區(qū)進行了論證；對陽江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)申報省級自然保護區(qū)進行了評審。 （ 2）濕地恢復 2020年省財政安排 1500萬元的專項資金用于紅樹林等沿海防護林的營造。 （ 3） 濕地可持續(xù)利用 2020 年，我省 海豐自然保護區(qū)成功申報為國際重要濕地。國家林業(yè)局于 2020 年 4 月批準了肇慶星湖濕地公園為國家濕地公園。省級濕地公園發(fā)展建設工作也取得了新進展，根據(jù)湛江市人民政府提出 7 的申請，省林業(yè)局同意建設湛江湖光紅樹林濕地公園 。 2020 年，雷州九龍山濕地公園、乳源南水湖濕地公園正申報為國家級濕地公園。 2020 年，在汕頭海岸濕地省級自然保護區(qū)正式實施我國首個聯(lián)合國環(huán)境署 /全球環(huán)境基金推薦的 GEF 濕地國際示范區(qū)項目，成立了多方參與的國際濕地示范區(qū)管委會，舉辦“保護汕頭灣，共享汕頭灣” 綠色環(huán)保行動宣傳和對中小學開展?jié)竦乇Ｗo講 座活動。 （ 4）能力建設 2020 年，我省野生動物保護協(xié)會與世界自然基金會香港分會簽訂了《 2020 年粵港濕地保護與建設合作備忘錄》。 我省每年都開展紅樹林濕地監(jiān)測。 廣東省開展全國第二次濕地資源調(diào)查工作，鍛煉了濕地調(diào)查隊伍，提高濕地監(jiān)測能力。 濕地保護面臨的嚴峻形勢 濕地面臨的主要威脅 全省 濕地仍然面臨著以下 三 個方面的威脅：一是 長期以來人們對濕地生態(tài)價值和社會效益認識不足，加上保護管理能力薄弱，同時 城市化進程加快， 對濕地的盲目開墾和改造 ，天然濕地面積呈逐步減少趨勢。 二是 濕地 環(huán)境 污染和 水體 富營 養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重 。三是 濕地 生物 資源的過度利用 ，濕地野生動植物趨于瀕危 。 四是外來物種入侵，破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。 原因分析 （ 1）管理體制 和管理機構 不完善 廣東省濕地保護管理 廣東省野生動植物保護管理辦公室兼管，濕地聯(lián)席會議難得召開一次，濕地的 開發(fā)利用牽涉多個部門 利益 。以紅樹林保護為例，紅樹林資源及濕地管理雖然由林業(yè)部門主管，但涉及多個部門，實際管理過程中難以避免多頭管理等現(xiàn)象的發(fā)生。 濕地保護管理基本是部門管理。 8 （ 2）自然保護區(qū)建設不完善 根據(jù) 2020 年全國第二次濕地資源調(diào)查廣東省濕地資源調(diào)查報告，廣東 省的已建自然保護區(qū)中，除了 國家級和省級自然保護區(qū) 外 ，大部分 市縣級 保護區(qū) 的保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育水平低下， 沒有 專門的機構和 專職人員，沒有專門經(jīng)費，無法有效地開展保護工作。 （ 3）法制體系不完善 《廣東省濕地保護條例》為廣東省濕地保護提供了法規(guī)保障，并確定了重要濕地評審制度、濕地公園管理辦法和生態(tài)效益補償制度，但《廣東省濕地保護條例》實施時間短，相關的管理制度不健全，管理和執(zhí)法力度不夠大。同時，執(zhí)法人員不足，缺少必要的裝備，執(zhí)法效率低下，打擊力度不夠。許多地區(qū)沒有制定濕地保護規(guī)劃，濕地保護管理還 處在權責不 清、性質(zhì)不明的狀態(tài)。 （ 4） 濕地 監(jiān)測體系不完善、濕地生態(tài)評價制度不健全 廣東省各有關部門對大江大河、大型水庫等濕地開展了大量的監(jiān)測工作，但統(tǒng)一的濕地監(jiān)測體系未建立，缺乏濕地資源保護信息共享機制。 我省 缺乏濕地效益評價指標體系，對濕地功能效益的評價缺乏系統(tǒng)、科學的研究，對濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu價機制。另外，我 省 濕地保護的基礎研究還十分薄弱，特別是對濕地的結構、功能、演替規(guī)律等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，濕地保護和恢復的前沿技術研究幾乎沒有開展，制約了我 省 濕地保護和管理工作的有效進行。 （ 5）濕地保護的宣傳 教育滯后 濕地保護是一項全新的事業(yè)，濕地保護及合理利用的宣傳教育工作的廣度、深度、力度不夠，造成全社會普遍對濕地的價值和重要性缺乏認識，保護意識淡薄。 一些地方的干部群眾對濕地的重要性認識不足，重開發(fā)輕保護的思想仍然存在，把具有重要生態(tài)價值的濕地當成荒地或低價值的土地看待，無序和過度開發(fā)濕地資源，嚴重破壞了天然濕地生態(tài)系統(tǒng)。 9 （ 6）濕地保護與恢復資金缺乏 資金嚴重不足是濕地保護和管理面臨的主要問題。在濕地調(diào)查與監(jiān)測、保護區(qū)及示范區(qū)建設、污染治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持?，F(xiàn) 有濕地自然保護區(qū)管理和建設力度不夠，建設資金嚴重不足，嚴重影響了濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展。 與廣東快速發(fā)展的社會經(jīng)濟相比，生態(tài)和環(huán)境保護基礎設施建設嚴重滯后。從廣東近年來環(huán)保投資來看， 1995 年以前環(huán)保投資占 GDP的比例小于 1%，“九五”期間為 %左右，“十五”以來，環(huán)保投入明顯增大， 2020 年達到最高的 %，由于多年來環(huán)保投入一直未達到 GDP 的 %以上水平，致使環(huán)境基礎設施建設欠賬日益擴大，沒有實現(xiàn)環(huán)境基礎設施建設與工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、其它產(chǎn)業(yè)建設“三同時”，工業(yè)廢水和生活污水收集率、處理率和 達標率低，面源 污染缺乏有效監(jiān)控手段，海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視體系建設嚴重滯后。 在統(tǒng)計的環(huán)保投資中，有很大部分經(jīng)費是用于景觀和美化工程，而直接用于廢水、廢氣、固體廢棄物治理和生態(tài)建設的投資比例則更少。濕地生態(tài)保護經(jīng)費更加缺乏，濕地保護工程實施項目少，紅樹林濕地恢復工作進度緩慢。 工程實施的必要性 是保證 全省 生態(tài)安全和社會可持續(xù)發(fā)展的需要 由于廣東地處陸海交替、氣候多變地區(qū)，臺風暴雨、洪澇干旱等自然災害發(fā)生頻率很高。濕地是構建全省生態(tài)安全的重要屏障，由于天然濕地受到破壞而造成的嚴重損失事件不斷。同時， 廣東省位于祖國大陸的最南部，海岸線漫長，島嶼眾多，河流湖泊交錯、灘涂廣布，濕地生物多樣性非常豐富。 保護好濕地資源，對于改善