廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃-文庫吧
2025-07-19 04:10 本頁面
【正文】 品及其制品的出口增幅較大。——黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施得到較好落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立了省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作取得重大突破。2005年開始全省免征農(nóng)業(yè)稅，我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，全省六成村已實(shí)行會(huì)計(jì)委派、選聘或代理制，兩成以上的村實(shí)行農(nóng)經(jīng)電算化管理，近六成村做到了財(cái)務(wù)規(guī)范化公開。農(nóng)業(yè)依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)，清理取消了一批行政審批項(xiàng)目，下放了部分管理權(quán)限，逐步推行窗口化辦理的做法，增強(qiáng)了透明度、公正性。地方農(nóng)業(yè)立法取得新進(jìn)展，《廣東省農(nóng)作物種子條例》和《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》已頒布施行。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，全省32個(gè)市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源有效整合，管理更趨規(guī)范，效能進(jìn)一步提高。二、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)過改革開放20多年，尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)居全國前列，具備加大支農(nóng)力度的財(cái)政實(shí)力。一是全省生產(chǎn)總值突破2萬億元，達(dá)到21701億元，比2000年翻一番，%，居全國各省市首位，提前1年完成“十五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總量增長預(yù)期目標(biāo)。2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值23616元；二是來源于廣東的財(cái)政總收入突破4400億元，占全國的1/7；三是全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4200億美元，占全國的1/3；四是城鄉(xiāng)居民存款余額突破2萬億元，占全國的1/7。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成效顯著，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面起著基礎(chǔ)性的重要作用；保證了市場的有效供給，增加了農(nóng)民收入，滿足了社會(huì)日益增長的物質(zhì)需求。我省農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全國前列。種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益同步增長，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合生產(chǎn)水平有了較大提高。目前種植業(yè)、%、%%。種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)比重提高，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品品種資源豐富，質(zhì)量提高快。特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)覆蓋全省，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。2005年全省農(nóng)村居民人均純收入4690元，“十五”%。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。（二）發(fā)展環(huán)境（1）黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視解決“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，并作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。這為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供理論基礎(chǔ)和政策保障。（2）我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，初步具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件。近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，公共財(cái)政投入向保護(hù)支持農(nóng)業(yè)的政策傾斜，農(nóng)業(yè)正迎來“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大發(fā)展機(jī)遇。（3）農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長。隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品總需求量將逐年增加，特別是以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)將隨收入增加而增加，有利于刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)空間十分廣闊。（4）農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，將為解決“三農(nóng)”問題，特別是為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供難得的就業(yè)機(jī)遇。（5）區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)整體競爭力，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，尋求新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人增地減、環(huán)境惡化的趨勢仍在繼續(xù)，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越顯突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)不充分，制約著農(nóng)民增收。目前全省農(nóng)村勞動(dòng)力2397萬人，初中文化程度以下的約占85%。其中，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的勞動(dòng)力1543萬人,初中文化程度以下的占91%,高中文化程度的僅占8%,受過各種專業(yè)訓(xùn)練的僅占3%左右。同時(shí)城鄉(xiāng)分割的二元體制及現(xiàn)行戶籍制度，限制農(nóng)民工向城市流動(dòng)。農(nóng)民文化程度偏低和勞動(dòng)技能缺乏使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。（3）農(nóng)業(yè)資金供求矛盾突出。目前，商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能漸趨弱化，農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；農(nóng)村政策性金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一；農(nóng)村金融主渠道的農(nóng)村信用社未能發(fā)揮其功能作用。因此，農(nóng)戶得到的貸款極其有限，農(nóng)民貸款難的問題突出。（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一些深層次的體制矛盾制約。一是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未根本改變。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位等方面仍不平等。農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面差距過大。二是現(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)問題。部分征用土地閑置，農(nóng)民失去賴以生存的條件，農(nóng)民利益受損突出。三是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度不高，在市場交易過程中談判地位低。（5）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題突出，呈擴(kuò)大之勢。“十五”期間，：：1。珠江三角洲與東西兩翼、粵北山區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平懸殊，而且差距繼續(xù)拉大。同時(shí)，隨著市場開放程度越來越高，我省農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，市場銷售的壓力日增。農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)市場化程度偏低制約農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提高。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針以及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)
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