【正文】 行流程圖。 公開透明。 建立健全 規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。 績效評(píng)估。 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績效評(píng)估制度．明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績效評(píng)估的 內(nèi)容和范圍，建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估辦法，并明確績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。 查究問責(zé)。 建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 8 頁 督檢查制度，建立定期測(cè)評(píng)機(jī)制和及時(shí)收集社會(huì)各界意見的機(jī)制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。 四、工作安排 （一）第一階段 (8月 )：組建班子階段。 市局機(jī)關(guān)成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，局其他班子成員為副組長，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由肖明同志任主任，易濤同志任副主任。 （二）動(dòng)員部署階段（ 9 月上旬） 召開局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)局機(jī)關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，印發(fā)示范本。 （三）組織實(shí)施階段（ 9 月中旬 — 10 月下旬） 9 月中旬，局機(jī)關(guān)各科室依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)、湖南省地方性法規(guī)規(guī)章，依照市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)的“三定”方案，理清職權(quán)依據(jù)，開列本科室權(quán)力清單，制定職權(quán)目錄。 9 月下旬，局機(jī)關(guān)各科室按照“職權(quán)法定、公開透明、績效評(píng)估、查究問責(zé)”的框架，對(duì)職權(quán)目錄的每個(gè)具體項(xiàng)目制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。 10 月中旬，局機(jī)關(guān)各股室按照權(quán)力運(yùn)行的程序和路徑，對(duì)每項(xiàng)職權(quán)繪制運(yùn)行流程圖。 10 月 20 日前，局機(jī)關(guān)各股室對(duì)制度草案進(jìn)行討論、完洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 9 頁 善，并報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱。 （四）審核編印階段（ 10 月下旬 — 11 月） 10 月 23 日前，局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)局機(jī)關(guān)各科室制度草案進(jìn)行初審。 10 月 25 日前，局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將各科室制度草案匯編成冊(cè)，并提交局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審核。 10 月 30 日前，局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審核通過的制度匯編清樣，提交市法制局審查 11 月 31 前，將市法制局審查后的《洪江市司法局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編》編印成冊(cè)，送市優(yōu)化辦，并在機(jī)關(guān)內(nèi)外公布。 五、實(shí)施要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作責(zé)任制，將責(zé)任分解到部門，工作落實(shí)到崗位。要細(xì)化明確權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。 加強(qiáng)監(jiān)督檢查 。局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，建立健全規(guī) 范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促整改存在問題。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的長效機(jī)制，促使規(guī)范洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 10 頁 權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。 注重工作實(shí)效。 要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)形成科學(xué)管用，貫穿于本部門、本單位各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，并切實(shí)提高執(zhí)行力。 洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 11 頁 序 規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行，是政務(wù)公開的繼續(xù)、深化和創(chuàng)新，是加強(qiáng)效能監(jiān) 察、提高行政效能的關(guān)鍵，是打造“陽光政府”、“法治政府”的具體步驟，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是從體制深處、權(quán)力源頭預(yù)防腐敗的治本之策。司法行政部門擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、公律管理和行政執(zhí)法的重要職能，黨和國家賦予了我們一定的權(quán)力，這些權(quán)力事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但權(quán)力是一把雙刃劍。正確行使權(quán)力，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。濫用權(quán)力，損害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，直接破壞社 會(huì)公平正義，阻礙社會(huì)主義社會(huì)和諧。因此，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行，緊緊抓 住產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下移、防范關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控，能夠極大地從源頭上減少和預(yù)防腐敗的滋生，維護(hù)社會(huì)的公平正義。 科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行工作，主要是明確行政領(lǐng)導(dǎo)的行政職責(zé)與行政權(quán)力范圍，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的流程圖，建立完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。具體工作思路是堅(jiān)持五個(gè)原則 (依法實(shí)施、全面真實(shí)、注重實(shí)效、利于監(jiān)督、高效快捷 )；把握四個(gè)工作要點(diǎn) (以規(guī)范權(quán)力行使為著力點(diǎn)、以公開透明為基本要求、以制度創(chuàng)新為手段、以監(jiān)督制約為保障 )；抓實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié) (清理行政權(quán)力事項(xiàng)、明確行政責(zé) 任事項(xiàng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程 )；洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 12 頁 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保 (確?？茖W(xué)規(guī)范、確保有效監(jiān)督 )；達(dá)到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)。規(guī)范行使權(quán)力，就是要立黨為公，執(zhí)政為民，廉潔奉公。當(dāng)前，要著重樹立起干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線，使其抵得住誘惑，經(jīng)得住考驗(yàn)，牢牢把握職能定位，用好權(quán)，管好人，辦好事，為人民謀利，為社會(huì)造福。全體工作人員要珍惜自己的崗位，樹立有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)、有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)力就要做好服務(wù)的公權(quán)、公仆意識(shí)，謹(jǐn)慎行權(quán)，規(guī)范用權(quán)，嚴(yán)守權(quán)限，廉潔從政，要把全心全意為人民服 務(wù)的宗旨體現(xiàn)在執(zhí)法和服務(wù)之中。 這本《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》是在大量學(xué)習(xí)借鑒其他省、市、縣司法行政部門經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究后編寫而成的。它以司法行政管理權(quán)力運(yùn)行為主線，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面，均以制度進(jìn)行規(guī)范。希望全市司法行政系統(tǒng)的全體干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程中，及時(shí)分析研究出現(xiàn)的新問題，新情況，制定對(duì)策措施，不斷豐富和完善制度，切實(shí)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)工作抓實(shí)做細(xì)，抓出成效，為建設(shè)人民滿意司法做出新的貢獻(xiàn)。 二○一○ 年 十一 月 一 日 洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 13 頁 第一部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī) 和工作流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防范 一、責(zé)任單位 洪江市司法局基層工作股 二、責(zé)任人 基層工作股實(shí)行股長負(fù)責(zé)制下的崗位分工責(zé)任制，股長主持全面工作，并對(duì)股內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 三、權(quán) 力 行使依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國人民調(diào)解法》 （ 2） 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 （ 3） 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》 （ 4） 《基層法律服務(wù)所管理辦法》 （ 5） 《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》 （ 6） 中央八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿 釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》 （ 7） 《湖南省司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》 四、工作范圍 （ 1） 指導(dǎo)管理“ 148”法律服務(wù)中心工作； （ 2） 指導(dǎo)人民調(diào)解工作及司法助理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和基層法律服務(wù)所工作； （ 3） 貫徹落實(shí)有關(guān)基層司法 行政 工作的法律、法規(guī)、方針、政策； （ 4） 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層 法律服務(wù)工作者 從業(yè) 資格 考試考核初審、準(zhǔn)予執(zhí)洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 14 頁 業(yè)初審和相關(guān)證照 管理； （ 5） 負(fù)責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 司法助理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層 法律 服務(wù) 工作者和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作； （ 6） 承擔(dān)全市矛盾糾紛調(diào)解處置工作； （ 7） 承擔(dān)全市刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 的日常工作； （ 8） 協(xié)助有關(guān)部門開展 其他有關(guān)基層司法行政工作。 洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 15 頁 148 業(yè)務(wù)流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①接待受理 來電來訪人 投訴不熱情，態(tài)度生硬，登記不及時(shí)，敷衍塞責(zé)造成不良后果；②無故不受理、 不 辦理，造成不良后果；③業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致不能解答或錯(cuò)誤解答咨詢； 防范措施：①安排業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此項(xiàng)工作 。②加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和指導(dǎo)；③進(jìn)一步落實(shí)“首問責(zé)任制”；④嚴(yán)格執(zhí)行工作基本制度；⑤強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 來電 登記 咨 詢 申 述 屬于本部門職能耐心解答 符合條件的受理 不屬于本部門職能告知咨詢?nèi)讼蛴嘘P(guān)部門咨詢 不符合條件的不予受理 分 流 告之其他途徑解決 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)② 洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 16 頁 對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施 年度檢查初審和上報(bào) 流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①審查各類資料不嚴(yán)格，讓不合格的 基層法律服務(wù) 所通過初審；②未按規(guī)定程序進(jìn)行初審和上報(bào)。 防范措施：①加強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)教育；②嚴(yán)格執(zhí)行《 基層 法律服務(wù)所管理辦法》；③強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 局基層工作股對(duì)全市各基層法律服務(wù) 所上一年度的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核檢查。 考核檢查內(nèi)容： 基層法律服務(wù)所章程、協(xié)議的執(zhí)行情況； 各項(xiàng)規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況； 內(nèi)部管理和運(yùn)行情況； 業(yè)務(wù)開展及業(yè)務(wù)檔案管理情況； 業(yè)務(wù)收費(fèi)與財(cái)務(wù)支出、硬件建設(shè)和個(gè)人分配情況； 基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí) 紀(jì) 。 經(jīng)檢查不合格 經(jīng)檢查合格，由法服所申報(bào)年檢。 在市司法局監(jiān)督下限期整改 暫緩年檢 報(bào)省司法廳備案 需 要 提 交 的材料： 基層法律服務(wù)所 年度檢查登記表； 執(zhí)業(yè)證書（副本）； 上年度工 作總結(jié)報(bào)告； 上年度財(cái)務(wù)報(bào)表； 本年度工作計(jì)劃。 注 銷 重新申報(bào)年檢 無故不參加年檢 上報(bào)至懷化市司法局審核批準(zhǔn) 不能 整改 整改 合格 基層工作股對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行初審并報(bào)局長審核簽字 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 洪江市司法局 內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編 第 17 頁 對(duì)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》年度注冊(cè)實(shí)施初查、上報(bào) 流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①審查各類資料不嚴(yán)格，讓不合格的 基層 法律 服務(wù) 工作者通過初審。 防范措施：①加強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)教育；②嚴(yán)格執(zhí)行《 基層 法律工作者管理辦法》；③強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 申請(qǐng)人申請(qǐng) 申請(qǐng)人應(yīng)提供的材料 : 上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的個(gè)人總結(jié)； 基層法律服務(wù)所出具的該基 層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見； 《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。 逐級(jí)上報(bào)至省廳審批。 許可的向社會(huì)公開并送達(dá)申請(qǐng)人。 局長審核簽發(fā)。 辦理期限： 15 個(gè)工作日內(nèi)。 基層工作股審查。 辦理期限：自受理之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)。 不許可的，退回。 不符合條件的，退回并 一次性告知。 風(fēng)險(xiǎn)① 洪江市司法局 內(nèi)部資料