【正文】 劃；物流系統(tǒng)規(guī)劃；交通運(yùn)行組織規(guī)劃；近期實(shí)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。 城市公共汽電車和出租汽車專項(xiàng)規(guī)劃屬于城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的范疇，《城市規(guī)劃編制辦法》(建設(shè)部令第146號)中對其編制要求進(jìn)行了規(guī)定。如第三十一條規(guī)定：“中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。”第三十二條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局?！钡谌艞l規(guī)定： “分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(五)確定城市于道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局?！钡谒氖粭l規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展和預(yù)測的居民出行量及其分布，統(tǒng)籌安排公共汽電車線路、公交站和出租汽車服務(wù)站及其規(guī)劃用地、出租汽車投放數(shù)量和車型結(jié)構(gòu)配置等?！庇捎诔鞘泄财娷嚭统鲎馄噷ｍ?xiàng)規(guī)劃內(nèi)容復(fù)雜，而且，目前我省一些優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車的政策和具體措施還很不完善，所以，條例沒有一一列舉城市公共汽電車和出租汽車專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。為了指導(dǎo)各地今后制定完善的規(guī)劃，條例授權(quán)省城市公共客運(yùn)主管部門對規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定。【原文】第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中確定相關(guān)城市公共客運(yùn)設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自改變其用途?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)設(shè)施用地的規(guī)定。 《中華人民共和國土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照國務(wù)院 《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》規(guī)定，城市公共客運(yùn)屬于國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)，其涉及的基礎(chǔ)設(shè)施用地原則是“優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。”按照《規(guī)劃用地目錄》(中華人民共和國國土資源部令第9號)規(guī)定，公共交通設(shè)施用地屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站(總站)、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場。【原文】第十條實(shí)施新區(qū)開發(fā)、舊城改造和建設(shè)飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(館)、公園等大型公共設(shè)施項(xiàng)目時，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共客運(yùn)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時竣工、同時交付使用?！踞屃x】本條是對配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施的強(qiáng)制性規(guī)定。城市公共客運(yùn)設(shè)施是大型公共設(shè)施主體工程的重要組成部分，不僅涉及大型公共設(shè)施建成后能否得到有效利用，也是城市規(guī)劃建設(shè)整體布局科學(xué)、合理、以人為本的必然要求。為確保城市公共客運(yùn)功能配套，城市公共客運(yùn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時竣工、同時交付使用。由于配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施涉及很多管理部門，為保證“四同時”，條例規(guī)定由城市人民政府組織配套城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)。【原文】第十一條城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織建設(shè)以下城市公共客運(yùn)設(shè)施：(一)停車場(站)、調(diào)度室(亭)；(二)站臺設(shè)施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)； (三)車輛軌道、隔離屏障、供電設(shè)施?！踞屃x】本條規(guī)定了由城市人民政府統(tǒng)一組織建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施的范圍。停車場(站)、調(diào)度室(亭)、站臺設(shè)施(含站臺、候車亭、站桿、站牌)、車輛軌道、隔離屏障、供電設(shè)施等是城市公共客運(yùn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為了保證這些設(shè)施的建設(shè)滿足城市公共客運(yùn)需要，條例規(guī)定城市人民政府要統(tǒng)一組織這些設(shè)施的建設(shè)。【原文】第十二條城市公共客運(yùn)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一組織管理。禁止擅自移動、拆除、占用城市公共客運(yùn)設(shè)施。因工程建設(shè)等原因確需移動、拆除、占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政公用設(shè)施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補(bǔ)建。【釋義】本條是有關(guān)城市公共客運(yùn)設(shè)施的管理規(guī)定。城市公共客運(yùn)設(shè)施涉及的管理主體多，管理難度大，為了形成合力，城市人民政府必須負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在城市公共設(shè)施建設(shè)過程中，凡屬重大和涉及范圍較廣的問題，城市人民政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自組織協(xié)調(diào)，各級城建、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、公安和工商行政管理部門必須密切配合，及時完成城市人民政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。城市公共客運(yùn)設(shè)施是供人民群眾乘坐城市公共客運(yùn)車輛提供服務(wù)的配套設(shè)施。為了保障城市公共客運(yùn)需要，一般不得移動、拆除、占用城市公共客運(yùn)設(shè)施。因建設(shè)工程確需移動、拆除、占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政公用設(shè)施有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并予以補(bǔ)建?！驹摹康谑龡l城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的實(shí)際狀況，開設(shè)公共汽電車專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)?！踞屃x】本條是落實(shí)城市公共汽電車客運(yùn)道路優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的實(shí)際情況，通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。第三章城市公共汽電車客運(yùn)【原文】第十四條城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置，由城市公共客主管部門會同公安、建設(shè)等部門根據(jù)城市公共汽電車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃，遵循居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則，經(jīng)廣泛征求公眾意見后確定?！踞屃x】本條是確定了城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置的程序和原則。城市公共汽電車線路和站點(diǎn)設(shè)置由城市交通運(yùn)輸主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理、建設(shè)行政等部門共同確定。一般應(yīng)由城市交通運(yùn)輸主管部門提出方案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)所在地交通安全、暢通的要求提出建議，建設(shè)部門根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)的發(fā)展要求提出建議。各部門提出方案和建議，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃，符合居民出行便捷、換乘方便、布局合理的原則。城市主管部門應(yīng)當(dāng)采取公布方案草案等形式，廣泛征求公眾的意見后確定。【原文】第十五條城市公共汽電車站點(diǎn)由城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)以所在道路、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、文物古跡、重要機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位的名稱統(tǒng)一命名。城市公共汽電車站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置站牌。站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱等內(nèi)容.【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車站命名原則、站牌設(shè)置及站牌內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。 一是賦予城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對城市公共汽電車站點(diǎn)命名的權(quán)力。二是城市公共汽電車站點(diǎn)命名遵循以所在道路、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、文物古跡、重要機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)的名稱統(tǒng)一命名的原則。條例施行后，城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，對已經(jīng)設(shè)立的站點(diǎn)名稱進(jìn)行清理和整頓，徹底解決一些城市公共汽電車站點(diǎn)命名混亂的問題，實(shí)行規(guī)范管理。三是站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應(yīng)符合《城市公共交通標(biāo)志第3部分：公共汽電車站牌和路牌》GB／T5845．3—2008的規(guī)定。站點(diǎn)命名方法：站牌應(yīng)設(shè)在站臺前端，其朝向和高度應(yīng)便于查看，且不應(yīng)影響乘客集散。線路站點(diǎn)命名應(yīng)指位明確，導(dǎo)向無誤，全市范圍內(nèi)不重名，簡單明了，易讀、易懂、易記，不因社會情況的變化而改變。(1)優(yōu)先使用知名度高的地名。(2)知名度相近時，優(yōu)先使用地理實(shí)體較近的地名。(3)一般不用企、事業(yè)單位名稱。(4)企業(yè)出資冠名的車站，應(yīng)以括注方式標(biāo)在原有站名之后。(5)不單獨(dú)使用通名作站名(在地名中，表示地理實(shí)體類別的通用部分為通名，例如商場、體育館、小街等均沒有指位性)。(6)不用不文明的地名。(7)避免音同字不同的站名。(8)新設(shè)站名，不宜使用生僻字地名作站名。(9)站名的地名部分及括注均不宜超過六個漢字。(10)車站與所用地名指稱的地理實(shí)體的距離不宜大于半個站距。(11)不同線路的車站相互距離小于半個站距時，應(yīng)使用同一站名。(12)不同線路的車站相互距離大于半個站距時，應(yīng)使用不同站名(13)在大型路口、環(huán)島、立交橋區(qū)及其他大型地理實(shí)體周圍的車站，應(yīng)加以注方位。(14)以道路名稱命名的車站，宜改用路口名稱命名。(15)全市范圍內(nèi)的地名相同的車站，可冠以方位、當(dāng)?shù)刂^高的地名或所屬區(qū)(縣)名稱的專名部分。(16)地理實(shí)體已經(jīng)搬遷者，宜更其站名。(17)少數(shù)民族地區(qū)，可用雙語命名車站。四是應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容完整?！驹摹康谑鶙l城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營實(shí)行行政許可制度。從事城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請取得城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可后，再申請線路經(jīng)營許可。【釋義】本條明確了城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營實(shí)行行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可。本條的含義：一是賦予城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)行使城市公共客運(yùn)經(jīng)營許可和線路經(jīng)營許可權(quán)力。二是城市公共客運(yùn)經(jīng)營許可是取得城市公共客運(yùn)線路運(yùn)營許可的必要條件?！驹摹康谑邨l 申請城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料：(一)依法注冊的企業(yè)法人；(二)有符合城市人民政府要求的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施；(三)有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員、駕駛員、調(diào)度員和其他從業(yè)人員；(四)有合理、可行的經(jīng)營方案；(五)有健全的客運(yùn)服務(wù)、安全管理等方面的運(yùn)營管理制度。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可證件?！踞屃x】本條規(guī)定了申請從事城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備的條件。一是城市公共汽電車企業(yè)必須是獨(dú)立的法人單位，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二是授權(quán)城市人民政府規(guī)定申請城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)具備的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施要求。城市人民政府規(guī)定的要求應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求。三是“經(jīng)營管理人員”是指企業(yè)經(jīng)營所必須的經(jīng)理人、安全管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、服務(wù)監(jiān)督人員?！捌渌麖臉I(yè)人員”是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)人員和安全保障人員。如售票員、維修人員等。 四是城市公共汽電車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的經(jīng)營方案，明確經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營模式、管理和服務(wù)承諾等內(nèi)容。 五是“客運(yùn)服務(wù)”制度是指企業(yè)為保障安全，提高公共客運(yùn)服務(wù)水平，維護(hù)良好運(yùn)營秩序，保護(hù)乘客合法權(quán)益而制定的制度。“安全管理”制度是指運(yùn)輸企業(yè)保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全而制定的一系列管理制度和行為規(guī)范總稱。具體包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，從業(yè)人員安全管理制度，安全例會制度，安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度，車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度，事故處理應(yīng)急預(yù)案等。 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定：“除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北緱l例未對行政許可的時限另行規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定的許可時限執(zhí)行。頒發(fā)經(jīng)營許可證的期限應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政許可法》第四十四條規(guī)定，即作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。【原文】第十八條 申請線路經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)符合城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的線路運(yùn)營方案要求，并提交相應(yīng)材料。線路運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)包括線路運(yùn)營協(xié)議條款、客運(yùn)設(shè)施管理、運(yùn)營車輛及人員、服務(wù)要求、經(jīng)營期限等內(nèi)容。【釋義】本條規(guī)定了申請從事城市公共汽電車線路經(jīng)營許可的條件。一是授權(quán)城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定客運(yùn)線路運(yùn)營方案要求，并可以針對客運(yùn)線路不同的特點(diǎn)引導(dǎo)制定不同的客運(yùn)線路運(yùn)營方案。這種運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的和事先公布的，不得針對具體的申請人提出不同的要求；二是符合線路運(yùn)營方案是線路經(jīng)營許可條件之一；三是客運(yùn)線路運(yùn)營方案應(yīng)當(dāng)包括線路運(yùn)營協(xié)議條款、客運(yùn)設(shè)施管理、運(yùn)營車輛及人員、服務(wù)要求、經(jīng)營期限，但不限于這些內(nèi)容，具體可由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際確定。【原文】第十九條城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以通過招投標(biāo)或者直接許可的方式確定城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營者。不得以有償方式進(jìn)行線路經(jīng)營許可。線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓?！踞屃x】本條規(guī)定了城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營許可的方式和許可的禁止轉(zhuǎn)讓性。 一是賦予客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)許可方式的選擇權(quán)。這有利于綜合平衡、合理調(diào)配客運(yùn)線路資源，促進(jìn)客運(yùn)線路經(jīng)營資源優(yōu)化配置和優(yōu)秀企業(yè)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式發(fā)展，為廣大群眾出行提供更方便快捷的服務(wù)。 二是城市公共汽電車客運(yùn)是公益事業(yè)，為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，避免企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，而不注重服務(wù)質(zhì)量和水平，禁止以有償方式取得線路經(jīng)營許可。 三是通過線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，保證經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格和條件不因?yàn)檗D(zhuǎn)讓而導(dǎo)致受讓人喪失經(jīng)營資格或者不符合開業(yè)條件，降低服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。也防止企業(yè)倒賣線路經(jīng)營權(quán)謀取利益、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益?！驹摹康诙畻l城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得城市公共汽電車客運(yùn)線路經(jīng)營許可的經(jīng)營者簽訂線路運(yùn)營協(xié)議。線路運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括線路名稱、走向、站點(diǎn)、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時問、行車間隔、服務(wù)質(zhì)量及考核辦法、運(yùn)營協(xié)議的癰整條件等。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)施工情況、乘客需求、合同約定和國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整線路運(yùn)營協(xié)議?！踞屃x】本條規(guī)定了城市公共汽電車客運(yùn)線路運(yùn)營協(xié)議這一行政合同制度。 一是規(guī)定了管理者與經(jīng)營者的締約義務(wù)。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營者雙方必須訂立線路運(yùn)營協(xié)議。二是明確了客運(yùn)線路運(yùn)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括但不限于線路名稱、走向、站點(diǎn)、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時間、行車間隔、服務(wù)質(zhì)量及考核辦法、運(yùn)營協(xié)議的調(diào)整條件等內(nèi)容。三是明確了