【正文】 位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)［2004 三是通過本條例促進(jìn)城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，滿足人民出行需求。 一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃?！驹摹康谌龡l本條例所稱城市公共客運(yùn)，包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)。 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺后，原來由建設(shè)部門主管的城市公共客運(yùn)管理職能整體移交給交通運(yùn)輸主管部門，我省除吉林市等個別地方外，指導(dǎo)監(jiān)督城市公共客運(yùn)的管理職能已經(jīng)改由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。 (交體法發(fā)［2007］242號)要求，“要充分利用各級交通主管部門現(xiàn)有的管理手段，在道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理的各個環(huán)節(jié)中增加對企業(yè)節(jié)能降耗扶持條件；在制(修)訂相關(guān)規(guī)章和政策時增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求，以鼓勵和引導(dǎo)交通企業(yè)節(jié)能降耗。 條例起草中考慮到城市公共客運(yùn)是事關(guān)民生的重要行業(yè)方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。為了指導(dǎo)各地今后制定完善的規(guī)劃，條例授權(quán)省城市公共客運(yùn)主管部門對規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定。由于配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施涉及很多管理部門，為保證“四同時”，條例規(guī)定由城市人民政府組織配套城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)?！踞屃x】本條是落實城市公共汽電車客運(yùn)道路優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。條例施行后，城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，對已經(jīng)設(shè)立的站點(diǎn)名稱進(jìn)行清理和整頓，徹底解決一些城市公共汽電車站點(diǎn)命名混亂的問題，實行規(guī)范管理。(14)以道路名稱命名的車站，宜改用路口名稱命名。二是授權(quán)城市人民政府規(guī)定申請城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)具備的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施要求。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 一是賦予客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)許可方式的選擇權(quán)。三是明確了城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)條例規(guī)定的條件，單方?jīng)Q定調(diào)整線路運(yùn)營協(xié)議。車輛運(yùn)營證應(yīng)當(dāng)一車一證。一是對運(yùn)營車輛的要求是城市公共汽電車線路許可條件和許可事項中的重要一項，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，變更許可事項前必須到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。遇有突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案在的要求，迅速報告有關(guān)部門，立即實施各項處置措施，疏散乘客，調(diào)集應(yīng)急人員、車輛和設(shè)施，維護(hù)公共秩序，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。為此，本條規(guī)定城市公共汽電車駕駛員應(yīng)具備初中以上文化程度，并遵守法律、法規(guī)。 (一)按照核定的線路、站點(diǎn)、車次和時間運(yùn)營； (二)上車主動購票、投幣或者出示有效乘車憑證；四是城市公共汽電車箱內(nèi)屬于公共場所，具有空間小，人員流動性大，容易發(fā)生疾病，造成傳染，因此規(guī)定在車箱內(nèi)禁止吸煙、吐痰、亂扔雜物、不得攜帶動物乘車等行為發(fā)生。企業(yè)從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任和社會責(zé)任，因此本條例對企業(yè)沒定了經(jīng)營資格許可，并將取得經(jīng)營資格做為申請運(yùn)營許可的前提條件。二是對當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾氖跈?quán)。一是授權(quán)城市人民政府決定許可方式。這與《關(guān)于印發(fā)汽車以舊換新實施辦法的通知》(財建［2009］333號)出租汽車使用年限為8年的規(guī)定一致。申請人獲得運(yùn)營許可后，公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其在限期內(nèi)按照承諾投人營運(yùn)車輛。 《中華人民共和國行政許可法釋解》第九條對行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓做出明確解釋：“行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓”，“申請人支付長遠(yuǎn)發(fā)展意識，提高出租汽車客運(yùn)行業(yè)的整體服務(wù)水平和發(fā)展動力，強(qiáng)化對出租汽車經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，完善準(zhǔn)人退出機(jī)制，出租汽車運(yùn)營許可有效期屆滿后，可以采取延續(xù)有效期限的辦法予以許可。【原文】第四十一條出租汽車客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料，經(jīng)市、縣(市)城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)考試合格，取得從業(yè)資格證：特別是出租汽車駕駛員在運(yùn)營過程中，實行單車作業(yè)，采取“一對一”的直接服務(wù)，更需要具備一定文化素質(zhì)和守法意識。 鼓勵出租汽車經(jīng)營者采取預(yù)約服務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度等方式提供出租汽車服務(wù)，減少車輛空駛，提高里程利用率。一是，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，變更許可事項的必須到原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。 (四)與聘用的駕駛員依法簽訂勞動合同，不得損害駕駛員的合法權(quán)益； (一)隨車攜帶出租汽車運(yùn)營許可證件、駕駛員從業(yè)資格證和服務(wù)監(jiān)督卡； 本條第五項通過規(guī)范出租汽車服務(wù)標(biāo)志的使用，對出租汽車客運(yùn)駕駛員拒載、甩客、未經(jīng)乘客同意搭載他人乘車和以其他方式主動攬客的行為作出禁止性規(guī)定。 本條例在保障乘客接受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)保障駕駛員、車輛衛(wèi)生環(huán)境和設(shè)施不受到侵害和污損?！踞屃x】本條是對駕乘雙方應(yīng)履行安全義務(wù)的規(guī)定。只滯留，不處于待租狀態(tài)，或者雖處于待租狀態(tài)卻沒有滯留的，均不構(gòu)成異地滯留待租。 如果同時提供駕駛服務(wù)，就與出租汽車經(jīng)營完全相同，因此，本條規(guī)定汽車租賃經(jīng)營者以提供駕駛服務(wù)等方式從事或者變相從事出租汽車運(yùn)營活動的，按照未取得出租汽車運(yùn)營許可，擅自從事出租汽車運(yùn)營處理。對公民、法人以及其他組織的投訴應(yīng)當(dāng)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)和處理。【原文】第五十二條未取得出租汽車運(yùn)營許可的車輛不得安裝、使用出租汽車標(biāo)志頂燈等出租汽車標(biāo)志、標(biāo)識。 考慮到乘客目的地在出租汽車許可區(qū)域之外的情況，允許出租汽車提供異地送達(dá)服務(wù)。 二款是駕駛員拉載乘客的同時，雙方已形成有關(guān)價格、走向和包租車輛的服務(wù)約定，駕駛員違背約定的，乘客有權(quán)拒付車費(fèi)。(三)攜帶易燃、易爆、有毒等危險物品要求乘車的；因此，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運(yùn)出租汽車專用票據(jù)。 出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：【原文】第四十四條經(jīng)營者更新車輛應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標(biāo)準(zhǔn)不得低于原車輛，車型應(yīng)當(dāng)符合城市人民政府的有關(guān)規(guī)定。為避免加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，對已經(jīng)通過公安交警部門審驗合格的有關(guān)安全技術(shù)項目，不進(jìn)行重復(fù)檢測。禁止使用報廢車輛和擅自改裝車輛從事運(yùn)營。【釋義】本條是對關(guān)于出租汽車運(yùn)營許可轉(zhuǎn)讓、依法變更或撤同已經(jīng)生效的運(yùn)營許可的規(guī)定。個人擁有多個運(yùn)營許可從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，無法履行基本的管理義務(wù)和社會責(zé)任，抵御事故風(fēng)險能力不足，因此本條規(guī)定個人只能申請一個出租汽車運(yùn)營許可。城市人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)承受能力、群眾消費(fèi)能力和創(chuàng)建文明城市等多種因素，合理確定車型。確定許可數(shù)量實行出租汽車總量控制，并不意味著數(shù)量不能調(diào)整，而應(yīng)根據(jù)出租汽車客運(yùn)專項規(guī)劃、市場供求狀況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市規(guī)模等適時調(diào)整，合理確定出租汽車實際投放數(shù)量?！踞屃x】本條是對出租汽車經(jīng)營資格許可條件的規(guī)定。 出租汽車客運(yùn)經(jīng)營實行行政許可制度。 三是醉酒者、精神病患者、行為不能自理者和學(xué)齡前兒童乘車應(yīng)在有看護(hù)陪同下乘車。 (六)不得攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品或者易污染、損傷他人的物品； (一)隨車攜帶車輛運(yùn)營證和從業(yè)資格證； (五)制定從業(yè)人員的安全操作規(guī)程，對駕駛員、調(diào)度員、售票員進(jìn)行安全和服務(wù)的教育培訓(xùn)； 五是雖然沒有設(shè)定城市公共汽電車調(diào)度員、售票員資格，但為加強(qiáng)其管理，規(guī)定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格后上崗。五是為保障城市公共客運(yùn)安全，條例禁止使用報廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運(yùn)經(jīng)營。因道路交通管制、工程建設(shè)、舉辦重大活動等特殊情況影響城市公共汽電車運(yùn)行的，有關(guān)部門負(fù)有提前告知客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。三是規(guī)定城市汽電車線路經(jīng)營許可延續(xù)的程序。 一是規(guī)定了管理者與經(jīng)營者的締約義務(wù)。不得以有償方式進(jìn)行線路經(jīng)營許可。 申請城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料：(一)依法注冊的企業(yè)法人；(二)有符合城市人民政府要求的運(yùn)營資金、運(yùn)營車輛、場站設(shè)施；(三)有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員、駕駛員、調(diào)度員和其他從業(yè)人員；(四)有合理、可行的經(jīng)營方案；(五)有健全的客運(yùn)服務(wù)、安全管理等方面的運(yùn)營管理制度。(9)站名的地名部分及括注均不宜超過六個漢字。站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱等內(nèi)容.【釋義】本條是關(guān)于城市公共汽電車站命名原則、站牌設(shè)置及站牌內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。城市公共客運(yùn)設(shè)施是供人民群眾乘坐城市公共客運(yùn)車輛提供服務(wù)的配套設(shè)施?！驹摹康谑畻l實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造和建設(shè)飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(館)、公園等大型公共設(shè)施項目時，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共客運(yùn)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工、同時交付使用?！钡谒氖粭l規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施?！踞屃x】本條是對城市公共客運(yùn)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人實施獎勵的規(guī)定。目前，我省出租汽車中很大部分是個體經(jīng)營模式，不利于資源整合?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)行政管理主體的規(guī)定。四是城市公共客運(yùn)乘坐。明確條例調(diào)整的是城市公共客運(yùn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、乘坐和管理活動。吉林省城市公共客運(yùn)管理條例【釋義】第一章無論是規(guī)范市場秩序、保障各方權(quán)益，還是促進(jìn)發(fā)展，核心都是滿足人民群眾出行需求，這是立法為民的必然要求，是貫穿于條例始終的主線。本條例對乘客乘坐城市公共汽電車和出租汽車規(guī)定了一些行為，如乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車內(nèi)設(shè)施等規(guī)定。 出租汽車客運(yùn)是城市公共客運(yùn)的重要組成部分，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)與其他客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。 條例將出租汽車客運(yùn)定位為城市公共客運(yùn)的重要組成部分，主要是因為出租汽車雖然已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民出行的重要交通工具，但我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，決定城市公共汽電車客運(yùn)是市民出行的普遍選擇，出租汽車客運(yùn)畢竟只是特殊群體的特殊需求，實際上處于城市公共客運(yùn)的補(bǔ)充地位。城市公共客運(yùn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)確定規(guī)?；⒓s化的發(fā)展目標(biāo)，更好地為人民群眾出行提供良好的服務(wù)。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等”。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高?！踞屃x】本條是對配套建設(shè)城市公共客運(yùn)設(shè)施的強(qiáng)制性規(guī)定。為了保障城市公共客運(yùn)需要，一般不得移動、拆除、占用城市公共客運(yùn)設(shè)施。(10)車站與所用地名指稱的地理實體的距離不宜大于半個站距。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營許可證件。線路經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓。城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營者雙方必須訂立線路運(yùn)營協(xié)議。規(guī)定經(jīng)營者在有效期屆滿兩個月前提出申請，主要是為城市公共客運(yùn)管理安排后續(xù)經(jīng)營者上線留有時間，避免客運(yùn)服務(wù)中斷。二是賦予公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對客運(yùn)線路的臨時調(diào)整權(quán)。【原文】第二十五條經(jīng)營者更新車輛應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，車輛標(biāo)準(zhǔn)不得低于原車輛。 (四)遵守法律、法規(guī)?！驹摹康诙艞l城市公共汽電車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (一)按順序排隊等候乘車，先下后上；若無陪同者，無法保證其乘車安全，經(jīng)營者可以拒絕其乘客乘車。企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格后申請出租汽車運(yùn)營許可，個人應(yīng)當(dāng)取得駕駛員從業(yè)資格證后申請出租汽車運(yùn)營許可。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)實行出租汽車總量控制，并根據(jù)出租汽車客運(yùn)專項規(guī)劃、市場供求狀況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市規(guī)模等，合理確定出租汽車數(shù)量，并適時調(diào)整，保持市場供需基本平衡；在許可時不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。為避免地方政府在出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用時做出不適當(dāng)?shù)脑S諾，造成日后調(diào)整數(shù)量的障礙，本條特別強(qiáng)調(diào)在許可時不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。在車型投放上，堅持多元化政策，使高、中、低檔車型各占一定的比例，滿足不同層次的運(yùn)輸需要，不能盲目追求高檔、大排量的出租汽車，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、小排量出租汽車。本條例實施前，個人擁有兩個以上出租汽車運(yùn)營許可的，應(yīng)當(dāng)依法登記成立企業(yè)。 【原文】第四十條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)，不得擅自暫?；蛘呓K止經(jīng)營。 本條對出租汽車客運(yùn)駕駛員年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄都作出了具體規(guī)定，主要考慮出租汽車客運(yùn)駕駛員勞動強(qiáng)度大，駕駛技能和經(jīng)驗要求較高，其駕駛行為直接關(guān)系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，對社會公共安全產(chǎn)生影響，所以應(yīng)對其從業(yè)年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄作出必要限制?！踞屃x】本條是關(guān)于出租汽車客運(yùn)車輛管理的規(guī)定。五是為保障城市公共客運(yùn)安全，條例禁止使用報廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運(yùn)經(jīng)營。車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變。 (一)按時向城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計報表； (四)乘客的要求違反交通管理、治安管理法律法規(guī)的。如果駕駛員想要搭載他人乘車，在征得承租人同意后可以搭載他人乘車，并按照里程向搭載人收取費(fèi)用。同時，為避免產(chǎn)生在許可區(qū)域外從事經(jīng)營活動，造成當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)秩序混亂，本條規(guī)定出租汽車異地送達(dá)返程時不得在異地滯留待租。【釋義】本條是關(guān)于便用出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識的禁止性規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)舉報投訴制度的規(guī)定。 汽車租賃合同以汽車使用權(quán)為標(biāo)的。異地滯留待租需要滿足兩個構(gòu)成條件，即滯留和待租?！驹摹康谖迨畻l乘客需要去偏僻地區(qū)或者出市區(qū)時，出租 汽車駕駛員或者乘客可以到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗證登記手續(xù)，對方應(yīng)當(dāng)予以配合。依據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價【原文】第四十七條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： (三)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運(yùn)出租汽車專用票據(jù)；隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出租汽車客運(yùn)行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口，應(yīng)對出租汽車客運(yùn)駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出更高要求。 三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第六款規(guī)定，本條例對于出租汽車經(jīng)營者獲得許可后，不