【正文】 量公共汽車(chē)的公交骨干企業(yè)在城市公共客運(yùn)中的主導(dǎo)地位。 首先，明確了城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向是規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)?！踞屃x】本條明確了城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向、技術(shù)政策，進(jìn)一步規(guī)定了城市人民政府在這方面的職責(zé)，同時(shí)授權(quán)城市公共客運(yùn)主管部門(mén)制定城市公共客運(yùn)服務(wù)規(guī)范?！驹摹康诹鶙l城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公共客運(yùn)逐步實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保型車(chē)輛以及先進(jìn)技術(shù)，提高公共客運(yùn)行業(yè)服務(wù)能力。 國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)城市人民政府在出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。 條例將出租汽車(chē)客運(yùn)定位為城市公共客運(yùn)的重要組成部分，主要是因?yàn)槌鲎馄?chē)雖然已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民出行的重要交通工具，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，決定城市公共汽電車(chē)客運(yùn)是市民出行的普遍選擇，出租汽車(chē)客運(yùn)畢竟只是特殊群體的特殊需求，實(shí)際上處于城市公共客運(yùn)的補(bǔ)充地位?；膺@些矛盾，要靠城市人民政府在財(cái)政預(yù)算、財(cái)稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共汽電車(chē)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車(chē)客運(yùn)在城市公共客運(yùn)中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。當(dāng)前，城市交通供需矛盾日趨凸顯，優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車(chē)客運(yùn)，是從根本上破解城市交通擁擠堵塞狀況的必然途徑。城市公共交通具有客運(yùn)量大、相對(duì)投資小、占有資源少、營(yíng)運(yùn)效率高、污染相對(duì)較少和人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。 發(fā)展城市公共客運(yùn)是國(guó)務(wù)院要求城市人民政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任。條例明確了城市公共汽電車(chē)客運(yùn)的公益性，這就要求在土地、稅收、補(bǔ)貼等各個(gè)方面都要按照公益事業(yè)對(duì)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)給予政策上的支持。 出租汽車(chē)客運(yùn)是城市公共客運(yùn)的重要組成部分，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)出租汽車(chē)客運(yùn)與其他客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算、財(cái)稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共汽電車(chē)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展，確立城市公共汽電車(chē)客運(yùn)在城市公共客運(yùn)中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與城市公共客運(yùn)管理有關(guān)的工作?；诮煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)機(jī)構(gòu)編制等方面的考慮，條例規(guī)定主管部門(mén)只承擔(dān)對(duì)城市公共客運(yùn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，將具體管理職責(zé)授權(quán)主管部門(mén)所屬的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與城市公共客運(yùn)管理有關(guān)的工作?！驹摹康谒臈l省和市、縣(市)城市公共客運(yùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域城市公共客運(yùn)的管理工作，其所屬的承擔(dān)城市公共客運(yùn)管理職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。 出租汽車(chē)客運(yùn)也屬于公共客運(yùn)，其與城市公共汽電車(chē)客運(yùn)的不同之處在于：一是路線(xiàn)、時(shí)間等運(yùn)行的具體事宜取決于乘客的合法要求，提供的應(yīng)是個(gè)性化服務(wù)；二是以出租的方式經(jīng)營(yíng)，且出租的標(biāo)的是客運(yùn)服務(wù)而不是車(chē)輛，車(chē)輛只是用于履行客運(yùn)合同的工具。 本條例所稱(chēng)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)包含三方面含義：一是在城市內(nèi)運(yùn)營(yíng)；二是運(yùn)行的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格取決于行政機(jī)關(guān)，而非客運(yùn)合同雙方約定；三是為社會(huì)公眾提供公共客運(yùn)服務(wù)，承運(yùn)人須承擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)。 考慮到目前城市公共汽電車(chē)客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)仍是全省最為普遍也是急需立法規(guī)范的城市公共客運(yùn)方式，其他城市公共客運(yùn)方式不發(fā)達(dá)，運(yùn)營(yíng)和管理制度的差異也較大，因此，本條例雖然在廣義上使用城市公共客運(yùn)概念，但卻沒(méi)有對(duì)城市公共汽電車(chē)和出租汽車(chē)客運(yùn)以外的客運(yùn)種類(lèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，為了避免產(chǎn)生歧義，所以采用了本條第一款的表述方式。小公共汽車(chē)和電車(chē)屬于公共汽車(chē)范疇，包含在公共汽電車(chē)當(dāng)中。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)［2004出租汽車(chē)客運(yùn)，是指按照乘客意愿和要求提供客運(yùn)服務(wù)，按里程和時(shí)間收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。城市公共客運(yùn)管理是本條例的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)我省城市公共客運(yùn)管理工作實(shí)際，本條例對(duì)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、乘客的權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定，設(shè)定了必要的法律責(zé)任，賦予了政府、主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)必要的管理手段。本條例對(duì)乘客乘坐城市公共汽電車(chē)和出租汽車(chē)規(guī)定了一些行為，如乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車(chē)，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車(chē)內(nèi)設(shè)施等規(guī)定。為促進(jìn)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展，從近年來(lái)行業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，本條例對(duì)經(jīng)營(yíng)許可、車(chē)輛要求、從業(yè)人員準(zhǔn)人、服務(wù)規(guī)范、許可轉(zhuǎn)讓等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。 城市公共客運(yùn)建設(shè)包括的內(nèi)容主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如停車(chē)場(chǎng)(站)、調(diào)度室(亭)、站臺(tái)設(shè)施、車(chē)輛軌道、隔離屏障、供電設(shè)施等。城市公共客運(yùn)規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共客運(yùn)結(jié)構(gòu)、線(xiàn)網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。城市公共客運(yùn)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。明確條例在全省行政區(qū)域內(nèi)都適用；二是調(diào)整的對(duì)象?！驹摹康诙l本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、乘坐、管理活動(dòng)。我省制定條例的主要法律根據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律。無(wú)論是規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障各方權(quán)益，還是促進(jìn)發(fā)展，核心都是滿(mǎn)足人民群眾出行需求，這是立法為民的必然要求，是貫穿于條例始終的主線(xiàn)。 三是通過(guò)本條例促進(jìn)城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民出行需求。本條例的立法目的主要有三層含義：一是通過(guò)本條例加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理、規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為?！踞屃x】本條主要闡明條例的立法目的和立法根據(jù)。 則【原文】第一條吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例【釋義】第一章 總 為了加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 城市公共客運(yùn)是與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，是城市生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。二是通過(guò)本條例保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益。圍繞這一主線(xiàn)，條例從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)我省城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的具體問(wèn)題進(jìn)行研究分析，汲取我省在管理工作實(shí)踐中行之有效的制度、規(guī)定，借鑒其他省、市、區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，從解決我省公共客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題人手，著眼于建立現(xiàn)代化城市公共客運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)定了必要的法律制度，為我省城市公共客運(yùn)管理提供了有效法制保障。 目前，國(guó)家還沒(méi)有制定城市公共客運(yùn)方面的法律、法規(guī)。在具體管理制度上，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)［2004］81號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［2005］46號(hào))以及相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(建城［2006］288號(hào))等有關(guān)文件?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用問(wèn)題的規(guī)定。 條例從兩個(gè)角度明確適用問(wèn)題：一是調(diào)整的區(qū)域。明確條例調(diào)整的是城市公共客運(yùn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、乘坐和管理活動(dòng)。 一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃。城市人民政府要在對(duì)城市公共客運(yùn)現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共客運(yùn)為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共客運(yùn)為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。 二是城市公共客運(yùn)建設(shè)。 三是城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。四是城市公共客運(yùn)乘坐。五是城市公共客運(yùn)管理?！驹摹康谌龡l本條例所稱(chēng)城市公共客運(yùn)，包括城市公共汽電車(chē)客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)。 城市公共汽電車(chē)客運(yùn)，是指在城市內(nèi)按照規(guī)定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格，為社會(huì)公眾提供客運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！踞屃x】本條明確了城市公共客運(yùn)的方式和含義。 城市公共客運(yùn)，從廣義上來(lái)說(shuō)，包括公共汽車(chē)、電車(chē)、輕鐵、地鐵、輪渡、出租車(chē)等所有與城市相關(guān)的公共客運(yùn)方式。］81號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［2005］46號(hào))以及相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(建城［2006］288號(hào))等有關(guān)文件，城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車(chē)、電車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、軌道交通等交通方式組成的客運(yùn)體系?？瓦\(yùn)合同同時(shí)具有租賃合同特征，承運(yùn)人與托運(yùn)人同時(shí)又是出租人和承租人；三是由個(gè)性化服務(wù)要求和租權(quán)的排他性決定，除非在租人同意，承運(yùn)人不能同時(shí)以該車(chē)為第三方提供客運(yùn)服務(wù)；四是出租汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)范圍不僅僅限于許可區(qū)域內(nèi)，也可以按照乘客的要求，提供異地送達(dá)服務(wù)和返程捎客?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)行政管理主體的規(guī)定。 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)后，原來(lái)由建設(shè)部門(mén)主管的城市公共客運(yùn)管理職能整體移交給交通運(yùn)輸主管部門(mén)，我省除吉林市等個(gè)別地方外，指導(dǎo)監(jiān)督城市公共客運(yùn)的管理職能已經(jīng)改由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)。今后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，我省城市公共客運(yùn)執(zhí)法的具體職責(zé)均由主管部門(mén)設(shè)置的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)行使。 城市公共客運(yùn)涉及社會(huì)方方面面，需要全社會(huì)的支持和關(guān)注，條例中規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)包括與城市公共客運(yùn)密切相關(guān)的公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、技術(shù)監(jiān)督、旅游問(wèn)和價(jià)尥酌血干符脅加羊而等行政主管部門(mén)?！驹摹康谖鍡l城市公共汽電車(chē)客運(yùn)具有公益性質(zhì)?！踞屃x】本條明確了城市公共汽電車(chē)和出租汽車(chē)客運(yùn)的性質(zhì)、地位和城市人民政府在城市公共客運(yùn)方面的主要職責(zé)。城市公共汽電車(chē)客運(yùn)是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，公共汽車(chē)承擔(dān)著城市80％以上客運(yùn)量，載客量為小汽車(chē)的30倍，占路面積只相當(dāng)于4輛小汽車(chē)或20輛自行車(chē)，單位載客量、公里油耗、尾氣排放均優(yōu)于小汽車(chē)10倍左右。要優(yōu)先發(fā)展城市公共汽電車(chē)客運(yùn)，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個(gè)突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對(duì)燃油價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。為加強(qiáng)對(duì)地方政府關(guān)于出租汽車(chē)管理和發(fā)展決策行為的約束，避免決策失誤，條例強(qiáng)調(diào)城市人民政府制定相關(guān)政策和措施必須符合法律規(guī)定和政策，切實(shí)對(duì)促進(jìn)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定以及與其他客運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展負(fù)起責(zé)任。城市公共客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定城市公共客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。城市公共客運(yùn)的規(guī)?；?、集約化，有利于增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，便于政府宏觀調(diào)控，避免造成運(yùn)營(yíng)資源浪費(fèi)和過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，我省出租汽車(chē)中很大部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，不利于資源整合。其次，明確鼓勵(lì)使用節(jié)能、環(huán)保型車(chē)輛以及先進(jìn)技術(shù)。 (交體法發(fā)［2007］242號(hào))要求，“要充分利用各級(jí)交通主管部門(mén)現(xiàn)有的管理手段，在道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中增加對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗扶持條件；在制(修)訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能方面的要求，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通企業(yè)節(jié)能降耗。這也是提高公共客運(yùn)行業(yè)服務(wù)能力的要求。 第三，對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)的責(zé)任主體是城市人民政府。需要注意的是，制定政策的目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，政府不能強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化、集約化，最終要建立在經(jīng)營(yíng)者自愿和依法操作的基礎(chǔ)上。制定規(guī)范的目的是提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，因此，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的行為規(guī)范，例如車(chē)輛的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)志的管理，車(chē)輛設(shè)置廣告的管理，服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)的管理，從業(yè)人員的舉止和著裝管理等行為規(guī)范?！踞屃x】本條是對(duì)城市公共客運(yùn)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。 條例起草中考慮到城市公共客運(yùn)是事關(guān)民生的重要行業(yè)方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本城市的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)的原則、種類(lèi)、條件、程序等。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市綜合交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 城市公共汽電車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市公共汽電車(chē)客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展的政策與措施，與其他交通運(yùn)輸方式的接泊，客運(yùn)設(shè)施，線(xiàn)路及站點(diǎn)布局等；出租汽車(chē)客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定客運(yùn)出租汽車(chē)投放數(shù)量、車(chē)型結(jié)構(gòu)配置、服務(wù)場(chǎng)站、科技設(shè)施設(shè)備建設(shè)等?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共汽電車(chē)和出租汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和內(nèi)容的規(guī)定。城市綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市交通資源、交通環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求關(guān)系，體現(xiàn)城市公共政策，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市布局的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，主要包括對(duì)外交通系統(tǒng)規(guī)劃；道路系統(tǒng)規(guī)劃；公共交通系統(tǒng)規(guī)劃；步行系統(tǒng)規(guī)劃；自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃；停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃；物流系統(tǒng)規(guī)劃；交通運(yùn)行組織規(guī)劃；近期實(shí)施規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 城市公共汽電車(chē)和出租汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃屬于城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的范疇，《城市規(guī)劃編制辦法》(建設(shè)部令第146號(hào))中對(duì)其編制要求進(jìn)行了規(guī)定?！钡谌l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。”第三十九條規(guī)定：”第四十一條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展和預(yù)測(cè)的居民出行量及其分布，統(tǒng)籌安排公共汽電車(chē)線(xiàn)路、公交站和出租汽車(chē)服務(wù)站及其規(guī)劃用地、出租汽車(chē)投放數(shù)量和車(chē)型結(jié)構(gòu)配置等。為了指導(dǎo)各地今后制定完善的規(guī)劃，條例授權(quán)省城市公共客運(yùn)主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運(yùn)設(shè)施用地的規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途?！驹摹康谑畻l實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和建設(shè)飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)(館)、公園等大型公共設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織配套建設(shè)相應(yīng)的