【正文】 不斷創(chuàng)新管理機制，在思想觀念上，要從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要從重政府作用、輕鄉(xiāng)方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，使管理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，從而努力實現(xiàn)化解消極因素、順利融入社會的目標(biāo)。10三是充分認識加強特殊人群管理服務(wù)是有效預(yù)防和減少違法犯罪的現(xiàn)實需要。預(yù)防犯罪是對社會的責(zé)任。減少和預(yù)防犯罪，需要社會各界的廣泛關(guān)注和全社會的共同努力，才能取得明顯效果。對特殊人群給予特殊關(guān)愛，使他們各得其所，是教育轉(zhuǎn)化、減少危害的前提條件。一方面要加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群的服務(wù)和管理，另一方面對他們要在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，使他們感受黨和政府的關(guān)懷，感受社會主義大家庭的溫暖，總之，各級黨委、政府特別是各職能部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、州委的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強特殊人群管理服務(wù)的重大意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作提到突出位置，抓緊抓好，力求實效。二、明確目標(biāo)，突出重點，全面推進特殊人群管理服務(wù)創(chuàng)新今后一個時期，全州特殊人群管理服務(wù)的總體要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深化三項重點工作為著力點，以創(chuàng)新特殊人群社會管理為動力，以強化特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)、銜接管理、就業(yè)服務(wù)、教育幫扶、權(quán)益保障為重點，創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)工作理念、機制、方法、手段，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。特殊人群管理服務(wù)工作，涉及面很寬、政策性很強、難度很大，必須下大氣力來做。按照省委和州委的要求，特殊人群監(jiān)管工作小組下一步要重點抓好以下幾方面的工作。一要研究制定和完善管理服務(wù)政笨。要以項目為支撐，抓好項目論證和實施，推動加強相關(guān)設(shè)施和力量建設(shè)，堅持服務(wù)為先，完善社會關(guān)懷幫扶體系，積極幫助解決他們在就業(yè)、就學(xué)、生活、家庭等方面的實際困難，促進特殊人群更好地融入社會。二要嚴格落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”。切實把教育人、改造人、挽救人放在第一位，綜合利用各種教育改造手段，完善“無縫銜接”機制，研究落實刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教政策，防止漏管失控；要建立健全服刑在教人員教育改造質(zhì)量評估及刑釋解教人員危險性評估體系，做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和教育矯正工作，努力減少重新違法犯罪。三要著力加強對肇事肇禍精神病人和艾滋病感染者／病人管理防治工作。研究建立對具有肇事肇禍傾向的精神病人的監(jiān)測、預(yù)警、救治、救助、服務(wù)、管理機制，加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預(yù)工作，建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的工作機制，全力維護正常社會秩序。11四要著力加強對社會閑散人員、“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作。加強對社會閑散人員的教育、幫扶、矯治、管理，加強對“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作，努力使他們成為對社會有用、與社會和諧相處的人。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革，建立健全特殊人群管理服務(wù)工作長效機制特殊人群管理服務(wù)是一項基礎(chǔ)性，長期性的任務(wù)，是一項在各級政府組織、管理、指導(dǎo)和投入下，眾多組織、眾多群體和廣大群眾共同參與的“合力工程”。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制，完善政策，整合資源，改進方法，扎實有效地提高特殊人群管理服務(wù)工作水平。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把特殊人群管理服務(wù)工作擺上重要位置。要進一步強化各級政府及其成員部門的主體責(zé)任，與時俱進，主動工作。要把特殊人群管理服務(wù)工作納入地方平安建設(shè)和綜治目標(biāo)體系，與其他工作一并部署、一并推進，一并落實。州綜治委特殊人群監(jiān)管工作小組要很好地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各成員單位要把特殊人群管理服務(wù)工作擺上日程，全力推進，尤其是備部門負責(zé)人要高度重視，認真履行特殊人群管理服務(wù)工作責(zé)任。要組織各縣建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在明確職責(zé)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體系，開創(chuàng)特殊人群管理服務(wù)工作的新局面。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)特殊人群管理服務(wù)工作生機活力。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。特殊人群管理服務(wù)工作創(chuàng)新，除理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新之外，主要是領(lǐng)導(dǎo)方法方式的創(chuàng)新。要加強對特殊人群管理服務(wù)工作的調(diào)查研究，與時俱進，以創(chuàng)新精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，以點帶面，整體推動特殊人群管理服務(wù)工作全面上水平。要科學(xué)謀劃，把握工作節(jié)奏，量力而行，循序漸進，逐步展開；對基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要提檔次、上水平，發(fā)揮示范帶頭作用。要重點圍繞目標(biāo)，在完善幫扶機制、夯實基層基礎(chǔ)、挖掘社會資源、強化管理服務(wù)功能等方面理思路、定措施、求突破，特別要在把握重點、攻克難點上多下功夫，不斷塑造新亮點、創(chuàng)出新特色。12三是多元參與，形成齊抓共管工作格局。隨著社會轉(zhuǎn)型和社會管理的重心下移，特殊人群管理服務(wù)工作日趨繁重復(fù)雜，單靠司法行政或其他任何一個部門很難做好。比如破解硬件建設(shè)滯后、人員力量不足、管理水平較低的難題，提升專業(yè)教育矯治能力，實現(xiàn)信息資源共享共建等方面，都需要發(fā)改委、財政、人力資源社會保障、民政、維穩(wěn)、公安、教育、衛(wèi)生、司法行政等部門的多元參與、聯(lián)動推進。司法行政部門作為工作小組的參謀部，要擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮牽頭作用。各成員單位要搞好配合，加強對特殊人群管理服務(wù)工作的協(xié)助、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，使特殊人群管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)更有力，配合更密切，群眾參與更踴躍。這項工作的分量不輕，要把它做好并不容易。大家一定要撲下身子，多深入基層，多了解實情，多幫助基層解決難題，帶頭把這項工作落實好。四是完善規(guī)章，確保特殊人群管理服務(wù)工作健康發(fā)展。加強和創(chuàng) 新社會管理，為特殊人群管理服務(wù)工作箴予了時代內(nèi)容，提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。特殊人群監(jiān)管工作小組會議對這項工作進行7重點研究，通過了實施方案和2012年工作計劃，我們要以此會議為契機，建立健全特殊人群管理服務(wù)長效機制。今后，在工作計劃、內(nèi)容安排、力量投放、組織實施上都要在規(guī)定和制度的約束之下運行和操作。下一步，我們還要聯(lián)系實際，研究建立健全特殊人群管理服務(wù)機制，即動態(tài)管理機制、服務(wù)保障機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、專業(yè)人才培養(yǎng)機制，使特殊人群管理服務(wù)工作步入快速健康發(fā)展的軌道。特殊人群管理服務(wù)工作任重而道遠，我們要按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，在州綜治委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，棄心協(xié)力，真抓實干，努力提高特殊人群管理服務(wù)工作水平，為金州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出積極的貢獻。13貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組2012年工作要點和責(zé)任分工2012年特殊人群監(jiān)管工作，以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實州委、州政府、縣委、縣政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列文件精神和決策部署，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定大局，在州、縣社會管理綜合治理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)管工作小組各成員單位的協(xié)調(diào)配合下，按照監(jiān)管工作小組印發(fā)的“貴德縣特殊人群監(jiān)管工作實施方案》的要求，開拓進取，真抓實干，全力推動特殊人群管理服務(wù)工作取得新進展，維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)制訂如下工作要點和責(zé)任分工：一、大力加強刑釋解教人員的安置幫教工作l、建立完善刑釋解教人員基本信息溝通機制，提高銜接率?？词厮?、司法所要根據(jù)中央和省安幫辦信息化建設(shè)的要求，加強溝通聯(lián)系，做好刑釋解教人員基本信息錄入、核實和信息反饋工作，達到基本信息錄入率100%、信息核查反饋率100%，核實率95%。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局）。看守所健全服刑在教人員教育改造質(zhì)量評估體系，在基層司法所建立刑釋解教人員危險性評估體系，實現(xiàn)對重點對象的管控。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局）。建立完善刑釋解教人員必接必送制度，落實對重點幫教對象的銜接管控措施，提高銜接率。（責(zé)任單位：縣司法局、縣財政局）。加強政府指導(dǎo)，依托社會力量，加強對刑釋解教人員的技能培訓(xùn)和思想教育，妥善安置“三無”人員。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣人力資源社會保障局）。認真落實刑釋解教人員安置幫教優(yōu)惠政策，建立社會幫扶機制。加強與民政、人力資源保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺1—2個刑釋解教人員安置幫教優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣司法局、縣財政局、縣民政局、縣人力資源社會保障局）。14舉辦一期刑釋解教人員安置幫教工作培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：縣司法局）。 二、大力加強社區(qū)矯正工作 根據(jù)省司法廳研發(fā)的“社區(qū)矯正信息管理平臺”和社區(qū)矯正人員GPS手機定位技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)軟件，建立信息化工作平臺。社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管，銜接率達到85%以上，管控率達到100%，社區(qū)矯正服刑人員電子檔案的錄入率達到100%，（責(zé)任單位：縣司法局）。通過教育矯正、心理矯正、社會公益勞動矯正等形式多樣的矯正方法提高在社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣司法局、縣教育局）。建立完善銜接、獎懲制度；完善規(guī)范社區(qū)服刑人員電子檔案、臺賬。（責(zé)任單位：縣司法局）。按照省司法廳要求，開展社區(qū)矯正規(guī)范化創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：縣司法局）。舉辦一期社區(qū)矯正工作管理人員培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：（縣詞法局）。三、大力加強肇事肇禍精神病人的管理和艾滋病感染者病人的防治工作l、組織開展對具有肇事肇禍精神病人的調(diào)查摸底，掌握重點。（責(zé)任單位：縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局）。組織開展精神病病情評估工作，確定風(fēng)險等級，開展重點救治、落實管理服務(wù)措施。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局）。加強信息建設(shè)，全面采集肇事肇禍精神病人的詳細信息和照片資料，建立健康檔案，并錄入全國衛(wèi)生系統(tǒng)重性精神病人管理治療信息庫。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣公安局）。進一步擴大對艾滋病監(jiān)測檢測力度，落實抗病毒治療措施。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣財政局）。進一步開展艾滋病毒感染者、艾滋病人高危行為干預(yù)，不斷加強宣傳教育工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）。15四、大力加強吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作l、建立健全自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)及藥物維持治療相互銜接的工作機制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局）健全完善強制隔離戒毒入所、出所檢查、審批制度，提高強戒人員所內(nèi)戒治率。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局）。加大吸毒人員排查管控工作力度，努力減少毒品的社會危害：（責(zé)任單位：縣公安局、縣衛(wèi)生局）。強他對吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作的指導(dǎo)，全面落實管控責(zé)任，實現(xiàn)各項戒毒措施的無縫銜接。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源社會保障局）。根據(jù)省公安廳出臺的《青海省戒毒條例》實施意見，進一步推進全縣戒毒工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)進程，提高管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣公安局）制定出臺支持戒毒康復(fù)工作的相關(guān)政策措施。（縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣人力資源社會保障局）。五、社會閑散人員的幫教工作l、組織開展對全縣社會閑散人員的調(diào)查摸底工作，掌握基本情況。（責(zé)任單位：縣公安局）。健全完善全縣社會閑散人群管理工作制度。（責(zé)任單位：（縣公安局）建立完善對社會閑散人員教育、幫扶、矯治、管理機制。（責(zé)任單?。嚎h公安局、縣人力資源社會保障局）。16為全面完成上述工作任務(wù)，各成員單位要抓緊研究部署細化工作內(nèi)容，制定實施方案，將這項工作與推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會全面發(fā)展的各項工作同安排、同部署、同檢查、同考核。要全面落實責(zé)任，實行分工負責(zé)制，組長要親自抓，業(yè)務(wù)部門要具體抓，層層抓落實，年底見成效。要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，著力解決實際問題。社區(qū)矯正的工作（一）社區(qū)矯正的日常管理制度一、報到制度社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關(guān)報到?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機關(guān)。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關(guān)辦理交接手續(xù)。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級司法行政機關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。矯正對象每周至少一次電話向司法所報到，匯報其所在位置及上周活動情況思想狀況。矯正對象每月至少到司法所報到一次并匯報情況，監(jiān)外執(zhí)行罪犯視身體狀況，可以委托監(jiān)護人或近親屬以書面形式匯報情況。二、宣告制度宣告制度包括兩種，一是社區(qū)矯正開始宣告，一是社區(qū)矯正期滿解除或矯正終止宣告。17司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書，執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的規(guī)定，被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項。宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場，按照規(guī)定程序進行。社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進行。司法所應(yīng)當(dāng)針對社區(qū)矯正人員不同的情況，通知有關(guān)部門、村（居）委會、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在黨委、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人參加宣告。宣告事項應(yīng)當(dāng)包括：宣讀對社區(qū)矯正人員的鑒定意見；宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正；對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；對宣告緩刑的；宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。三、監(jiān)護制度司法所要在矯正對象報到20日內(nèi)，對其單位、家庭情