農村經濟制度變遷與農業(yè)績效-文庫吧
2025-04-03 08:14 本頁面
【正文】 全會的文件中，它仍然沒有得到支持。不過，情況在1980年有了改觀。1月份，安徽省委召開的農業(yè)工作會議將“包產到戶”看成集體經濟責任制的一種形式；3月份，國家農業(yè)委員會指出，對群眾自發(fā)搞包產到戶的，不要硬性扭轉，不要與群眾對立；4月份，鄧小平指出，在農村地廣人稀、經濟落后、生活貧困的地區(qū)，政策要放寬，有的地方要實行包產到戶；9月份，中共中央75號文件對農產品的改革和發(fā)展作了系統(tǒng)的總結，文件指出：在貧困地區(qū)，可以搞包產到戶、包干到戶。這些認同對聯(lián)產承包責任制在全國范圍的推廣起了積極的作用。根據資料記載，到1980年底，在所統(tǒng)計的560多萬個生產隊中，％的生產隊聯(lián)產承包到組，％的生產隊聯(lián)產承包到戶，％的生產隊包產到戶，實行大包干的占5％。經過兩年多的快速發(fā)展，到1982年底，已有％的農村基本核算單位實行了包產到戶和包干到戶。此后，農業(yè)生產責任制作為中國廣大農村基本制度安排被長期穩(wěn)定下來?！ 。ǘ┩恋厥褂脵嘧冞w的特征及解釋 概括地說，這次土地使用權變遷具有如下四個特點：（1）在初始階段它是由農民自發(fā)組織進行的；（2）貧困地區(qū)的土地使用權變遷發(fā)生得早或推廣得快，即“越窮越樂于改革”；（3）土地使用權變遷相繼采取了不同形式的制度安排；（4）從全國范圍來看，土地使用權變遷在比較短時間里完成。林毅夫（1994a，1994b）、周其仁（1994）和伍山林（1996，1998）等人對這些特點進行了嘗試性解釋。概括地說，這些特點既與“三級所有，隊為基礎”體制有關，又受政府偏好和農業(yè)生產特征的影響。對于“三級所有，隊為基礎”體制導致的低效率，農事活動的當事人盡管知道其原因之所在，盡管知道怎樣走出困境，盡管對這種體制并不滿意，但是，農民在通常情況下并不會打破這種體制，以高效率的制度安排來替代它，只有當生存危機迫近時，制度替代才會以盡量隱蔽的方式發(fā)生。偶然的生存危機主要由天氣、病蟲害等難以控制但對農業(yè)生產起重要作用的因素的異常變動引起，它在地域上具有隨機性。持續(xù)的生存危機主要由生產力水平低下或農業(yè)資源貧乏引起，它在地域上具有穩(wěn)定性。只有政治環(huán)境寬松起來，土地使用權變遷才能從隱蔽的狀態(tài)轉變?yōu)楣_的行動，并且引起快速的傳播。然而，政府態(tài)度的改變通常要求意識形態(tài)發(fā)生比較大的調整。這場制度變革正是先由農民在局部地區(qū)自發(fā)組織進行，再在比較寬松的政治環(huán)境下在全國加以推廣的?！ ∏懊嬖洝 √岬?，土地產出率在自留地與集體耕地上具有明顯的差別（實證資料對此提供了支持（注：據發(fā)展研究所綜合課題組（1988）透露，“集體大田的生產率差不多只及農民小塊自留地的五分之一到七分之一?！痹谇疤K聯(lián)，情況也驚人地類似。在《大國的興衰》里，保羅肯尼迪（1989，）引述了這樣一則資料，“現在的農民自留地只占全國可耕地面積的4％，但其產量卻占蘇聯(lián)谷物總產量約25％?！蹦锼共┒魉固梗?988，）說，前蘇聯(lián)的“自留地……在全部耕種面積中約占3％，但它們卻生產了全部肉類和牛奶的1/3，將近2/3的馬鈴薯，以及2/5的水果和蔬菜?！痹谕槐緯懈窭赘昀锔窳_斯曼（1988，P313314）寫道：“在蘇聯(lián)的合法的私人經濟中，規(guī)模遠遠超出其它組成內容、并且也得到了最好的研究的部分，就是農業(yè)中的‘私人自留地’?！珜⒔?000萬個這種極小的的‘農場’（它們加在一起面積，僅占蘇聯(lián)全國耕種土地面積的3％左右），它們的總產量卻占蘇聯(lián)農業(yè)總產量的1/4以上?！保?。照此推理就有，如果政府調高自留地占生產隊耕地的比例，即在總耕地中提高家庭經營的比例降低集體經營的比例；如果農民自發(fā)地改變原來的制度安排，將生產隊集體經營方式改變?yōu)榧彝ソ洜I方式；如果在自留地占集體耕地比例以及分配制度不發(fā)生改變的前提下，將生產隊劃分為若干生產小組，即劃小生產單位（伍山林，1998）；如果采取不同形式的農業(yè)生產責任制（定工定酬、包產到戶和包干到戶等），都能提高農民的生產積極性，改善農業(yè)生產效率。在這場制度變遷中，除了政府主動調整自留地占集體耕地的比例的做法沒有出現外，其他做法都曾出現過?！ 。ㄈ┺r業(yè)績效快速提高 家庭承包責任制使中國農民本來就具有但長期以來一直受到壓抑的勞動積極性充分地發(fā)揮出來，農業(yè)生產獲得了快速的增長。無論從局部地區(qū)還是全國范圍來看，情況都是如此。例如，安徽省的肥西、固鎮(zhèn)、宣城三縣1979年實行雙包到戶的生產隊分別占97％、94％和84％，同年糧食總產量比上年增長15％—43％（黃希源等，1986）。又如，1978—1984年，全國糧食產出從億噸增加到億噸，農業(yè)產出指數從增加到。計量分析表明，從生產隊體制轉變?yōu)榧彝コ邪熑沃?，?978—1984年中國農業(yè)產出增
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