農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與農(nóng)業(yè)績效-文庫吧
2025-04-03 08:14 本頁面
【正文】 全會的文件中，它仍然沒有得到支持。不過，情況在1980年有了改觀。1月份，安徽省委召開的農(nóng)業(yè)工作會議將“包產(chǎn)到戶”看成集體經(jīng)濟責任制的一種形式；3月份，國家農(nóng)業(yè)委員會指出，對群眾自發(fā)搞包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉，不要與群眾對立；4月份，鄧小平指出，在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧困的地區(qū)，政策要放寬，有的地方要實行包產(chǎn)到戶；9月份，中共中央75號文件對農(nóng)產(chǎn)品的改革和發(fā)展作了系統(tǒng)的總結，文件指出：在貧困地區(qū)，可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶。這些認同對聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍的推廣起了積極的作用。根據(jù)資料記載，到1980年底，在所統(tǒng)計的560多萬個生產(chǎn)隊中，％的生產(chǎn)隊聯(lián)產(chǎn)承包到組，％的生產(chǎn)隊聯(lián)產(chǎn)承包到戶，％的生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，實行大包干的占5％。經(jīng)過兩年多的快速發(fā)展，到1982年底，已有％的農(nóng)村基本核算單位實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制作為中國廣大農(nóng)村基本制度安排被長期穩(wěn)定下來?！ 。ǘ┩恋厥褂脵嘧冞w的特征及解釋 概括地說，這次土地使用權變遷具有如下四個特點：（1）在初始階段它是由農(nóng)民自發(fā)組織進行的；（2）貧困地區(qū)的土地使用權變遷發(fā)生得早或推廣得快，即“越窮越樂于改革”；（3）土地使用權變遷相繼采取了不同形式的制度安排；（4）從全國范圍來看，土地使用權變遷在比較短時間里完成。林毅夫（1994a，1994b）、周其仁（1994）和伍山林（1996，1998）等人對這些特點進行了嘗試性解釋。概括地說，這些特點既與“三級所有，隊為基礎”體制有關，又受政府偏好和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的影響。對于“三級所有，隊為基礎”體制導致的低效率，農(nóng)事活動的當事人盡管知道其原因之所在，盡管知道怎樣走出困境，盡管對這種體制并不滿意，但是，農(nóng)民在通常情況下并不會打破這種體制，以高效率的制度安排來替代它，只有當生存危機迫近時，制度替代才會以盡量隱蔽的方式發(fā)生。偶然的生存危機主要由天氣、病蟲害等難以控制但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用的因素的異常變動引起，它在地域上具有隨機性。持續(xù)的生存危機主要由生產(chǎn)力水平低下或農(nóng)業(yè)資源貧乏引起，它在地域上具有穩(wěn)定性。只有政治環(huán)境寬松起來，土地使用權變遷才能從隱蔽的狀態(tài)轉變?yōu)楣_的行動，并且引起快速的傳播。然而，政府態(tài)度的改變通常要求意識形態(tài)發(fā)生比較大的調整。這場制度變革正是先由農(nóng)民在局部地區(qū)自發(fā)組織進行，再在比較寬松的政治環(huán)境下在全國加以推廣的?！ ∏懊嬖?jīng) 提到，土地產(chǎn)出率在自留地與集體耕地上具有明顯的差別（實證資料對此提供了支持（注：據(jù)發(fā)展研究所綜合課題組（1988）透露，“集體大田的生產(chǎn)率差不多只及農(nóng)民小塊自留地的五分之一到七分之一?！痹谇疤K聯(lián)，情況也驚人地類似。在《大國的興衰》里，保羅肯尼迪（1989，）引述了這樣一則資料，“現(xiàn)在的農(nóng)民自留地只占全國可耕地面積的4％，但其產(chǎn)量卻占蘇聯(lián)谷物總產(chǎn)量約25％?！蹦锼共┒魉固梗?988，）說，前蘇聯(lián)的“自留地……在全部耕種面積中約占3％，但它們卻生產(chǎn)了全部肉類和牛奶的1/3，將近2/3的馬鈴薯，以及2/5的水果和蔬菜。”在同一本書中格雷戈里格羅斯曼（1988，P313314）寫道：“在蘇聯(lián)的合法的私人經(jīng)濟中，規(guī)模遠遠超出其它組成內(nèi)容、并且也得到了最好的研究的部分，就是農(nóng)業(yè)中的‘私人自留地’?！珜⒔?000萬個這種極小的的‘農(nóng)場’（它們加在一起面積，僅占蘇聯(lián)全國耕種土地面積的3％左右），它們的總產(chǎn)量卻占蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的1/4以上?！保?。照此推理就有，如果政府調高自留地占生產(chǎn)隊耕地的比例，即在總耕地中提高家庭經(jīng)營的比例降低集體經(jīng)營的比例；如果農(nóng)民自發(fā)地改變原來的制度安排，將生產(chǎn)隊集體經(jīng)營方式改變?yōu)榧彝ソ?jīng)營方式；如果在自留地占集體耕地比例以及分配制度不發(fā)生改變的前提下，將生產(chǎn)隊劃分為若干生產(chǎn)小組，即劃小生產(chǎn)單位（伍山林，1998）；如果采取不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制（定工定酬、包產(chǎn)到戶和包干到戶等），都能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這場制度變遷中，除了政府主動調整自留地占集體耕地的比例的做法沒有出現(xiàn)外，其他做法都曾出現(xiàn)過?！ 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)績效快速提高 家庭承包責任制使中國農(nóng)民本來就具有但長期以來一直受到壓抑的勞動積極性充分地發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了快速的增長。無論從局部地區(qū)還是全國范圍來看，情況都是如此。例如，安徽省的肥西、固鎮(zhèn)、宣城三縣1979年實行雙包到戶的生產(chǎn)隊分別占97％、94％和84％，同年糧食總產(chǎn)量比上年增長15％—43％（黃希源等，1986）。又如，1978—1984年，全國糧食產(chǎn)出從億噸增加到億噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)從增加到。計量分析表明，從生產(chǎn)隊體制轉變?yōu)榧彝コ邪熑沃?，?978—1984年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增
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