農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與農(nóng)業(yè)績效(已修改)
2025-04-30 08:14 本頁面
【正文】 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與農(nóng)業(yè)績效 一、改革前農(nóng)村制度與農(nóng)業(yè)績效 ?。ㄒ唬└母锴暗霓r(nóng)村制度環(huán)境 1962—1978年，中國農(nóng)村通行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制。所謂“三級(jí)所有”，是指農(nóng)村生產(chǎn)資料的使用和產(chǎn)品的分配由人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)分層管理。人民公社是政社合一的機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能和協(xié)調(diào)生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)、分配和交換活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理職能。生產(chǎn)大隊(duì)乃人民公社與生產(chǎn)隊(duì)之中介，它一方面是人民公社職能的延伸，代理人民公社協(xié)調(diào)和管理生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)和分配，另一方面保證所屬各生產(chǎn)隊(duì)在權(quán)利和義務(wù)上處于大致平衡狀態(tài)。生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位，是產(chǎn)權(quán)的排他性受到嚴(yán)格限制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（陳劍波，1994），其土地不能出租和買賣，集體耕地主要用于糧食生產(chǎn)，社員沒有自由遷移和擇業(yè)的權(quán)利。所謂“隊(duì)為基礎(chǔ)”，是指三級(jí)集體所有中，生產(chǎn)隊(duì)是基本的經(jīng)濟(jì)單位。生產(chǎn)隊(duì)的土地、山林、水利設(shè)施、耕畜和農(nóng)機(jī)具等，由生產(chǎn)隊(duì)自主支配使用，勞動(dòng)力由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度；受國家計(jì)劃指導(dǎo)和人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)因地制宜選擇種植何種作物，有權(quán)決定增產(chǎn)措施和經(jīng)營管理方法，有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金，完成計(jì)劃任務(wù)后，有權(quán)出售多余農(nóng)副產(chǎn)品。生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，有經(jīng)營自主權(quán)。但是，在“三級(jí)所有”籠罩下，“隊(duì)為基礎(chǔ)”沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！ ≡诩w經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶依靠“人頭”和“工分”從生產(chǎn)隊(duì)取得收入。值得注意的是，在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制下，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)仍然在一定范圍內(nèi)存在，只是在不同時(shí)期里政策允許的范圍有所不同。例如，在1962年9月27日中共第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案（“農(nóng)業(yè)六十條”）》中，就劃定了社員家庭副業(yè)的范圍。第四十條第一款規(guī)定，“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變?！钡谌龡l規(guī)定，“社員的自留地、飼料地和開荒地合在一起的數(shù)量，根據(jù)各個(gè)地方土地的不同情況，有多有少，在一般情況下，可以占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到百分之十，最多不能超過百分之十五。”另外，農(nóng)村家庭還有權(quán)“進(jìn)行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業(yè)生產(chǎn)”和“從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn)”；并且“人民公社各級(jí)組織、供銷合作社、手工業(yè)合作社和國家指定的國營，可以根據(jù)社員自愿和公私兩利的原則，分別采取加工、定貨、代購原料、代銷產(chǎn)品、收購產(chǎn)品和公有私養(yǎng)等適當(dāng)?shù)姆绞?，幫助社員家庭副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并且使家庭副業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)或者國營經(jīng)濟(jì)起來。”遺憾的是，在當(dāng)時(shí)“極左”的政治氣候里，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被扭曲了?！ 。ǘ└母锴暗霓r(nóng)業(yè)績效及解釋 在上述體制下，中國農(nóng)業(yè)盡管取得了一定的發(fā)展，但并沒有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源。資料顯示，1962—1978年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量和人均量的年平均增長率分別為％和％，糧食產(chǎn)出總量和人均量的年平均增長率分別為％和％。這段時(shí)期為什么沒有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源？筆者認(rèn)同的解釋是，受既定發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的影響，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制沒有充分地利用農(nóng)民從事集體勞動(dòng)的積極性。首先，在資金短缺的情況下，中國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部門擔(dān)負(fù)著為工業(yè)特別是重工業(yè)提供資金的職能（主要通過“剪刀差”形式），農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格被人為地壓低了。其次，社員個(gè)人在生產(chǎn)隊(duì)中的勞動(dòng)雖然能夠取得集體成果，但勞動(dòng)的提供者沒有辦法排斥其他成員也參與集體成果的分享。集體成果在一定程度上具有公共品性質(zhì)，集體生產(chǎn)被“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象困擾。再次，生產(chǎn)隊(duì)主要種植糧食作物，但糧食分配辦法是先扣除“口糧”（每個(gè)社員都能夠享受的、固定數(shù)量的糧食），剩下來的部分才按照“工分”（社員提供給生產(chǎn)隊(duì)集體的勞動(dòng)的度量指標(biāo)）進(jìn)行分配。這種分配方式進(jìn)一步降低了社員集體勞動(dòng)的積極性。又次，由于不能從監(jiān)督中得到相應(yīng)的好處，生產(chǎn)隊(duì)干部沒有監(jiān)督社員勞動(dòng)的積極性。對(duì)事對(duì)人的監(jiān)督，容易引起直接的對(duì)抗；干部的工分不能拿得過多，否則干群關(guān)系處于緊張狀態(tài)；監(jiān)督的成果不具有排他性，干部只能得到按工分來計(jì)算的份額；干部還不能從認(rèn)真監(jiān)督中獲得職位升遷的機(jī)會(huì)。最后，家庭經(jīng)濟(jì)的范圍盡管有限，但勞動(dòng)成果都是自己的，社員愿意把相當(dāng)多的精力投入到家庭生產(chǎn)活動(dòng)。這樣，社員的勞動(dòng)要在集體經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行選擇（周其仁，1994；伍山林，1998）?！ 《⒙?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)績效 ?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)變遷的過程 一般認(rèn)為，1978年12月份召開的中共中央十一屆三中全會(huì)為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變遷準(zhǔn)備了條件。但是，在此之前，安徽農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)地秘密地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制嘗試，它拉開了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕，同以前各次來自農(nóng)村基層的創(chuàng)新一樣，這次嘗試也引起了激烈的討論。在1979年9月中共十一屆四中
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1