農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與農(nóng)業(yè)績效-wenkub
2023-05-03 08:14:29 本頁面
【正文】 ，1994），其土地不能出租和買賣，集體耕地主要用于糧食生產(chǎn)，社員沒有自由遷移和擇業(yè)的權(quán)利。但是，在“三級所有”籠罩下，“隊為基礎(chǔ)”沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四十條第一款規(guī)定，“自留地一般占生產(chǎn)隊耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。 ?。ǘ└母锴暗霓r(nóng)業(yè)績效及解釋 在上述體制下，中國農(nóng)業(yè)盡管取得了一定的發(fā)展，但并沒有高效率地利用農(nóng)業(yè)資源。其次，社員個人在生產(chǎn)隊中的勞動雖然能夠取得集體成果，但勞動的提供者沒有辦法排斥其他成員也參與集體成果的分享。又次，由于不能從監(jiān)督中得到相應(yīng)的好處，生產(chǎn)隊干部沒有監(jiān)督社員勞動的積極性?！ 《⒙?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)績效 ?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)變遷的過程 一般認(rèn)為，1978年12月份召開的中共中央十一屆三中全會為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變遷準(zhǔn)備了條件。1月份，安徽省委召開的農(nóng)業(yè)工作會議將“包產(chǎn)到戶”看成集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一種形式；3月份，國家農(nóng)業(yè)委員會指出，對群眾自發(fā)搞包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉(zhuǎn)，不要與群眾對立；4月份，鄧小平指出，在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)，政策要放寬，有的地方要實行包產(chǎn)到戶；9月份，中共中央75號文件對農(nóng)產(chǎn)品的改革和發(fā)展作了系統(tǒng)的總結(jié)，文件指出：在貧困地區(qū)，可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為中國廣大農(nóng)村基本制度安排被長期穩(wěn)定下來。對于“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制導(dǎo)致的低效率，農(nóng)事活動的當(dāng)事人盡管知道其原因之所在，盡管知道怎樣走出困境，盡管對這種體制并不滿意，但是，農(nóng)民在通常情況下并不會打破這種體制，以高效率的制度安排來替代它，只有當(dāng)生存危機(jī)迫近時，制度替代才會以盡量隱蔽的方式發(fā)生。然而，政府態(tài)度的改變通常要求意識形態(tài)發(fā)生比較大的調(diào)整。在《大國的興衰》里，保羅”在同一本書中格雷戈里照此推理就有，如果政府調(diào)高自留地占生產(chǎn)隊耕地的比例，即在總耕地中提高家庭經(jīng)營的比例降低集體經(jīng)營的比例；如果農(nóng)民自發(fā)地改變原來的制度安排，將生產(chǎn)隊集體經(jīng)營方式改變?yōu)榧彝ソ?jīng)營方式；如果在自留地占集體耕地比例以及分配制度不發(fā)生改變的前提下，將生產(chǎn)隊劃分為若干生產(chǎn)小組，即劃小生產(chǎn)單位（伍山林，1998）；如果采取不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（定工定酬、包產(chǎn)到戶和包干到戶等），都能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，安徽省的肥西、固鎮(zhèn)、宣城三縣1979年實行雙包到戶的生產(chǎn)隊分別占97％、94％和84％，同年糧食總產(chǎn)量比上年增長15％—43％（黃希源等，1986）。從1979年開始，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的定購價格平均提高了％；對稻谷和油料作物超過定購的部分，價格比定購價高30％50％，對棉花超過定購的部分，價格比定購價高30％。土地使用權(quán)變遷基本完成（1982年）后，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)迅速地達(dá)到最高點（1984年）；此后無論從單產(chǎn)還是從總產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)都處于徘徊狀態(tài)，直到1990年才有實質(zhì)性的改觀。與1978年的情況比較，就產(chǎn)量而言，1994年油料增長％，棉花增長％，甘蔗增長％，甜菜增長％，水果增長％，肉類增長％，水產(chǎn)品增長％，而糧食卻只增長了46％。最后，在農(nóng)業(yè)收入中，利潤所占比例具有相當(dāng)大的省區(qū)差異，非農(nóng)收入的地區(qū)差異才是農(nóng)民收入地區(qū)差異的主要影響因素。（1）家庭承包責(zé)任制的作用。由于土地以外的生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的報酬率有很大的差別，耕地的拋荒、濫用與低效率使用等行為出現(xiàn)了。但是，筆者認(rèn)為，穩(wěn)定家庭責(zé)任制仍然應(yīng)該是主要的政策，土地規(guī)模經(jīng)營只能在有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自發(fā)組織進(jìn)行；強(qiáng)制性地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭責(zé)任制，肯定要付出很大的代價。就業(yè)門路多了之后，農(nóng)民的就業(yè)選擇取決于各行業(yè)的工資率及工作的穩(wěn)定程度。但是，上述結(jié)果只有在資源流動特別是土地轉(zhuǎn)包等容易實現(xiàn)的情況下才會出現(xiàn)。為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府有時還會采取階段性干預(yù)市場的做法。其次，相對于消費需求而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品短缺程度比較低，價格上升的空間比較?。黄渌r(nóng)產(chǎn)品剛好與之相反。尤其值得注意的是，在農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入與其他收入之間具有一定的替代性，兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到—。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于受上述兩個方面的綜合影響，高報酬率（見表2）與投資不足并存?！ ∮秩?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移盡管已經(jīng)持續(xù)了將近 20年，但是，我國農(nóng)業(yè)人口的比例仍然偏高，城市化進(jìn)程仍然偏慢?，F(xiàn)在的情況是，與農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占比例下降而非農(nóng)收入所占比例上升并存的，是非農(nóng)收入具有相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。進(jìn)一步改革的方向無疑是市場化?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1988. [J].經(jīng)濟(jì)研究，1996，（7）. [M]，上海：上海三聯(lián)書店，1988. [M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，198
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