全國食品安全監(jiān)測云平臺建設(shè)方案-文庫吧
2024-10-08 03:42 本頁面
【正文】 管機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該朝著統(tǒng)一、權(quán)威、高效的方向轉(zhuǎn)變。 2020 年 2 月 6 日 ， 國務(wù)院食品安全委員會成立 ， 標志著我國食品安全監(jiān)管將 逐漸 實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管模式 。 加快探索食品安全監(jiān)管職能，整合多部門監(jiān)管模式為統(tǒng)一監(jiān)管模式，杜絕“九龍治水”和“三個和尚無水喝 ”情況出現(xiàn)為目前我國食品監(jiān)管工作大勢所趨。 我國食品安全監(jiān)測預(yù)警體系缺位，全國食品安全監(jiān)測云平臺將為我國建立預(yù)警體系提供強大的科技支撐。 雖然國家十分重視食品安全問題，并于 2020 年 2 月 6 日 成立了 國務(wù)院食品安全委員會 ，但監(jiān)管體系混亂難以協(xié)調(diào)作用，未完善的法律法規(guī)體系未能覆蓋食品安全供應(yīng)鏈的全部等因素依然在危害著我國的食品安全。 我國食品安全的監(jiān)測機構(gòu)缺乏先進的檢測技術(shù)與儀器設(shè)備，不能進行全面評估，我國食品安全多部門的管理體制，造成食品安全信息的發(fā)布與共享存在不協(xié)調(diào)性，不能形成完整的風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警 體系，因此總是出現(xiàn)“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理的被動局面，對食品安全的警示總是滯后于安全事件，而不能做到防患于未然。 食品安全是一個“從田野到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門，我國目前食品管理機構(gòu)分散，需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)警平臺，行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。 結(jié)合我國國情來看，要建立長效的食品安全預(yù)警體系必須加大科研力度，開展預(yù)警技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)的公關(guān)，為建立預(yù)警體系提供強大的科技支撐。因而，我國需要建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品安全預(yù)警信息收集、管理、發(fā)布制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向消費者和有關(guān)部門 快速通報食品安全預(yù)警信息。而我們建立 全國食品安全監(jiān)測云平臺 其出發(fā)點也在于此。 食品安全 應(yīng)覆蓋全國垂直監(jiān)管 ， 建立 全國食品安全監(jiān)測云平臺能 消除食品安全監(jiān)管“政出多門” 我國食品安全監(jiān)管的難題就在于其機構(gòu)設(shè)置不夠合理，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管“政出多門”。在 2020 年以前，我國的食品安全監(jiān)管基本上各自為政，各個部門各行其是，條塊分割，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。至 2020 年，中央機構(gòu)改革后，中央一級把國家食品藥品監(jiān)管局合并到衛(wèi)生部，同時設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會（常設(shè)機構(gòu)），省以下大多 也把食品藥品監(jiān)管局歸并到衛(wèi)生廳，取消省以下垂直管理，但也由于沒有統(tǒng)一權(quán)威的食品安全部門，我國食品監(jiān)管依然是“政出多門”的狀態(tài)。 因而，我國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該朝著統(tǒng)一、權(quán)威、高效的方向轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)在各自為政、條塊分割的局面，條件成熟了應(yīng)該整合個環(huán)節(jié)監(jiān)管模式，變多部門管理為統(tǒng)一管理，再輔以完善嚴格的法律體系。 盡管在 2020 年成立了 國務(wù)院食品安全委員會 ， 然而，高級別的食品安全委員會既沒有法律賦予的任何實質(zhì)性行政權(quán)力，也不承擔任何食品安全問題的責(zé)任；其組成人員身份雖高，卻難以改變目前食品多頭監(jiān)管、推諉責(zé)任 的現(xiàn)狀，也難以撼動各部門固有的權(quán)力。 《食品安全法》明確分段管理的體制 ， 農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門負責(zé) ， 生產(chǎn)企業(yè)由質(zhì)量監(jiān)管部門負責(zé) ， 流通領(lǐng)域由工商部門負責(zé) ， 食品藥品監(jiān)督對餐飲業(yè)進行監(jiān)管??政出多門 ， 缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制 ， 導(dǎo)致多頭管理與監(jiān)管空白同時存在。 因而，就我國食品安全監(jiān)管的實際情況來看，我們需要一個國家級的整合平臺來進行相關(guān)的調(diào)控， 而全國食品安全監(jiān)測云平臺則覆蓋全國， 將會加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo) ， 形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu) 。 食 品安全涉及許多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)及原材料、生產(chǎn)、流通、消費、餐飲等環(huán)， 而各個 環(huán)節(jié)的監(jiān)管生產(chǎn)主體不同 ， 監(jiān)管部門不同 ， 僅有政府部門是遠遠不夠的。所以協(xié)調(diào)其他監(jiān)管主體發(fā)揮協(xié)同、配合效應(yīng) ， 是 建立 全國食品安全監(jiān)測云平臺 的最大意義之一。 食品安全監(jiān)管是一個全球性難題， 借鑒國外監(jiān)管模式， 全國食品安全監(jiān)測云平臺 的建立將為 面向政府監(jiān)管職能部門及企業(yè)的食品安全檢測監(jiān)控 提供 全面解決方案 。 食品安全問題關(guān)系到每個人的生命健康，也是一個全球性難題。在世界許多國家，食品安全事故也時常發(fā)生。相比而言，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的 “ 從田頭到餐桌 ” 的食品安全保障系統(tǒng)， 借鑒國外監(jiān)管模式， 運用新的科技手段來 追蹤食品衛(wèi)生系統(tǒng)，實現(xiàn)食品品質(zhì)安全的有效控制與管理，對改進我國食品安全監(jiān)管模式具有十分重要得促進意義。 面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機，歐盟于 2020 年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。 2020 年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更 為具體、明確的要求。 在如此情況下，如果出現(xiàn)食品安全危機，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。如 2020 年 12 月底，德國安全食品管理機構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標的致癌物質(zhì)二惡英，引 起德國上下的極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機構(gòu)順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。隨后，德國政府迅速隔離了 4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強制宰殺了超過 8000 只雞。 英國食品標準署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標準署很快查明報道中的牛是一頭從美國進口的克隆牛 的后代，并據(jù)此確認了其后代 8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進入市場。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實，一場風(fēng)波逐漸消散。 可見，建設(shè)一個完整、全面的食品信息交換數(shù)據(jù)庫對加強食品安全市場管理、規(guī)范市場秩序、維護公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展能提供更有效的手段。目前，日本的商品信息交換數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)用較為成功，在食品衛(wèi)生流通領(lǐng)域以及家電、辦公用品、日用百貨、建材家具、政府采購、廣告、房地產(chǎn)等行業(yè)都擁有較為標準的商品信息交換數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，日本市場 2020 年商品信息交換數(shù)據(jù)庫的市場約有 100 億日元的銷售 額，約合 7 億人民幣。至于使用商品信息交換數(shù)據(jù)庫之后，所帶來的附加價值則是更
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