【正文】 自主創(chuàng)新專項基金）整合全省各類財政專項科技資金，設(shè)立自主創(chuàng)新專項基金，分項管理，統(tǒng)籌使用，提高科技經(jīng)費的使用效率。自主創(chuàng)新專項基金的使用范圍如下：（一）自主創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究；（二）基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究；（三）新產(chǎn)品研制、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；（四）自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目建設(shè)；（五）科技公共服務(wù)平臺等科技條件平臺建設(shè)；（六）自主創(chuàng)新獎勵；（七）科學(xué)普及、科技交流與合作；（八）知識產(chǎn)權(quán)資助；（九）與自主創(chuàng)新相關(guān)的其他活動。[指引]：本條是關(guān)于自主創(chuàng)新專項基金使用的規(guī)定。針對政府科技投入力度不夠，政府科技投入增幅不符合法定要求，政府科技投入帶動效應(yīng)不顯著，政府科技投入決策隨意性較大，政府科技投入預(yù)算科目設(shè)置不合理，科技投入方式過于行政化、條塊化等等問題，應(yīng)當由省政府科技部門牽頭設(shè)立自主創(chuàng)新專項基金，并限定該項基金的使用范圍，以避免上述弊端，最大化專項資金利用率。根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》的規(guī)定，應(yīng)將自主創(chuàng)新專項基金應(yīng)用于自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域與重點專項中，健全財政科技投入的體系，優(yōu)化財政投入的結(jié)構(gòu)，將更有力地促進地區(qū)自主創(chuàng)新的開展。同時，我們可以借鑒澳門特別行政區(qū)制定的《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的做法和成功經(jīng)驗。[依據(jù)及參照]：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》第八章第一節(jié)《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》第十一條、第十二條《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條第十一條 （政府采購制度）對符合國家規(guī)定、需要重點扶持且經(jīng)科技、貿(mào)易工業(yè)行政主管部門認定并報省財政部門批準、首次投放市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府應(yīng)當優(yōu)先采購。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，政府采購部門應(yīng)當運用招標方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進行研究開發(fā)，并予以扶持。[指引]：本條是關(guān)于建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度的規(guī)定。政府首購和訂購制度能夠有力激勵自主創(chuàng)新。需符合的條件有：符合國家規(guī)定，尤其是符合有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的政策和法律；需要重點扶持，如農(nóng)業(yè)，節(jié)能，環(huán)保方面的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；經(jīng)有關(guān)部門認定并批準，符合法定程序；首次投放市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如企業(yè)、科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和填補市場空白等產(chǎn)品在符合前述條件的前提下，政府應(yīng)當優(yōu)先采購。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國政府采購法》第九條《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第二十五條第二款《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》第（十八）條《中華人民共和國深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》第十八條第二款第十二條 （制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄）省政府應(yīng)當會同有關(guān)部門建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評價標準和評價機制，并征求企業(yè)和社會的意見。每半年公布一次政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，公示期限不得少于15個工作日。政府采購、政府投資工程在同等條件下應(yīng)當優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在參與政府采購和承接政府投資工程時享有優(yōu)先權(quán)。[指引]：本條是制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的規(guī)定。對于創(chuàng)新程度較高、成果風(fēng)險系數(shù)較大、較難在短期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的科技成果，采取政府采購使那些很有發(fā)展前景但一時不能被市場接受的高新科技成果，可以在特殊市場中完成其轉(zhuǎn)化過程。同時,政府以出資人身份享有科研成果部分權(quán)益。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國政府采購法》第九條、第十條《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第二十五條《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》第（十六）條、第（十七）條《中華人民共和國深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》第十八條第三章 自主創(chuàng)新人才與平臺第十三條 （人才培養(yǎng)）各級政府應(yīng)當制定并實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃、計劃，為科技人員營造良好的工作、生活環(huán)境，建立、完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展科技創(chuàng)新活動。[指引]：本條是關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。以人為本，科技之先，我省應(yīng)當為創(chuàng)新型人才營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點在于對企業(yè)和高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新型人才孵化基地的給予政策、財政上的支持，并鼓勵其加快人才培養(yǎng)的腳步。《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七點指出，要實施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，重點培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點實驗室為依托，以優(yōu)勢學(xué)科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標明確、知識結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新績效明顯、核心競爭力突出、具有國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團隊。支持鼓勵成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度、聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（一）款《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（一）款第十四條 （人才引進）縣級以上人民政府（以下簡稱縣級以上政府）應(yīng)當制定創(chuàng)新型人才引進政策，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展自主創(chuàng)新活動，落實吸引海外科技人才到本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的保障措施，鼓勵和吸引海外人才到本省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。[指引]：本條是引進創(chuàng)新型人才的規(guī)定。人才的培養(yǎng)和引進應(yīng)當實行“走出去，引進來”的戰(zhàn)略，以引進高層次創(chuàng)新型人才為目標，放寬外地尤其是海內(nèi)外來粵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的限制，同時增加對這類人才的政策性優(yōu)惠，真正落實好引進人才的各項措施?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條規(guī)定，實施高層次創(chuàng)新型人才引進工程，引進一批優(yōu)秀科技人才及團隊。落實好外來人才“廣東省居住證”制度。對經(jīng)認定的外籍歸國創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國民待遇。取消對外籍回國人員參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務(wù)。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（二）款《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（三）、（四）款第十五條 （職務(wù)與職稱的評聘）省政府有關(guān)部門應(yīng)當建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評價和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度；堅持以能力、實績作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)；鼓勵和支持行業(yè)組織建立人才評價體系，開展人才評價工作。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目，其研發(fā)及成果應(yīng)用情況應(yīng)當作為考核評價、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的重要依據(jù)。 [指引]：本條是對完善人才的職務(wù)及職稱評聘制度的規(guī)定。建立和完善人才職務(wù)及職稱評聘制度，健全人才管理機制，使其更科學(xué)、合理，是對自主創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進的保障，更有利于實施我省建立自主創(chuàng)新人才高地的戰(zhàn)略?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》指出，對各類創(chuàng)新型人才進行分類分級管理，改革考核評價方式，對為自主創(chuàng)新做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。建立科技人才信用評價制度，對承擔(dān)政府科技計劃項目的科技人員和咨詢評審專家進行信用評價和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項目或獲聘專家的依據(jù)。這種多元化動態(tài)考核的評價體系，符合我省實際，能更好地落實我省高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進的戰(zhàn)略，同時，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目，研發(fā)及其成果應(yīng)用情況應(yīng)當作為考核評價、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的重要依據(jù)，能最大限度第激勵技術(shù)人員參與企業(yè)研究項目中，進行技術(shù)攻關(guān)，以提升企業(yè)乃至全社會的生產(chǎn)力。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（五）款《重慶市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》第二十八條第十六條 （福利待遇）各級政府及企事業(yè)組織應(yīng)采取有效措施，提高科技人員的社會地位、工資、福利待遇，改善工作、生活條件。保障青年科技人員、少數(shù)民族科技人員及女性科技人員享有平等的權(quán)利；對在艱苦、邊遠地區(qū)或者惡劣、高危環(huán)境中工作的科技人員，所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補貼，并提供相應(yīng)的職業(yè)健康保護。[指引]：本條是關(guān)于對完善科技人員福利待遇的規(guī)定。要努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機會和更大的舞臺。同時，還要注意對科技人員的平等保護，保障青年、少數(shù)民族和女性平等參與自主創(chuàng)新活動不受歧視。且對在艱苦、偏遠地區(qū)從事自主創(chuàng)新研究的科技人員更應(yīng)當給予國家補貼，提供職業(yè)保護。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《湖北省科學(xué)技術(shù)進步條例》（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網(wǎng)絡(luò)平臺）地級市以上政府應(yīng)當建立適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的新型公共服務(wù)體系，組建戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、情報信息等公共服務(wù)機構(gòu)。建立信息資源共享機制及自主創(chuàng)新成果發(fā)布機制，促進研究實驗基地、大型科學(xué)儀器與設(shè)備、科技數(shù)據(jù)與文獻、自然科技資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等資源的整合和有效利用。[指引]：本條是關(guān)于構(gòu)建自主創(chuàng)新信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)定。當今世界是信息化的世界。靈活有效的利用專利文獻，不僅可以選擇正確的自主創(chuàng)新方向、領(lǐng)域和研究開發(fā)項目，做到既避免侵犯他人權(quán)利又有效保護自身權(quán)利，還可以站在更高的起點上從事更高水平的自主創(chuàng)新，從而避免研究開發(fā)的低水平重復(fù)和有限創(chuàng)新資源的浪費，實現(xiàn)自主創(chuàng)新資源的有效配置。因此，政府要加快知識產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域,構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的專利信息庫，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的“專利池”、“專利庫”等專利信息資源庫群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，并盡快建立并實踐廣東省規(guī)劃“科技創(chuàng)新路線圖”。[依據(jù)及參照]：《發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局　中科院、工程院關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》第（四）條《深圳經(jīng)濟特區(qū)科