【正文】 自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金）整合全省各類財(cái)政專項(xiàng)科技資金，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，分項(xiàng)管理，統(tǒng)籌使用，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金的使用范圍如下：（一）自主創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究；（二）基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；（三）新產(chǎn)品研制、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；（四）自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)；（五）科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技條件平臺(tái)建設(shè)；（六）自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；（七）科學(xué)普及、科技交流與合作；（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助；（九）與自主創(chuàng)新相關(guān)的其他活動(dòng)。[指引]：本條是關(guān)于自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金使用的規(guī)定。針對(duì)政府科技投入力度不夠，政府科技投入增幅不符合法定要求，政府科技投入帶動(dòng)效應(yīng)不顯著，政府科技投入決策隨意性較大，政府科技投入預(yù)算科目設(shè)置不合理，科技投入方式過(guò)于行政化、條塊化等等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由省政府科技部門牽頭設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，并限定該項(xiàng)基金的使用范圍，以避免上述弊端，最大化專項(xiàng)資金利用率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》的規(guī)定，應(yīng)將自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金應(yīng)用于自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)專項(xiàng)中，健全財(cái)政科技投入的體系，優(yōu)化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，將更有力地促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新的開展。同時(shí)，我們可以借鑒澳門特別行政區(qū)制定的《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。[依據(jù)及參照]：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》第八章第一節(jié)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十一條、第十二條《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條第十一條 （政府采購(gòu)制度）對(duì)符合國(guó)家規(guī)定、需要重點(diǎn)扶持且經(jīng)科技、貿(mào)易工業(yè)行政主管部門認(rèn)定并報(bào)省財(cái)政部門批準(zhǔn)、首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。政府采購(gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以扶持。[指引]：本條是關(guān)于建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度的規(guī)定。政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度能夠有力激勵(lì)自主創(chuàng)新。需符合的條件有：符合國(guó)家規(guī)定，尤其是符合有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法律；需要重點(diǎn)扶持，如農(nóng)業(yè)，節(jié)能，環(huán)保方面的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并批準(zhǔn)，符合法定程序；首次投放市場(chǎng)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和填補(bǔ)市場(chǎng)空白等產(chǎn)品在符合前述條件的前提下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條第二款《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第（十八）條《中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十八條第二款第十二條 （制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄）省政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并征求企業(yè)和社會(huì)的意見。每半年公布一次政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，公示期限不得少于15個(gè)工作日。政府采購(gòu)、政府投資工程在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在參與政府采購(gòu)和承接政府投資工程時(shí)享有優(yōu)先權(quán)。[指引]：本條是制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的規(guī)定。對(duì)于創(chuàng)新程度較高、成果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大、較難在短期內(nèi)為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的科技成果，采取政府采購(gòu)使那些很有發(fā)展前景但一時(shí)不能被市場(chǎng)接受的高新科技成果，可以在特殊市場(chǎng)中完成其轉(zhuǎn)化過(guò)程。同時(shí),政府以出資人身份享有科研成果部分權(quán)益。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條、第十條《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第（十六）條、第（十七）條《中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十八條第三章 自主創(chuàng)新人才與平臺(tái)第十三條 （人才培養(yǎng)）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，為科技人員營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，建立、完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。[指引]：本條是關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。以人為本，科技之先，我省應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新型人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才孵化基地的給予政策、財(cái)政上的支持，并鼓勵(lì)其加快人才培養(yǎng)的腳步?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七點(diǎn)指出，要實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為載體，發(fā)展創(chuàng)新目標(biāo)明確、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新績(jī)效明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持鼓勵(lì)成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度、聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（一）款《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（一）款第十四條 （人才引進(jìn)）縣級(jí)以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上政府）應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策，吸引創(chuàng)新型人才到本省開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，落實(shí)吸引海外科技人才到本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的保障措施，鼓勵(lì)和吸引海外人才到本省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。[指引]：本條是引進(jìn)創(chuàng)新型人才的規(guī)定。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“走出去，引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，以引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，放寬外地尤其是海內(nèi)外來(lái)粵自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的限制，同時(shí)增加對(duì)這類人才的政策性優(yōu)惠，真正落實(shí)好引進(jìn)人才的各項(xiàng)措施?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條規(guī)定，實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)工程，引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)。落實(shí)好外來(lái)人才“廣東省居住證”制度。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國(guó)民待遇。取消對(duì)外籍回國(guó)人員參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來(lái)廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務(wù)。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（二）款《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第六條《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（三）、（四）款第十五條 （職務(wù)與職稱的評(píng)聘）省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自主創(chuàng)新的科技人員考核評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度；堅(jiān)持以能力、實(shí)績(jī)作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)；鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織建立人才評(píng)價(jià)體系，開展人才評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，其研發(fā)及成果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。 [指引]：本條是對(duì)完善人才的職務(wù)及職稱評(píng)聘制度的規(guī)定。建立和完善人才職務(wù)及職稱評(píng)聘制度，健全人才管理機(jī)制，使其更科學(xué)、合理，是對(duì)自主創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)的保障，更有利于實(shí)施我省建立自主創(chuàng)新人才高地的戰(zhàn)略?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》指出，對(duì)各類創(chuàng)新型人才進(jìn)行分類分級(jí)管理，改革考核評(píng)價(jià)方式，對(duì)為自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。建立科技人才信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員和咨詢?cè)u(píng)審專家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項(xiàng)目或獲聘專家的依據(jù)。這種多元化動(dòng)態(tài)考核的評(píng)價(jià)體系，符合我省實(shí)際，能更好地落實(shí)我省高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的戰(zhàn)略，同時(shí)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)及其成果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)，能最大限度第激勵(lì)技術(shù)人員參與企業(yè)研究項(xiàng)目中，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以提升企業(yè)乃至全社會(huì)的生產(chǎn)力。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（五）款《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》第二十八條第十六條 （福利待遇）各級(jí)政府及企事業(yè)組織應(yīng)采取有效措施，提高科技人員的社會(huì)地位、工資、福利待遇，改善工作、生活條件。保障青年科技人員、少數(shù)民族科技人員及女性科技人員享有平等的權(quán)利；對(duì)在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、高危環(huán)境中工作的科技人員，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，并提供相應(yīng)的職業(yè)健康保護(hù)。[指引]：本條是關(guān)于對(duì)完善科技人員福利待遇的規(guī)定。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。同時(shí)，還要注意對(duì)科技人員的平等保護(hù)，保障青年、少數(shù)民族和女性平等參與自主創(chuàng)新活動(dòng)不受歧視。且對(duì)在艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)從事自主創(chuàng)新研究的科技人員更應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家補(bǔ)貼，提供職業(yè)保護(hù)。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）地級(jí)市以上政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的新型公共服務(wù)體系，組建戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、情報(bào)信息等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立信息資源共享機(jī)制及自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器與設(shè)備、科技數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)、自然科技資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等資源的整合和有效利用。[指引]：本條是關(guān)于構(gòu)建自主創(chuàng)新信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)定。當(dāng)今世界是信息化的世界。靈活有效的利用專利文獻(xiàn)，不僅可以選擇正確的自主創(chuàng)新方向、領(lǐng)域和研究開發(fā)項(xiàng)目，做到既避免侵犯他人權(quán)利又有效保護(hù)自身權(quán)利，還可以站在更高的起點(diǎn)上從事更高水平的自主創(chuàng)新，從而避免研究開發(fā)的低水平重復(fù)和有限創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新資源的有效配置。因此，政府要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播和服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)和領(lǐng)域,構(gòu)建不同專業(yè)和領(lǐng)域的專利信息庫(kù)，形成大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的“專利池”、“專利庫(kù)”等專利信息資源庫(kù)群；建立專利信息專家咨詢系統(tǒng)和專利戰(zhàn)略分析系統(tǒng)，并盡快建立并實(shí)踐廣東省規(guī)劃“科技創(chuàng)新路線圖”。[依據(jù)及參照]：《發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局　中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》第（四）條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科