對(duì)行政許可制度思考-文庫(kù)吧
2025-04-02 03:10 本頁(yè)面
【正文】 的結(jié)果之一，這是顯而易見(jiàn)的。行政許可制度在社會(huì)生活中的作用，一方面表現(xiàn)為是權(quán)力介入權(quán)利的一種手段，即否定相對(duì)人的與社會(huì)公共利益不相容的利益追求及在追求利益過(guò)程中的無(wú)制約任性，保護(hù)相對(duì)人在該法律制度范圍內(nèi)的權(quán)利要求和權(quán)利行為，以維護(hù)社會(huì)公共利益。行政許可主體在該法律范圍內(nèi)的任務(wù)主要也是為了保障相對(duì)人在該法律范圍內(nèi)的權(quán)利得到有效的行使和實(shí)現(xiàn)。另一方面，行政許可制度又是約束行政權(quán)力即行政許可權(quán)的任意擴(kuò)張，防止權(quán)力過(guò)分干預(yù)權(quán)利以及行政許可行使過(guò)程中的濫行的結(jié)果。因此，行政許可權(quán)作為行政權(quán)力所對(duì)應(yīng)的是相對(duì)人的權(quán)利，行政許可制度的基本點(diǎn)就在于權(quán)利與權(quán)力及其關(guān)系以及與此相聯(lián)系的相對(duì)人的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系上。行政許可制度以權(quán)利與權(quán)力為邏輯起點(diǎn)，而且主要是脫胎于它們之間的沖突與平衡。二、行政許可制度之本質(zhì)權(quán)利是什么？十九世紀(jì)德國(guó)法學(xué)家耶林“通過(guò)使人們注意權(quán)利背后的利益，而改變了整個(gè)權(quán)利理論”。④自耶林以降，對(duì)權(quán)利的研究就與“利益”密不可分了。利益是權(quán)利的載體，權(quán)利與利益的關(guān)系是互為因果的。離開(kāi)了利益，權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)和內(nèi)容；沒(méi)有了權(quán)利，利益就失去了目的和歸屬。源自于自身需要滿足的欲望和行為是人的一種純自然的本性，而作為社會(huì)生活關(guān)系中的個(gè)體或部分，其出自純自然需要滿足的欲望和行為必定不可能與社會(huì)整體的利益和秩序要求完全相吻合。權(quán)利所體現(xiàn)的利益的個(gè)體性決定了社會(huì)個(gè)體在利益追求過(guò)程中，往往更多地只是考慮如何滿足自我的利益需求，而忽略對(duì)實(shí)現(xiàn)自我利益追求所必須依賴的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員利益關(guān)系的社會(huì)公共利益的維護(hù)。社會(huì)個(gè)體在利益追求過(guò)程中對(duì)理性發(fā)展的社會(huì)所需的衡平機(jī)制及秩序損害的另一個(gè)重要方面，是其在行使合法權(quán)利、追求合法利益時(shí)的無(wú)制約任性行為。這種行為對(duì)秩序的破壞和對(duì)社會(huì)公共利益的損害同樣是嚴(yán)重的。因此，社會(huì)個(gè)體對(duì)利益的追求不能以犧牲另一些個(gè)體的相同利益追求為前提；個(gè)體對(duì)利益的追求也不能以犧牲社會(huì)公共利益為條件；個(gè)體對(duì)利益的追求還不能超越自然資源所能提供的和社會(huì)資源（例如社會(huì)價(jià)值觀念）所能承受的范圍。行政許可制度就是在社會(huì)生活中建立起一種機(jī)制，這一機(jī)制的作用在于：當(dāng)相對(duì)人的利益追求行為與社會(huì)整體利益不相符甚至與社會(huì)整體利益完全不相容時(shí)，當(dāng)相對(duì)人在追求自身利益出現(xiàn)無(wú)制約任性時(shí)，能以權(quán)力介入的方式，強(qiáng)行干預(yù)和制止相對(duì)人損害被全體社會(huì)成員所共同確認(rèn)的社會(huì)秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會(huì)所必須的衡平機(jī)制與社會(huì)秩序。實(shí)現(xiàn)這種強(qiáng)行干預(yù)的重要的手段，就是在行政許可制度中，設(shè)置相對(duì)人在利益追求過(guò)程中不可逾越的界限，規(guī)定相對(duì)人從事追求自身利益的特定行為設(shè)置相應(yīng)的、符合社會(huì)公共利益要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確必須具備從事這些特定行為應(yīng)具備的資格和能力，同時(shí)，行政許可法律制度還必須明確相對(duì)人合法行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，一旦違反將受到法律的懲處，直至收回所獲得的許可。從另一方面，權(quán)力的特性也決定了權(quán)力可以也應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。權(quán)力是所有社會(huì)個(gè)體普遍自由、權(quán)利要求的產(chǎn)物，是所有社會(huì)成員保障自我利益的產(chǎn)物。在社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，社會(huì)個(gè)體在通過(guò)自己的力量仍無(wú)法保障自己的自由和權(quán)利時(shí)，為了保障自己利益的實(shí)現(xiàn)，共同讓渡出自身的一部分權(quán)利而匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，并由此形成一種促進(jìn)并保障個(gè)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的秩序這種秩序一般以國(guó)家的形態(tài)出現(xiàn)形成這種秩序的公權(quán)強(qiáng)制力就是權(quán)力。它是單個(gè)權(quán)利“主體無(wú)法抗拒強(qiáng)大的自然力量和社會(huì)力量對(duì)自身利益的破壞時(shí)對(duì)集團(tuán)力量的寄托和借助”，⑤“它服務(wù)并確保每個(gè)主體的權(quán)利和自由的平等實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步”。⑥權(quán)力與權(quán)利同出一源，都是對(duì)權(quán)利主體利益的追求和保障，但權(quán)力自社會(huì)個(gè)體讓渡并匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力之始，就與權(quán)利產(chǎn)生了不同的價(jià)值追求：權(quán)利體現(xiàn)單個(gè)個(gè)體對(duì)利益的追求，權(quán)力則保障所有個(gè)體共同的利益追求。權(quán)力的存在表現(xiàn)在功能上，就是建立并確保社會(huì)秩序。社會(huì)個(gè)體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過(guò)這種讓渡，給自身利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一種社會(huì)秩序，這種社會(huì)秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟(jì)秩序；社會(huì)資源的合理開(kāi)發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護(hù)；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。⑦主體通過(guò)集體讓渡權(quán)利期望創(chuàng)造的這種秩序無(wú)一不包括社會(huì)公共利益所體現(xiàn)的內(nèi)容。唯有這種秩序的創(chuàng)造和存在，個(gè)體利益需求的實(shí)現(xiàn)才能得到最充分的保障。這也正是個(gè)體集體讓渡部分權(quán)利形成權(quán)力后所要承擔(dān)的最主要的任務(wù)。然而
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