對行政許可制度思考-文庫吧
2025-04-02 03:10 本頁面
【正文】 的結(jié)果之一，這是顯而易見的。行政許可制度在社會生活中的作用，一方面表現(xiàn)為是權(quán)力介入權(quán)利的一種手段，即否定相對人的與社會公共利益不相容的利益追求及在追求利益過程中的無制約任性，保護相對人在該法律制度范圍內(nèi)的權(quán)利要求和權(quán)利行為，以維護社會公共利益。行政許可主體在該法律范圍內(nèi)的任務(wù)主要也是為了保障相對人在該法律范圍內(nèi)的權(quán)利得到有效的行使和實現(xiàn)。另一方面，行政許可制度又是約束行政權(quán)力即行政許可權(quán)的任意擴張，防止權(quán)力過分干預(yù)權(quán)利以及行政許可行使過程中的濫行的結(jié)果。因此，行政許可權(quán)作為行政權(quán)力所對應(yīng)的是相對人的權(quán)利，行政許可制度的基本點就在于權(quán)利與權(quán)力及其關(guān)系以及與此相聯(lián)系的相對人的個體利益與社會公共利益之間的關(guān)系上。行政許可制度以權(quán)利與權(quán)力為邏輯起點，而且主要是脫胎于它們之間的沖突與平衡。二、行政許可制度之本質(zhì)權(quán)利是什么？十九世紀德國法學(xué)家耶林“通過使人們注意權(quán)利背后的利益，而改變了整個權(quán)利理論”。④自耶林以降，對權(quán)利的研究就與“利益”密不可分了。利益是權(quán)利的載體，權(quán)利與利益的關(guān)系是互為因果的。離開了利益，權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)和內(nèi)容；沒有了權(quán)利，利益就失去了目的和歸屬。源自于自身需要滿足的欲望和行為是人的一種純自然的本性，而作為社會生活關(guān)系中的個體或部分，其出自純自然需要滿足的欲望和行為必定不可能與社會整體的利益和秩序要求完全相吻合。權(quán)利所體現(xiàn)的利益的個體性決定了社會個體在利益追求過程中，往往更多地只是考慮如何滿足自我的利益需求，而忽略對實現(xiàn)自我利益追求所必須依賴的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個社會成員利益關(guān)系的社會公共利益的維護。社會個體在利益追求過程中對理性發(fā)展的社會所需的衡平機制及秩序損害的另一個重要方面，是其在行使合法權(quán)利、追求合法利益時的無制約任性行為。這種行為對秩序的破壞和對社會公共利益的損害同樣是嚴重的。因此，社會個體對利益的追求不能以犧牲另一些個體的相同利益追求為前提；個體對利益的追求也不能以犧牲社會公共利益為條件；個體對利益的追求還不能超越自然資源所能提供的和社會資源（例如社會價值觀念）所能承受的范圍。行政許可制度就是在社會生活中建立起一種機制，這一機制的作用在于：當相對人的利益追求行為與社會整體利益不相符甚至與社會整體利益完全不相容時，當相對人在追求自身利益出現(xiàn)無制約任性時，能以權(quán)力介入的方式，強行干預(yù)和制止相對人損害被全體社會成員所共同確認的社會秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會所必須的衡平機制與社會秩序。實現(xiàn)這種強行干預(yù)的重要的手段，就是在行政許可制度中，設(shè)置相對人在利益追求過程中不可逾越的界限，規(guī)定相對人從事追求自身利益的特定行為設(shè)置相應(yīng)的、符合社會公共利益要求的條件和標準，明確必須具備從事這些特定行為應(yīng)具備的資格和能力，同時，行政許可法律制度還必須明確相對人合法行使權(quán)利時應(yīng)當履行的相應(yīng)義務(wù)，一旦違反將受到法律的懲處，直至收回所獲得的許可。從另一方面，權(quán)力的特性也決定了權(quán)力可以也應(yīng)當對權(quán)利進行干預(yù)。權(quán)力是所有社會個體普遍自由、權(quán)利要求的產(chǎn)物，是所有社會成員保障自我利益的產(chǎn)物。在社會發(fā)展到一定歷史階段，社會個體在通過自己的力量仍無法保障自己的自由和權(quán)利時，為了保障自己利益的實現(xiàn)，共同讓渡出自身的一部分權(quán)利而匯聚成一種公權(quán)強制力，并由此形成一種促進并保障個體權(quán)利實現(xiàn)的秩序這種秩序一般以國家的形態(tài)出現(xiàn)形成這種秩序的公權(quán)強制力就是權(quán)力。它是單個權(quán)利“主體無法抗拒強大的自然力量和社會力量對自身利益的破壞時對集團力量的寄托和借助”，⑤“它服務(wù)并確保每個主體的權(quán)利和自由的平等實現(xiàn)，引導(dǎo)社會整體進步”。⑥權(quán)力與權(quán)利同出一源，都是對權(quán)利主體利益的追求和保障，但權(quán)力自社會個體讓渡并匯聚成一種公權(quán)強制力之始，就與權(quán)利產(chǎn)生了不同的價值追求：權(quán)利體現(xiàn)單個個體對利益的追求，權(quán)力則保障所有個體共同的利益追求。權(quán)力的存在表現(xiàn)在功能上，就是建立并確保社會秩序。社會個體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過這種讓渡，給自身利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一種社會秩序，這種社會秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟秩序；社會資源的合理開發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。⑦主體通過集體讓渡權(quán)利期望創(chuàng)造的這種秩序無一不包括社會公共利益所體現(xiàn)的內(nèi)容。唯有這種秩序的創(chuàng)造和存在，個體利益需求的實現(xiàn)才能得到最充分的保障。這也正是個體集體讓渡部分權(quán)利形成權(quán)力后所要承擔的最主要的任務(wù)。然而
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