【正文】 ⑨郭道暉：“對(duì)行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。如果符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人超過(guò)了客觀條件能夠允許的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)修改相應(yīng)的條件或標(biāo)準(zhǔn)，或者由行政主體通過(guò)公開(kāi)、公正的程序在所有法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或公開(kāi)招標(biāo)，從而選出最優(yōu)者予以許可。行政許可程序的法理意義包括：（1）規(guī)定了行政主體行使行政許可權(quán)時(shí)必須遵循的方式和步驟；（2）規(guī)定了相對(duì)人欲獲得許可所必須經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)。行政許可法律關(guān)系主體包括了行政許可權(quán)的行使主體和行政許可相對(duì)人。解決權(quán)力異化的根本出路是建立完善的制度，并將這種制度用法律給予規(guī)范化，借助于法律的強(qiáng)制力來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)?！靶姓S可中所許可行使的權(quán)利，都是已由法律或行政法規(guī)（以及地方性法規(guī)）所明定的權(quán)利”，“行政許可行為，主要是審查申請(qǐng)人有無(wú)權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件”，“不存在賦予申請(qǐng)人以權(quán)利的問(wèn)題”。它是單個(gè)權(quán)利“主體無(wú)法抗拒強(qiáng)大的自然力量和社會(huì)力量對(duì)自身利益的破壞時(shí)對(duì)集團(tuán)力量的寄托和借助”，⑤“它服務(wù)并確保每個(gè)主體的權(quán)利和自由的平等實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步”。因此，行政許可權(quán)作為行政權(quán)力所對(duì)應(yīng)的是相對(duì)人的權(quán)利，行政許可制度的基本點(diǎn)就在于權(quán)利與權(quán)力及其關(guān)系以及與此相聯(lián)系的相對(duì)人的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系上。權(quán)力因其自身的價(jià)值取向所決定，并不僅僅保護(hù)某一個(gè)體的利益需求，甚至有時(shí)恰恰相反，當(dāng)個(gè)體發(fā)生權(quán)利濫行或無(wú)制約任性行為時(shí)，不僅不保護(hù)，反而否定其所追求的利益。本文試圖以權(quán)利、權(quán)力及其關(guān)系為起點(diǎn)做一個(gè)較為深入的考察與分析，以期就上述種種作出更接近行政許可制度應(yīng)有之義的解答。人類(lèi)對(duì)社會(huì)合乎理性和有序發(fā)展的要求，使得人類(lèi)在社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須消除引發(fā)權(quán)利與權(quán)力沖突的因素。離開(kāi)了利益，權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)和內(nèi)容；沒(méi)有了權(quán)利，利益就失去了目的和歸屬。唯有這種秩序的創(chuàng)造和存在，個(gè)體利益需求的實(shí)現(xiàn)才能得到最充分的保障。法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)在權(quán)利一般有以下兩種類(lèi)型：第一種類(lèi)型，法定權(quán)利自動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)在權(quán)利（如生命權(quán)、生存權(quán)等）；第二種類(lèi)型，法定權(quán)利中的絕大部分，在法律確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也為主體對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)置和規(guī)定了相應(yīng)的條件和義務(wù)（如經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)等）?！叭绻f(shuō)行政權(quán)力介入或干涉權(quán)利行使，存在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，那么只有一個(gè)，就是本身的明文規(guī)定。明確了行政許可法律關(guān)系中的權(quán)利主體的范圍。由此，在建立、完善行政許可制度，正確處理權(quán)利和權(quán)力關(guān)系時(shí)必須遵循以下兩大原則：第一，保障社會(huì)公共利益是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的條件和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。②必須指出的是，通過(guò)法律達(dá)成的權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種動(dòng)態(tài)的平衡，在這種平衡狀態(tài)下，權(quán)利與權(quán)力的基本特性與它們的基本價(jià)值指向都沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的改變，權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的原因只是得到了控制和制約，并沒(méi)有完全消除。13郭道暉：“對(duì)行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。新晨范文網(wǎng)④[美]龐德：《通過(guò)法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第46頁(yè)。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門(mén)利益甚至個(gè)人私利的一種工具。相對(duì)人一旦獲得許可，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使該權(quán)利，若有違法將受到法律的制裁；同時(shí)，相對(duì)人一旦獲得許可，也就“獲得了行政機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)其行為的承諾，使從事該行為的法律后果予以明確”，14行政主體不得非法干涉相對(duì)人所從事的合法的活動(dòng)。行政許可設(shè)定的規(guī)范是扼制行政許可過(guò)多、過(guò)濫之根本?，F(xiàn)代社會(huì)中因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致行政權(quán)的日益擴(kuò)張已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，行政權(quán)的擴(kuò)張帶來(lái)的是行政權(quán)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全方位的滲透，表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域主要就是行政許可過(guò)多、過(guò)濫。行政許可權(quán)的行使必然以確保社會(huì)正常發(fā)展的衡平機(jī)制，確保社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，并且上述目的的達(dá)成，實(shí)際上也同樣為相對(duì)人合法權(quán)利提供了一個(gè)良好的存在空間，從而促進(jìn)相對(duì)人合法權(quán)利得到更有效的實(shí)現(xiàn)。行政許可制度就是在社會(huì)生活中建立起一種機(jī)制，這一機(jī)制的作用在于：當(dāng)相對(duì)人的利益追求行為與社會(huì)整體利益不相符甚至與社會(huì)整體利益完全不相容時(shí)，當(dāng)相對(duì)人在追求自身利益出現(xiàn)無(wú)制約任性時(shí)，能以權(quán)力介入的方式，強(qiáng)行干預(yù)和制止相對(duì)人損害被全體社會(huì)成員所共同確認(rèn)的社會(huì)秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會(huì)所必須的衡平機(jī)制與社會(huì)秩序。③對(duì)權(quán)力而言，則首先約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，其次還約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過(guò)程中的權(quán)力濫行。個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間反映出來(lái)的個(gè)別與一般、特殊與普遍