【正文】 、個(gè)性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。權(quán)利與權(quán)力沖突的原因源自于各自相對(duì)應(yīng)的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的差異。②法律對(duì)權(quán)利和權(quán)力的限制與約束分別體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：對(duì)權(quán)利而言，第一，限制社會(huì)個(gè)體對(duì)與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，第二，限制社會(huì)個(gè)體在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性。因此，社會(huì)個(gè)體對(duì)利益的追求不能以犧牲另一些個(gè)體的相同利益追求為前提；個(gè)體對(duì)利益的追求也不能以犧牲社會(huì)公共利益為條件；個(gè)體對(duì)利益的追求還不能超越自然資源所能提供的和社會(huì)資源（例如社會(huì)價(jià)值觀念）所能承受的范圍。從這個(gè)層面考察，行政許可制度正是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種具體表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)力的無(wú)制約任性集中體現(xiàn)在權(quán)力的任意擴(kuò)張和權(quán)力濫行之中。行政許可的設(shè)定實(shí)際上是一個(gè)立法權(quán)限的問(wèn)題，即指在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，哪一級(jí)法律文件可以設(shè)定行政許可，以及可以設(shè)定什么樣的許可。（2）明確了行政主體對(duì)相對(duì)人行使被許可事項(xiàng)的權(quán)利時(shí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。行政許可的設(shè)定及其范圍的劃定、申請(qǐng)人獲得許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須從公共利益出發(fā)。”這正是對(duì)社會(huì)個(gè)體行使權(quán)利的原則限制。14楊解君主編：《行政許可研究》，人民出版社2001年版，第1頁(yè)。因此，權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種暫時(shí)、相對(duì)的現(xiàn)象，而它們之間的沖突則是恒久的、絕對(duì)的?！靶姓S可制度的目的建立于公益基礎(chǔ)之上，因此，無(wú)論是決定是否給予申請(qǐng)者許可，還是認(rèn)定是否應(yīng)考慮由此涉及的相關(guān)私益時(shí)，行政均應(yīng)從公益的角度進(jìn)行判斷。既包括獲得許可的相對(duì)人，也包括未獲得許可的相對(duì)人?！?2很顯然，行政許可范圍過(guò)大，不利于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)；行政許可范圍過(guò)小，則有可能會(huì)損害到社會(huì)公共利益。行政許可制度所涵蓋的主體的權(quán)利就是這一種類型，行政許可制度的實(shí)質(zhì)就是針對(duì)相對(duì)人的某些法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，設(shè)定合乎社會(huì)公共利益要求的相應(yīng)條件和義務(wù)的一種法律制度，是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的具體表現(xiàn)。這也正是個(gè)體集體讓渡部分權(quán)利形成權(quán)力后所要承擔(dān)的最主要的任務(wù)。源自于自身需要滿足的欲望和行為是人的一種純自然的本性，而作為社會(huì)生活關(guān)系中的個(gè)體或部分，其出自純自然需要滿足的欲望和行為必定不可能與社會(huì)整體的利益和秩序要求完全相吻合。人類社會(huì)孜孜以求不斷探索的結(jié)果，是一種被社會(huì)全體認(rèn)同和接受的、權(quán)利和權(quán)力的沖突得以消解和平衡的、秩序得以建立和存在的模式的產(chǎn)生，這便是法律主導(dǎo)下的社會(huì)秩序。一、行政許可制度之邏輯起點(diǎn)一個(gè)有序的、發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該既保護(hù)所有成員的每一個(gè)合乎理性的權(quán)利要求，同時(shí)又保障全體社會(huì)成員共同賴以實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利要求的秩序。①人類的第一種需求導(dǎo)致了權(quán)利的產(chǎn)生；第二種需求則使得人們集體讓渡出他們自身權(quán)利的一部分匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致了權(quán)力的出現(xiàn)。另一方面，行政許可制度又是約束行政權(quán)力即行政許可權(quán)的任意擴(kuò)張，防止權(quán)力過(guò)分干預(yù)權(quán)利以及行政許可行使過(guò)程中的濫行的結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，社會(huì)個(gè)體在通過(guò)自己的力量仍無(wú)法保障自己的自由和權(quán)利時(shí)，為了保障自己利益的實(shí)現(xiàn)，共同讓渡出自身的一部分權(quán)利而匯聚成一種公權(quán)強(qiáng)制力，并由此形成一種促進(jìn)并保障個(gè)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的秩序這種秩序一般以國(guó)家的形態(tài)出現(xiàn)形成這種秩序的公權(quán)強(qiáng)制力就是權(quán)力。這一認(rèn)識(shí)起點(diǎn)局限于行政許可的表面現(xiàn)象，導(dǎo)致了對(duì)行政許可制度性質(zhì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差?！雹狻胺乐箼?quán)力的腐敗僅靠從政者的道德品質(zhì)是非常危險(xiǎn)的，也是靠不住的。行政許可的公正、公平直接決定了行政許可制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。一方面，對(duì)符合條件的相對(duì)人，行政主體必須依法予以許可，不得以任何法外原因加以拒絕。⑧馬懷德：《行政許可》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第11頁(yè)。郭教授在文章中首次將權(quán)利理論引入行政許可領(lǐng)域，從法理學(xué)角度對(duì)行政許可的性質(zhì)進(jìn)行分析，為學(xué)界正確認(rèn)識(shí)行政許可制度的性質(zhì)滌清了思路，也為學(xué)界正確揭示行政許可制度的應(yīng)有之義開(kāi)辟了新的起點(diǎn)。另一方面，對(duì)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)人，不得予以許可，即在保障相對(duì)人合法權(quán)利的同時(shí)，亦即抑制了相對(duì)人不合法的權(quán)利要求和權(quán)利行為，從而使社會(huì)公共利益得以維系。行政許可法律關(guān)系主體的法理意義包括了以下兩方面的內(nèi)容：（1）行政許可權(quán)行使主體?！?1因此，完善行政許可法律規(guī)范，尤其是制定統(tǒng)一的行政許可法典，對(duì)行政許可制度的諸方面進(jìn)行規(guī)范、完善，以確保權(quán)力介入權(quán)利范圍的合法與合理，防止行政許可權(quán)的擴(kuò)張與濫行是法治國(guó)家的重大舉措。⑨“賦權(quán)”說(shuō)和“解禁”說(shuō)的缺陷就在于脫離了權(quán)利的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程和權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來(lái)