對行政許可制度思考(文件)
【正文】 行政許可制度在社會(huì)生活中具體發(fā)揮效能與作用時(shí)，它的主要表現(xiàn)形態(tài)，就是為相對人追求自身利益的一些特定行為設(shè)置必要的條件，規(guī)定相對人要行使自身的這部分權(quán)利必須具備一定的資格來限制相對人任意行使權(quán)利。現(xiàn)代社會(huì)中因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致行政權(quán)的日益擴(kuò)張已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，行政權(quán)的擴(kuò)張帶來的是行政權(quán)對社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全方位的滲透，表現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域主要就是行政許可過多、過濫?！雹狻胺乐箼?quán)力的腐敗僅靠從政者的道德品質(zhì)是非常危險(xiǎn)的，也是靠不住的。如何在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，對行政許可制度的建立及其完善至關(guān)重要。行政許可設(shè)定的規(guī)范是扼制行政許可過多、過濫之根本。不具有行政許可權(quán)或超越許可權(quán)限的許可行為是違法的行政行為，不受法律保護(hù)?！拔幢辉S可的人，也不是否定或剝奪其享有的權(quán)利，只是不批準(zhǔn)他此時(shí)從事此項(xiàng)營業(yè)，即暫不得具體行使此項(xiàng)權(quán)利。相對人一旦獲得許可，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使該權(quán)利，若有違法將受到法律的制裁；同時(shí)，相對人一旦獲得許可，也就“獲得了行政機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)其行為的承諾，使從事該行為的法律后果予以明確”，14行政主體不得非法干涉相對人所從事的合法的活動(dòng)。行政許可的公正、公平直接決定了行政許可制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。行政許可的法律救濟(jì)也包括兩個(gè)方面法理意義：（1）指明了相對人在許可申請不能得到滿足時(shí)的解決途徑；（2）明確了行政主體不依法行使許可權(quán)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。”15權(quán)力在充當(dāng)主體與主體之間、主體與社會(huì)之間利益協(xié)調(diào)者的角色時(shí)，不可避免地要對社會(huì)的個(gè)體權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。禁止將行政許可作為謀取地方利益、部門利益甚至個(gè)人私利的一種工具。一方面，對符合條件的相對人，行政主體必須依法予以許可，不得以任何法外原因加以拒絕。我們在行政許可制度的理論研究和實(shí)務(wù)中，必須強(qiáng)化行政主體與行政相對人在行政許可中的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系這一出發(fā)點(diǎn)，行政許可是行政主體的一種職責(zé)行為，必須強(qiáng)調(diào)一切行政許可行為都應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)社會(huì)正常秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，從而有效保障相對人合法權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)這一立法目的。并且，由于權(quán)利主體利益的個(gè)體性和自我指向性所形成的價(jià)值指向，與權(quán)力以維護(hù)主體間共同利益為目的的價(jià)值走向永遠(yuǎn)無法相一致，使得權(quán)利與權(quán)力之間的沖突，沒有任何一種方法能夠使之一勞永逸地消除并達(dá)成恒久的平衡。新晨范文網(wǎng)④[美]龐德：《通過法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)》，商務(wù)印書館1984年版，第46頁。⑧馬懷德：《行政許可》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第11頁。11王廣輝主編：《通向憲政之路》，法律出版社2002年版，第36頁。15朱芒：“日本行政許可基本理論和制度，載于《中外法學(xué)》1997年第4期。13郭道暉：“對行政許可是‘賦權(quán)’行為的質(zhì)疑”，載于《法學(xué)》1997年第11期。郭教授在文章中首次將權(quán)利理論引入行政許可領(lǐng)域，從法理學(xué)角度對行政許可的性質(zhì)進(jìn)行分析，為學(xué)界正確認(rèn)識(shí)行政許可制度的性質(zhì)滌清了思路，也為學(xué)界正確揭示行政許可制度的應(yīng)有之義開辟了新的起點(diǎn)。⑤⑥謝暉：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第340頁。③憲法第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。②必須指出的是，通過法律達(dá)成的權(quán)利與權(quán)力之間的平衡只是一種動(dòng)態(tài)的平衡，在這種平衡狀態(tài)下，權(quán)利與權(quán)力的基本特性與它們的基本價(jià)值指向都沒有發(fā)生本質(zhì)的改變，權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的原因只是得到了控制和制約，并沒有完全消除。另一方面，對不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的相對人，不得予以許可，即在保障相對人合法權(quán)利的同時(shí)，亦即抑制了相對人不合法的權(quán)利要求和權(quán)利行為，從而使社會(huì)公共利益得以維系。行政許可制度雖然是通過設(shè)置一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)來限制相對人任意行使權(quán)利，但它所限制的，只是相對人與社會(huì)公共利益不相容的利益追求，它所否定的，也僅僅只是相對人在利益追求過程中的無制約任性。行政許可制度的目的應(yīng)該既以社會(huì)公共利益為起點(diǎn)，又以社會(huì)公共利益為中介，平衡社會(huì)個(gè)體間權(quán)利及社會(huì)個(gè)體權(quán)利與國家權(quán)力間的沖突，保障社會(huì)公共利益。由此，在建立、完善行政許可制度，正確處理權(quán)利和權(quán)力關(guān)系時(shí)必須遵循以下兩大原則：第一，保障社會(huì)公共利益是權(quán)力介入權(quán)利實(shí)施干預(yù)的條件和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政程序是制約行政權(quán)力任意擴(kuò)張和濫行的重要手段，尤其是控制行政許可過程中的自由裁量權(quán)、保證行政許可公正、公平的重要機(jī)制。它所對應(yīng)的法理意義主要包括兩個(gè)方面：
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