對行政許可制度思考-wenkub
2023-05-02 03:10:22 本頁面
【正文】 權(quán)利與權(quán)力沖突的原因源自于各自相對應(yīng)的個體利益與社會公共利益的差異。一、行政許可制度之邏輯起點一個有序的、發(fā)展的社會應(yīng)該既保護(hù)所有成員的每一個合乎理性的權(quán)利要求，同時又保障全體社會成員共同賴以實現(xiàn)自己權(quán)利要求的秩序。對行政許可制度思考行政許可制度究竟是什么？為什么在相當(dāng)長的時間里學(xué)界對行政許可制度研究的焦點大都停留在行政許可的表層，只作表象上的理解與詮釋而難以深入？是否有必要在法理學(xué)的層面上考察行政許可制度？行政許可制度的邏輯起點在哪里？構(gòu)成行政許可制度的本質(zhì)內(nèi)涵與法理基礎(chǔ)究竟是什么？把理論法學(xué)的研究方法和研究成果引入行政許可領(lǐng)域是否可以得出更接近本質(zhì)的答案？作為法學(xué)研究的兩個重要分支理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)之間存在著無法割裂的內(nèi)在聯(lián)系，它們互相作用，互相支撐。在社會現(xiàn)實生活中，由于每個社會個體（在行政法領(lǐng)域即為行政相對人，下同）的自我利益需求的特定性與自我指向性，必然使社會個體在行使權(quán)利的過程中往往更多地只是從自身利益實現(xiàn)的角度出發(fā)，忽略對實現(xiàn)自我利益追求所必須依賴的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個社會成員利益關(guān)系的社會秩序的維護(hù)，或者甚至當(dāng)個體利益的實現(xiàn)受到秩序的制約和限制時，置社會共同利益與社會所有成員共同確認(rèn)的秩序于不顧，表現(xiàn)出一種無制約和恣意妄為，這是理性社會所不容的。個體利益與社會公共利益之間反映出來的個別與一般、特殊與普遍、個性與共性之間的差異正是引發(fā)它們之間產(chǎn)生沖突的前提。①人類的第一種需求導(dǎo)致了權(quán)利的產(chǎn)生；第二種需求則使得人們集體讓渡出他們自身權(quán)利的一部分匯聚成一種公權(quán)強制力，從而導(dǎo)致了權(quán)力的出現(xiàn)。這是權(quán)利與權(quán)力產(chǎn)生沖突的最根本的原因。法律是人類社會在追求理性發(fā)展的進(jìn)程中用以消解和平衡權(quán)利與權(quán)力沖突現(xiàn)象的必然產(chǎn)物，是人類社會全體成員對保障自身利益與意志實現(xiàn)的秩序追求的最高表現(xiàn)形式，是人類追求理性的必然結(jié)果。③對權(quán)力而言，則首先約束權(quán)力的任意擴(kuò)張，其次還約束權(quán)力行使者任意擴(kuò)張權(quán)力及在權(quán)力行使過程中的權(quán)力濫行。另一方面，行政許可制度又是約束行政權(quán)力即行政許可權(quán)的任意擴(kuò)張，防止權(quán)力過分干預(yù)權(quán)利以及行政許可行使過程中的濫行的結(jié)果。④自耶林以降，對權(quán)利的研究就與“利益”密不可分了。權(quán)利所體現(xiàn)的利益的個體性決定了社會個體在利益追求過程中，往往更多地只是考慮如何滿足自我的利益需求，而忽略對實現(xiàn)自我利益追求所必須依賴的、據(jù)以協(xié)調(diào)每個社會成員利益關(guān)系的社會公共利益的維護(hù)。行政許可制度就是在社會生活中建立起一種機(jī)制，這一機(jī)制的作用在于：當(dāng)相對人的利益追求行為與社會整體利益不相符甚至與社會整體利益完全不相容時，當(dāng)相對人在追求自身利益出現(xiàn)無制約任性時，能以權(quán)力介入的方式，強行干預(yù)和制止相對人損害被全體社會成員所共同確認(rèn)的社會秩序的利益追求行為，從而確保理性發(fā)展的社會所必須的衡平機(jī)制與社會秩序。在社會發(fā)展到一定歷史階段，社會個體在通過自己的力量仍無法保障自己的自由和權(quán)利時，為了保障自己利益的實現(xiàn)，共同讓渡出自身的一部分權(quán)利而匯聚成一種公權(quán)強制力，并由此形成一種促進(jìn)并保障個體權(quán)利實現(xiàn)的秩序這種秩序一般以國家的形態(tài)出現(xiàn)形成這種秩序的公權(quán)強制力就是權(quán)力。社會個體將自身部分權(quán)利集體讓渡給公法組織的根本目的在于期望通過這種讓渡，給自身利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一種社會秩序，這種社會秩序包括了和平、安全的公共秩序；健康安全、效率化的經(jīng)濟(jì)秩序；社會資源的合理開發(fā)、分配和利用；主體利益的有效保障；符合主體間共同意志的道德的維護(hù)；符合主體利益可持續(xù)發(fā)展的要求，等等。然而，社會個體由于“從自身出發(fā)”的特性，必定在行使權(quán)利謀求個體利益的過程中表現(xiàn)出無制約任性甚至濫行權(quán)利的傾向，如果放任這種傾向的發(fā)生和漫延，必然導(dǎo)致社會的無序和混亂，反而發(fā)生社會個體的利益和權(quán)利得不到有效保障的現(xiàn)象。行政許可權(quán)的行使必然以確保社會正常發(fā)展的衡平機(jī)制，確保社會秩序、維護(hù)社會公共利益為己任，并且上述目的的達(dá)成，實際上也同樣為相對人合法權(quán)利提供了一個良好的存在空間，從而促進(jìn)相對人合法權(quán)利得到更有效的實現(xiàn)。這一認(rèn)識起點局限于行政許可的表面現(xiàn)象，導(dǎo)致了對行政許可制度性質(zhì)的認(rèn)識發(fā)生了偏差。若從權(quán)利的這三種基本形態(tài)著手考察行政許可法律制度，可以把它概括為這樣一種情景：個體的應(yīng)有權(quán)利，在法治社會里通過法律的確認(rèn)成為法定權(quán)利，并經(jīng)由法律指定或認(rèn)可的行政主體依申請對其行使該權(quán)利的條件進(jìn)行審核，對其行使該權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)予以明確，并對其權(quán)利資格予以確認(rèn)，使之轉(zhuǎn)變成為實在權(quán)利的一種法律制度。三、行政許可制度之法理意義
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