【正文】 做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。 保證流量 —— 結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃 （ 2020— 2020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，同歸 “ 控增逼存、盤活存量 ” 等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的可實(shí)施性。 2 統(tǒng)一平臺(tái)、 “ 三條控制線 ” 、配套政策 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果是建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線管控方案和相關(guān)配套政策及 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái) —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢性和真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。 出臺(tái) “ 三條控制線 ” 管控方案 —— “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用 地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 配套相關(guān)政策和實(shí)施機(jī)制 —— “ 兩規(guī)合一 ” 的重點(diǎn)特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。（二）重慶 1 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng) 以重慶的 “ 四規(guī)疊合 ” 實(shí)踐為例。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù) “ 國土定量、規(guī)劃定位 ” 的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照 “ 剛性框架、彈性利用 ” 的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實(shí)施方案。通過沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案，推動(dòng)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。通過整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施方案的指導(dǎo)作用，不但促進(jìn)沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，也將對重慶市 “ 多規(guī)合一 ” 工作起著指導(dǎo)作用。 （三 ）廣州 1 對 “ 兩規(guī) ” 技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào) 廣州市的工作重點(diǎn)是對 “ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過對分類表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺(tái)搭建。面向?qū)嵤┑?“ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及到 “ 兩規(guī) ” 大量差異圖斑的調(diào)整工作 , 這將涉及到對國土及規(guī)劃兩大部門相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作 , 2020 年 8 月國土資源部批復(fù)同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》為廣州 “ 三規(guī)合一 ” 工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障?！对圏c(diǎn)方案》提出 “ 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機(jī)制 ”, 可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報(bào)廣東省國土資源廳備案。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。 2 頒布技術(shù)指引，推動(dòng)各區(qū)（市） “ 三規(guī)合一 ” 廣州市為明確 “ 三規(guī)合一 ” 內(nèi)容、規(guī)范 “ 三規(guī)合一 ” 成果，頒布了《廣州市 區(qū)（縣級(jí)市） “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃編制技術(shù)指引》及《廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣州各區(qū)（市）的 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)編制。各區(qū)（市）通過 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。同時(shí)從 “ 多頭規(guī)劃 ” 向 “ 一張圖 ” 管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使 “ 三規(guī) ” 及相 應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。 關(guān)注國地資訊，把國土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進(jìn)口袋。 如何關(guān)注 點(diǎn)最上方 國地資訊 即可關(guān)注 閱讀原文舉報(bào) 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 微信掃一掃 獲得更多內(nèi)容 篇二：多規(guī)合一機(jī)制 ■“ 多規(guī)合一 ” 的差異化實(shí)踐 20200129江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所 近期，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號(hào)），要求在全國范圍內(nèi)開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖 的管理目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn) “ 多規(guī)融合 ” 對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。本期聚焦從組織機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)方面整理和對比了上海、重慶、廣州、廈門等城市開展 “ 多規(guī)合一 ” 差異化探索實(shí)踐，以資借鑒。 ◎ 組織機(jī)制 上海：政府部門合并 上?！?多規(guī)合一 ” 實(shí)踐的核心是在政府層面將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。 機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開始，目前已在全市全面推進(jìn)。以政府部門合并為切入點(diǎn)的 “ 兩規(guī)合一 ” 工作，根據(jù)城市發(fā)展需求，按照 “ 統(tǒng)一目標(biāo)、各有側(cè)重、突出重點(diǎn)、有序銜接 ” 的原則推進(jìn)。 目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ”工作正在試點(diǎn)開展。總體思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。 重慶：部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 重慶是由市發(fā)改委主導(dǎo)“ 多規(guī)合一 ” ，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，空間規(guī)劃為載體，堅(jiān)持統(tǒng) 一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和各規(guī)劃的關(guān)系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從“ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” 。 其中， “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，采取 “ 自上而下 ——自下而上 —— 綜合平衡 —— 聯(lián)合審批 ” 的工作流程。首先是市