【正文】 做出更加剛性的規(guī)定，進而維護城市整體空間結構的完整性。 保證流量 —— 結合近兩年重大建設項目安排、近期建設規(guī)劃 （ 2020— 2020 年）編制工作，結合地區(qū)發(fā)展重點和實際需求，同歸 “ 控增逼存、盤活存量 ” 等手段，促進土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的可實施性。 2 統(tǒng)一平臺、 “ 三條控制線 ” 、配套政策 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果是建設用地控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、基本農田保護控制線管控方案和相關配套政策及 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。 統(tǒng)一的數(shù)據基礎和信息平臺 —— “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎數(shù)據采用在第二次全國土地調查統(tǒng)一時點變更的數(shù)據，由此而形成基礎數(shù)據具有現(xiàn)勢性和真實性。在此基礎上，進入信息化管控的數(shù)據信息平臺更具權威性。 出臺 “ 三條控制線 ” 管控方案 —— “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實施、工作時效的關鍵內容之一。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設用地控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、基本農田保護控制線，根據不同控制線的特點，分別實行剛性管制（具體細分為強控制和次強控制）。新增建設用地項目必須位于規(guī)劃建設用 地范圍內，其中新增工業(yè)項目，原則上必須落在產業(yè)區(qū)塊用地范圍內，基本農田不得占用。 配套相關政策和實施機制 —— “ 兩規(guī)合一 ” 的重點特點是確保規(guī)劃的實施，綜合運用多種規(guī)劃實施手段如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機制、耕地占補平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強規(guī)劃的實施。（二）重慶 1 規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網 以重慶的 “ 四規(guī)疊合 ” 實踐為例。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時編制四個規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網，依據 “ 國土定量、規(guī)劃定位 ” 的指導思想，采取建設用地總量指標依據土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照 “ 剛性框架、彈性利用 ” 的理念，將區(qū)縣所有可調整的城鄉(xiāng)建設用地指標在空間上進行規(guī)劃布局落實。 2 沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ”實施方案。通過沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實施方案，推動沙坪壩區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護規(guī)劃在時間和空間上的協(xié)調、融合。通過整合規(guī)劃資源，促進空間協(xié)調、項目落地、調控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實施方案的指導作用，不但促進沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，也將對重慶市 “ 多規(guī)合一 ” 工作起著指導作用。 （三 ）廣州 1 對 “ 兩規(guī) ” 技術手段進行協(xié)調 廣州市的工作重點是對 “ 兩規(guī) ” 在技術標準、總量規(guī)模、結構分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過對分類表、建設用地規(guī)模、建設用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術手段進行協(xié)調，再以發(fā)改委明確的重點項目為抓手，滿足近期建設項目的需要，并在此基礎上重新劃定建設用地控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農田控制線，并將其納入數(shù)據平臺管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺搭建。面向實施的 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃涉及到 “ 兩規(guī) ” 大量差異圖斑的調整工作 , 這將涉及到對國土及規(guī)劃兩大部門相關管理與政策的創(chuàng)新工作 , 2020 年 8 月國土資源部批復同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案》為廣州 “ 三規(guī)合一 ” 工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障?！对圏c方案》提出 “ 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機制 ”, 可以由廣州市依據功能片區(qū)設置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報廣東省國土資源廳備案。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調整提供實施基礎。 2 頒布技術指引，推動各區(qū)（市） “ 三規(guī)合一 ” 廣州市為明確 “ 三規(guī)合一 ” 內容、規(guī)范 “ 三規(guī)合一 ” 成果，頒布了《廣州市 區(qū)（縣級市） “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃編制技術指引》及《廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果數(shù)據標準（試行）》，廣州各區(qū)（市）的 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術指引和標準編制。各區(qū)（市）通過 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃的編制有望把握經濟發(fā)展的趨勢，準確分析市場開發(fā)前景，從而全面合理的安排實施配套措施。同時從 “ 多頭規(guī)劃 ” 向 “ 一張圖 ” 管理轉變。構建統(tǒng)一的技術平臺，將各種空間信息，如城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個信息平臺上，并在這個信息平臺上建立一整套項目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺，使 “ 三規(guī) ” 及相 應配套政策保持高度統(tǒng)一。 關注國地資訊，把國土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進口袋。 如何關注 點最上方 國地資訊 即可關注 閱讀原文舉報 圖片已關閉顯示，點此查看 微信掃一掃 獲得更多內容 篇二：多規(guī)合一機制 ■“ 多規(guī)合一 ” 的差異化實踐 20200129江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所 近期，國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于開展市縣 “ 多規(guī)合一 ”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2020〕 197 號），要求在全國范圍內開展市縣 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖 的管理目標。當前，推進 “ 多規(guī)融合 ” 對于加快轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。本期聚焦從組織機制、關鍵技術方面整理和對比了上海、重慶、廣州、廈門等城市開展 “ 多規(guī)合一 ” 差異化探索實踐，以資借鑒。 ◎ 組織機制 上海：政府部門合并 上?！?多規(guī)合一 ” 實踐的核心是在政府層面將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機構組織編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。 機構調整工作始于 2020 年，從嘉 定、青浦兩區(qū)試點開始，目前已在全市全面推進。以政府部門合并為切入點的 “ 兩規(guī)合一 ” 工作，根據城市發(fā)展需求，按照 “ 統(tǒng)一目標、各有側重、突出重點、有序銜接 ” 的原則推進。 目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ”工作正在試點開展?？傮w思路是堅持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結構、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎設施安排基本不變，依據國家下達的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標，同步實現(xiàn)規(guī)劃建設用地和基本農田保護任務落地。 重慶：部門統(tǒng)籌協(xié)調 重慶是由市發(fā)改委主導“ 多規(guī)合一 ” ，以發(fā)展規(guī)劃為指導，空間規(guī)劃為載體，堅持統(tǒng) 一規(guī)劃目標、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據的思路，統(tǒng)籌協(xié)調各部門和各規(guī)劃的關系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實施方案，引導近期發(fā)展建設。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機進行規(guī)劃體系改革，積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從“ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” 。 其中， “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調小組領導，采取 “ 自上而下 ——自下而上 —— 綜合平衡 —— 聯(lián)合審批 ” 的工作流程。首先是市