建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例-文庫吧
2025-03-31 22:42 本頁面
【正文】 施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；（四）改擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（五）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。、加大了處罰力度。對環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的，處“20萬元以上100萬元以下”罰款，逾期不改的，提高罰款數(shù)額提升至“100萬元以上200萬元以下”；并將原來僅對建設(shè)單位“單罰”改為同時對建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”、個人“5萬元以上20萬元以下”。新增了對技術(shù)評估機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款；新增了信用懲戒，將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。 、強(qiáng)化了信息公開和公眾參與 （1）對環(huán)保部門，新增了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要組織論證、充分征求意見，環(huán)評文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，及時向社會公開違法者名單等規(guī)定。 （2）對建設(shè)單位，編制環(huán)境影響報告書的應(yīng)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和居民的意見，未依法公開驗收報告的由環(huán)保部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款?！疵鞔_環(huán)境監(jiān)理，未明確環(huán)評與排污許可制度相銜接等。 三、關(guān)于環(huán)境影響評價、新條例對環(huán)評的要求、關(guān)于環(huán)評的技術(shù)評估、與環(huán)評有關(guān)的公示、對企業(yè)的幾點建議、新條例對環(huán)評的要求（9點）新條例第二章第6～14條都是對環(huán)評的規(guī)定，歸納起來主要有以下幾點：（1） 環(huán)評有報告書、報告表和登記表3種形式，其形式的確定按國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》進(jìn)行，未納入名錄的可以不環(huán)評；建設(shè)項目環(huán)評的分類管理（第七條）： （一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價； （二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價； （三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。（2） 報告書和報告表應(yīng)由有資質(zhì)的單位編制，登記表沒有資質(zhì)要求，報告書對個人資質(zhì)有一定要求；（3） 環(huán)評文件應(yīng)在開工前報批，未予批準(zhǔn)的不得開工建設(shè)，擅自開工的按新環(huán)評法最高可處建設(shè)總投資1%以上5%以下的罰款；（實際操作多是頂格處罰）（4） 規(guī)定了報告書7個方面的內(nèi)容和環(huán)評文件不予批準(zhǔn)的5種情形；（5） 環(huán)評文件批準(zhǔn)后滿5年方開工建設(shè)的，環(huán)評文件應(yīng)重新審核；（6） 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價；（7）編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)依法征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見——公眾參與的主體是建設(shè)單位；（8）環(huán)評文件可以組織（第三方）技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，但不得向建設(shè)單位、環(huán)評單位收取任何費(fèi)用，環(huán)評文件的審批、備案亦不得收取任何費(fèi)用；（9）規(guī)定了環(huán)評文件的審批時限，報告書為60日、報告表為30日。、關(guān)于環(huán)評文件的技術(shù)評估（1）評估范圍。按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作的通知》(滬環(huán)保評[2017] 79號)，技術(shù)評估范圍為：①規(guī)劃/區(qū)域環(huán)境影響報告書；②建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；③建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告；④建筑玻璃幕墻光反射影響論證；⑤環(huán)保部門認(rèn)為需進(jìn)行技術(shù)評估的其他內(nèi)容。（2）評估時限：環(huán)境影響報告書為30日，其他文件15日，技術(shù)評估時間不計入審批期限。（3）評估后環(huán)評文件的修改時限（市局項目）：環(huán)境影響報告書為7日，其他項目為3日，無延期。、與環(huán)評有關(guān)的公示環(huán)評文件公示的情形與時間環(huán)境影響報告書（工作日）環(huán)境影響報告表（工作日）公示情形公示時間公示情形公示時間報批前公示（建設(shè)單位）簽訂合同后首次公示10環(huán)評基本完成公示10技術(shù)評估前公示5技術(shù)評估前公示5報批后公示（環(huán)保部門）環(huán)評文件受理公示10環(huán)評文件受理公示5擬審批公示5擬審批公示5審批公示5審批公示5合計共公示6次45共公示4次對企業(yè)的幾點建議 （1）關(guān)于環(huán)評單位報告書和報告表均需要委托讓具有相應(yīng)資質(zhì)（行業(yè)資質(zhì)）的專業(yè)單位完成，宜選擇專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位，這一點很重要：一是這類環(huán)評單位編寫的環(huán)評文件質(zhì)量比較，比較容易通過技術(shù)評估，企業(yè)能夠盡早拿到環(huán)評批復(fù)；二時技術(shù)評估后環(huán)評文件的修改時間為——書7天、表3天，實力強(qiáng)信譽(yù)好的單位能想盡辦法按時完成修改，不致影響項目的開工進(jìn)度。 （2）關(guān)于分期建設(shè)項目分期建設(shè)項目可以分期竣工驗收，其分期依據(jù)就是環(huán)評文件；因此，編制環(huán)評階段就要做好這方面的考慮，環(huán)評文件中應(yīng)將分期界面劃分清楚。（3）環(huán)評應(yīng)盡早進(jìn)行環(huán)境影響報告書的編制周期一般要半年左右甚至更長時間，公示時間要兩個多月（45個工作日）；這樣一來，環(huán)評從開始到企業(yè)拿到批復(fù)文件估計需要8～9個月甚至更長時間。如果首次評估后7天不能完成修改，可能又會將時間延長1～2個月，這樣就差不多快要一年了。環(huán)境影響報告表的編制周期一般要1～3個月、評估時間近1個月、公示時間1個月（20個工作日），至能拿到環(huán)評批復(fù)估計需要3～6個月?！虼耍h(huán)評應(yīng)盡早進(jìn)行。（4）關(guān)于公眾參與各相關(guān)文件都規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)評公眾
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