建設項目環(huán)境保護管理條例(已修改)
2025-04-27 22:42 本頁面
【正文】 范文范例參考《建設項目環(huán)境保護管理條例》講解 修訂背景與過程 主要修訂內(nèi)容 關于環(huán)境評價 關于竣工驗收 關于應急預案 修訂背景與過程、修訂背景《建設項目環(huán)境保護管理條例》的前身是原《建設項目環(huán)境保護管理辦法》【(86)國環(huán)字003號】。原《建設項目環(huán)境保護管理辦法》【(86)國環(huán)字003號】是1986年3月26日由國務院環(huán)境保護委員會、國家計委、國家經(jīng)委“三委”聯(lián)合發(fā)布的，是對建設項目的環(huán)境保護規(guī)定管理措施的部門規(guī)章。規(guī)定了環(huán)境有影響評價和環(huán)保設施“三同時”兩個制度，當時環(huán)評只有報告書和報告表兩種形式、沒有登記表。當時已有國家環(huán)保局，但設在城鄉(xiāng)建設部，1988年脫離建設部獨立出來成為直屬國務院管理的副部級單位，仍稱國家環(huán)境保護局；1998年升格為國家環(huán)境保護總局（正部級），2008年再升格為國家環(huán)境保護部。原《建設項目環(huán)境保護管理辦法》實施至90年代初中期就已逐步發(fā)現(xiàn)不能適應當時新形勢的需要，在這種背景下，原《建設項目環(huán)境保護管理條例》經(jīng)1998年11月18日國務院第十次常務會議討論通過，于11月29日以國務院第253號令發(fā)布施行了，原《建設項目環(huán)境保護管理辦法》即行廢止。 但隨著國務院行政審批制度改革的不斷深入，投資主體出現(xiàn)多元化、建設項目審批體制的重大變化等，都對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權、強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求，原“條例”已不能滿足實際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。主要包括：（歸納為六個方面）一是有關竣工驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致；二是有關環(huán)評審批的內(nèi)容與國務院簡政放權等改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。 三是公路、鐵路、水利、水電等大中型基礎設施建設項目，由于投資大、工藝復雜、施工期長，設計和施工階段環(huán)境保護措施不落實，施工期間發(fā)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題難以彌補，或者重要生態(tài)保護和污染防治的措施不落實，工程投入運行或使用后造成生態(tài)破壞和污染，但工程主體卻無法停下來，如公路、鐵路、水利、水電等基礎設施建設項目，形成環(huán)境管理被動的局面；四是環(huán)評側(cè)重于單位管理，對環(huán)評技術人員管理不嚴，導致環(huán)評質(zhì)量不高；五是有些環(huán)保部門違反環(huán)評和“三同時”制度的規(guī)定，不作為、亂作為，權利和相應的義務和責任規(guī)定不對等，造成一些違法、違規(guī)、違紀審批項目和監(jiān)督管理不到位等問題；六是亟需做好與新的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《行政許可法》等法律規(guī)定的執(zhí)法力度、政務公開以及社會監(jiān)督等方面的銜接問題。、修訂過程上述諸多問題在實際的建設項目監(jiān)管過程中都有不同程度的體現(xiàn)。因此，湖南省人民政府在2003年4月24日上報國務院的《關于卲水河污染問題重新查處情況的報告》中，針對建設項目漏批、漏管以及環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠等問題，提出了修訂《條例》的建議，曾培炎副總理當即批示要求環(huán)保總局研究湖南省政府的建議。2003年8月，國家環(huán)保總局與國務院法制辦決定啟動《條例》修訂工作，由環(huán)保總局負責《條例》修訂的起草。隨后，環(huán)?？偩殖闪⒘似鸩菪〗M……中間幾經(jīng)反復，最后于2013年才正式啟動修訂工作；2015年12月24日，國家環(huán)保部辦公廳以“環(huán)辦函[2015]2194號”發(fā)出《關于征求〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉(修訂草案征求意見稿)的函》向相關單位征求意見，當時共五章50條；（總則、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施建設與管理、法律責任、附則）2016年4月14日，國家環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部關于〈建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案征求意見稿）〉公開征求意見的通知》向社會公眾征求意見，當時內(nèi)容共六章50條；（總則、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護三同時、信息公開與公眾參與、法律責任、附則）2017年6月21日，經(jīng)國務院常務會議審議原則通過；2017年 7月16日，以國務院令第682號公布施行，共五章30條。 主要修訂內(nèi)容（6個方面）、刪除了環(huán)評單位資質(zhì)條款，取消了資格證書審查制度的要求將來的環(huán)評工作可能會類似會計師事務所特殊合伙人制度，體現(xiàn)環(huán)評制度要改革的大趨勢。、取消竣工驗收和投產(chǎn)前試生產(chǎn)的相關規(guī)定，強化事中事后監(jiān)管1）將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位，由建設單位編制驗收報告自主驗收，并向社會公開，不得弄虛作假，驗收合格后方可投產(chǎn)使用。2）進一步明確了建設單位在設計、施工階段的環(huán)保責任，規(guī)定建設單位在設計階段要落實環(huán)保措施與環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設施的建設進度與資金。3）同時明確了建設項目投入生產(chǎn)或者使用后應開展后評價，強化事后監(jiān)管。、簡化了環(huán)評程序 ①將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，②將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前，③取消行業(yè)主管部門預審、刪除水利部門審查水土保持方案，④環(huán)評文件審批與投資審批的關系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，⑤將環(huán)評和工商登記脫鉤。 、細化了環(huán)評審批相關要求（1） 明確了應當重點審查的4個方面的內(nèi)容；環(huán)評文件重點審查的4個方面： 建設項目的環(huán)境可行性； 環(huán)境影響分析預測評估的可靠性； 環(huán)境保護措施的有效性； 環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性。（2） 明確了不予批準的5種情形；（3）明確了環(huán)評文件技術評估的地位，并規(guī)定不得收取建設單位、環(huán)評單位的任何費用。環(huán)評文件不予批準的5種情形： （一)建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措
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