建設項目環(huán)境保護管理條例(編輯修改稿)
2025-05-12 22:42 本頁面
【文章內容簡介】 參與的主體是建設單位，但大多數(shù)企業(yè)對公眾參與的要求和具體做法并不熟悉，有時甚至有可能激化矛盾——本來沒事的搞不好反而會弄出點事來。建議企業(yè)仍延續(xù)過去的做法，可以由環(huán)評單位代為完成，這樣可以做到事半功倍；但其主體必須是建設單位——這是《新環(huán)評法》和《新條例》規(guī)定的，建設單位應承擔主要責任。最關鍵的是必須記住：應實事求是，不得弄虛作假。 關于竣工驗收、對新條例竣工驗收的認識、竣工驗收通知內容、關于竣工驗收報告、給企業(yè)的幾點建議、對新條例竣工驗收的認識（7點）（1） 取消了驗收行政許可但保留了驗收環(huán)節(jié)，工作并沒有簡化、更沒有取消，實際上是要求更加提高了，一切責任都由建設單位自己承擔；（2） 環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設單位自主驗收，強化了建設單位環(huán)?！叭瑫r”的主體責任；（3） 環(huán)保設施的有效運行是建設單位自己的事，環(huán)保部門與建設單位是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題由建設單位承擔責任；（4） 突出了環(huán)保部門的監(jiān)管責任：環(huán)保部門對環(huán)保設施的設計、施工、驗收、投入生產或使用情況，以及環(huán)評文件確定的其他環(huán)保措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查，提升了建設項目事中事后的監(jiān)管效力；（5） 強化了信息公開和誠信管理的要求：新《條例》規(guī)定，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應依法向社會公開驗收報告；環(huán)保部門應將建設項目有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。這樣有利于構建“事前嚴防、事中嚴管、后果嚴懲”全過程環(huán)境監(jiān)管制度體系，形成制度合力。（6） 實行建設單位自行驗收后，與之相配套的驗收管理制度、驗收程序、相關技術規(guī)范等也將發(fā)生一定調整，這將是一個逐步完善和規(guī)范的過程。（7） 建設單位應高度重視自行驗收工作，主動關注和學習關于自行驗收的管理要求，必要時可委托專業(yè)咨詢機構，確保如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)保設施的建設和調試情況，履行新《條例》規(guī)定的自行驗收責任。、竣工驗收通知內容（15點）為配合新條例的實施，國家環(huán)保部在對《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知（征求意見稿）》（簡稱《竣工驗收通知》）向相關單位征求意見，為便于理解和記憶將該通知主要精神歸納如下：（1） 目的：強化建設單位的環(huán)?！叭瑫r”主體責任，確保驗收內容不缺項、驗收標準不降低、驗收結果全公開。（2） 范圍：編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，登記表項目不需要。（3） 驗收依據(jù)：國家有關法律法規(guī)，建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范，環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等。（4） 驗收報告編制單位：是建設單位，或者其委托的第三方技術機構。（5） 具體要求：①如實查驗、監(jiān)測、記載環(huán)保設施的建設和調試情況，②如實記載其他環(huán)保對策措施“三同時”落實情況，③編制竣工驗收報告；④編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責，不得弄虛作假。（6） 驗收工作組：驗收報告編制完成后，建設單位應組織成立驗收工作組；驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)評單位、驗收報告編制單位等單位的代表和專業(yè)技術專家組成。（7） 現(xiàn)場核查要求：驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照《關于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦[2015]113號）執(zhí)行。該文件規(guī)定了水電、火電、鋼鐵、煤炭、鐵路、公路、港口、石油天然氣管道、煉油乙烯等九個行業(yè)的現(xiàn)場檢查及審查要點，每個行業(yè)的具體內容均有“工程建設情況”和“環(huán)境保護措施落實情況”兩大部分，后者包括生態(tài)保護、水環(huán)境（地下水）、環(huán)境空氣、聲環(huán)境（振動）、固體廢物、環(huán)境風險等內容。（8） 驗收意見，應當包括：①工程建設基本情況，②工程變更情況，③環(huán)保設施落實情況，④環(huán)保設施調試效果，⑤工程建設對環(huán)境的影響，⑥驗收存在的主要問題，⑦驗收結論，⑧后續(xù)要求。（9） 投入生產或者使用的要求：建設單位應當對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見；建設項目配套環(huán)保設施經驗收合格后，其主體工程才可以投入生產或者使用。（10） 不得通過竣工環(huán)境保護驗收的5種情形：①未經批準擅自發(fā)生重大變動的；②未按環(huán)評文件及審批決定要求建設環(huán)保設施或者環(huán)保設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的；③建設單位違反環(huán)保法律、行政法規(guī)，受到處罰被責令改正尚未改正完成的；④驗收報告不符合竣工驗收技術規(guī)范的；⑤存在其他不符合環(huán)保法律、行政法規(guī)等情形的。（11） 驗收期限：應當在建設項目竣工后6個月內完成，需要調試的可適當延期，但總期限最長不得超過9個月。（12） 公開驗收報告和驗收意見：建設單位應當在出具驗收合格意見后5個工作日內，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開期限不得少于1個月；公開結束后5個工作日內，應當?shù)顷懭珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（目前正在建設），填報相關信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。（13） 分期建投產項目：其環(huán)評文件中應列明分期的建設內容，明確相應配套的環(huán)境保護設施，據(jù)此開展分期驗收，不得任意拆分項目。（14） 事中事后監(jiān)管：“雙隨機一公開抽查”，即隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結果向社會公開。（15） 地方政府或部門的責任：①地方政府或部門承諾防護距離內居民搬遷、功能置換、區(qū)域污染物削減、產能替代等環(huán)保對策措施，由該地方政府或部門確保其在建設項目建成投產前或環(huán)評文件審批部門規(guī)定的時限內完成并承擔法律責任；②竣工驗收報告應當如實記載前述環(huán)保對策措施的實施情況；③環(huán)保對策措施未實施的，環(huán)保部門可以采取約談、區(qū)域限批、綜合督查等方式督促相關政府或部門抓緊實施。 另：為配合新條例的實施，上海市環(huán)保已經起草了《上海市環(huán)境保護局關于貫徹執(zhí)行新修訂的〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的通知（征求
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