【正文】 .................193財政部 審計署 監(jiān)察部 最高人民檢察院關于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知 (1998 年 1 月 19日　 　財監(jiān)字[1998]4 號) ..........................................................196財政部關于印發(fā)《會計從業(yè)資格管理辦法》的通知 (2022 年5 月 8 日 財會字［2022］5 號) ................................................198六、清產(chǎn)核資相關工作報告的參考格式 ...................................204中央企業(yè)清產(chǎn)核資申報立項報告（ 參考格式） .......................204中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作報告（參考格式） ...............................204會計師事務所清產(chǎn)核資專項審計報告（參考格式） ...............205會計師事務所損失掛帳申報核銷項目審核說明（參考格式） ..206企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實批復（參考格式） ...............................206孟建明同志在中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作培訓班上的講話（2022 年 9 月 9 日） ..................................................................208一、清產(chǎn)核資基本制度國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法 （2022 年 9 月 9 日 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第 1 號）　《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》已經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　　　?國務 院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委 員會主任　 李榮融　　　　 二ＯＯ三年九月九日　國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法第一章 總 則　　第一條 為加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法?！　〉诙l 本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動?！　〉谌龡l 國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機構的清產(chǎn)核資，適用本辦法?！　〉谒臈l 企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。　　第五條 企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務會計制度的規(guī)定處理。　　第六條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門?！　　〉诙?清產(chǎn)核資的范圍　　第七條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；　　（二）企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；　?。ㄈ┢髽I(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；　?。ㄋ模┢渌麘斶M行清產(chǎn)核資的情形。　　第八條 符合下列情形之一，需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準:　　（一）企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動情況的；　?。ǘ┢髽I(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；　　（三）國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的?！　　〉谌?清產(chǎn)核資的內(nèi)容　　第九條 賬務清理是指對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務情況進行全面核對和清理，以及對企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務的全面、準確和真實。　　第十條 資產(chǎn)清查是指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。在資產(chǎn)清查中把實物盤點同核實賬務結合起來，把清理資產(chǎn)同核查負債和所有者權益結合起來，重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，以及做好企業(yè)有關抵押、擔保等事項的清理?！　∑髽I(yè)對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照清產(chǎn)核資要求進行分類排隊，提出相關處理意見?！　〉谑粭l 價值重估是對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標準進行重新估價?！　∑髽I(yè)在以前清產(chǎn)核資中已經(jīng)進行資產(chǎn)價值重估或者因特定經(jīng)濟行為需要已經(jīng)進行資產(chǎn)評估的，可以不再進行價值重估?！　〉谑l 損溢認定是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬進行認證。 　　企業(yè)資產(chǎn)損失認定的具體辦法另行制定?！　〉谑龡l 資金核實是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。 　　第十四條 企業(yè)占用的國有資本金數(shù)額經(jīng)重新核定后，應當作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構評價企業(yè)經(jīng)營績效及考核國有資產(chǎn)保值增值的基數(shù)?！〉谒恼?清產(chǎn)核資的程序　　第十五條 企業(yè)清產(chǎn)核資除國家另有規(guī)定外，應當按照下列程序進行：　　（一）企業(yè)提出申請； 　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構批復同意立項； 　?。ㄈ┢髽I(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作； 　?。ㄋ模┢刚埳鐣薪闄C構對清產(chǎn)核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明； 　?。ㄎ澹┢髽I(yè)上報清產(chǎn)核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告； 　?。﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結果進行批復； 　?。ㄆ撸┢髽I(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結果批復調(diào)賬； 　?。ò耍┢髽I(yè)辦理相關產(chǎn)權變更登記和工商變更登記；　?。ň牛┢髽I(yè)完善各項規(guī)章制度?！　〉谑鶙l 所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權重大變動需要開展清產(chǎn)核資的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織實施并負責委托社會中介機構?！　〉谑邨l 子企業(yè)由于國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權轉(zhuǎn)移等重大產(chǎn)權變動的，可以由所出資企業(yè)自行組織開展清產(chǎn)核資工作。對有關資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報批準?！　〉谑藯l 企業(yè)清產(chǎn)核資申請報告應當說明清產(chǎn)核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準日?！　ζ髽I(yè)提出的清產(chǎn)核資申請，同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)本辦法和國家有關規(guī)定進行審核，經(jīng)同意后批復企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。　　第十九條 企業(yè)實施清產(chǎn)核資按下列步驟進行：　?。ㄒ唬┲付▋?nèi)設的財務管理機構、資產(chǎn)管理機構或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機構，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構，負責具體組織清產(chǎn)核資工作；　?。ǘ┲贫ū酒髽I(yè)的清產(chǎn)核資實施方案；　?。ㄈ┢刚埛腺Y質(zhì)條件的社會中介機構； 　?。ㄋ模┌凑涨瀹a(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實施各項工作；　?。ㄎ澹┫蛲墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結果申報材料?！　〉诙畻l 企業(yè)清產(chǎn)核資實施方案以及所聘社會中介機構的名單和資質(zhì)情況應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。　　第二十一條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果申報材料主要包括下列內(nèi)容：　　(一 )清 產(chǎn)核資工作 報告。主要反映本企 業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本情況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準日、范圍、內(nèi)容、結果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況；　　(二 )按 規(guī)定表式和 軟件填報的清產(chǎn) 核資報表及相關材料；　　(三 )需申 報處理的 資產(chǎn)損溢和資金掛 賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；　　(四 )子企 業(yè)是股份制企 業(yè)的，還應當附送 經(jīng)該企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進行處理的書面證明材料；　　(五 )社會中介機構根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核 資的結果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表； 　　(六 )其他需提供的備查材料?！　〉诙l 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資工作結果申報材料后，應當進行認真核實，在規(guī)定時限內(nèi)出具清產(chǎn)核資資金核實的批復文件?！　〉诙龡l 企業(yè)應當按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的清產(chǎn)核資批復文件，對企業(yè)進行賬務處理，并將賬務處理結果報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案?！　〉诙臈l 企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復 30 個工作日內(nèi)，應當?shù)酵墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構辦理相應的產(chǎn)權變更登記手續(xù)，涉及企業(yè)注冊資本變動的，應當在規(guī)定的時間內(nèi)到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)?！〉谖逭?清產(chǎn)核資的組織　　第二十五條 企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織指導和監(jiān)督檢查?！　〉诙鶙l 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責本級人民政府批準或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作?！　〉诙邨l 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列職責：　?。ㄒ唬┲贫ㄈ珖髽I(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；　?。ǘ┴撠熕鲑Y企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；　?。ㄈ┴撠煂λ鲑Y企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；　　（四）指導地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作?！　〉诙藯l 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在企業(yè)清產(chǎn)核資中履行下列監(jiān)管職責：　　（一）依據(jù)國家有關清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；　　（二）負責對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；　?。ㄈ┲笇乱患墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；　?。ㄋ模┫蛏弦患墖匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構及時報告工作情況。　　第二十九條 企業(yè)清產(chǎn)核資機構負責組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送相關資料，根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構清產(chǎn)核資批復組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調(diào)賬?！　〉谌畻l 企業(yè)投資設立的各類多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管的上級企業(yè)負責組織，并將有關清產(chǎn)核資結果及時通知其他有關各方?！〉诹?清產(chǎn)核資的要求　　第三十一條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務會計制度規(guī)定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律?！　〉谌l 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關社會中介機構清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構所出具專項財務審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查?！　〉谌龡l 企業(yè)進行清產(chǎn)核資應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底” ，找出企 業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞?！　〉谌臈l 企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報?！　∑髽I(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應當提供具有法律效力的證明材料?！　〉谌鍡l 企業(yè)在清產(chǎn)核資中應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值?！　〉谌鶙l 企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應當全面總結，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內(nèi)部財務控制，建立相關的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度?！　〉谌邨l 企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結束后，依據(jù)國家有關法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行申報產(chǎn)權界定。　　第三十八條 企業(yè)對經(jīng)批復同意核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。　　第三十九條 企業(yè)應當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍?！　〉谒氖畻l 企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經(jīng)驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果?！　〉谒氖粭l 除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構進行專項財務審計。　　第四十二條 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明?！　〉谒氖龡l 進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構的工作，