當(dāng)今我國宏觀財政政策選擇-文庫吧
2025-03-31 08:52 本頁面
【正文】 企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財政職能的錯位更是拖累了企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應(yīng)由財政或全社會承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國有企業(yè)來承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下，國家財政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件?！ ∥覈壳疤幱谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的作用，讓市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競爭機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化，全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要歸還，所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時，在物價持續(xù)走低的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大，收購、儲運(yùn)所需的財政支持迅速增長。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要國家財政給予更多的財力支持?！ ∮捎谧匀坏乩砗蜌v史基礎(chǔ)的原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成就，進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時，增加了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入，以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上，解決東、西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整，而且是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，財政必須進(jìn)一步加大投入力度，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的財政投資，為此，適度的財政擴(kuò)張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的?！ 《⒗^續(xù)實行適度財政擴(kuò)張政策的具體措施： 財政支出重點：一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基本衣食需要，必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，以保證國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù)，國家各項宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護(hù)政策得以落實。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國的需要，是經(jīng)濟(jì)科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求，切實保證科教投入是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和提高國民素質(zhì)的不竭源泉。三是用于國企改革的支出。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)完成向真正經(jīng)濟(jì)實體的過渡，需要一個轉(zhuǎn)軌時間，而轉(zhuǎn)軌過程中國家有必要對國有企業(yè)改革提供必要的外部條件。國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)之際，才是我國經(jīng)濟(jì)全面煥發(fā)活力之時。各級政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強(qiáng)財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?！ ≡谏罨敹愺w制改革的同時，對于重點投向進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，規(guī)范各種行政性收費，實行費改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點，尤其是對設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)企業(yè)，有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變。對主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要的消費稅則可考慮部分稅目的減免問題，如對農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎（如農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等和公共汽車輪胎）等，實行消費稅減免或定期減免，應(yīng)是有利
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