探析構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的公益訴訟制度-文庫(kù)吧
2025-03-31 08:30 本頁(yè)面
【正文】 ，以自己的名義提起的訴訟，本文所指的公益訴訟采取廣義的概念，且包括民事（經(jīng)濟(jì)）公益訴訟（被訴對(duì)象往往是擁有智力、財(cái)力優(yōu)勢(shì)的大型或壟斷行業(yè)的損害公共利益的行為）和行政公益訴訟（被訴對(duì)象往往是國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)的作為或不作為）在內(nèi)。 公益訴訟制度包括一系列組成部分，如受案范圍、原告資格、舉證責(zé)任分配、訴訟時(shí)效、管轄、訴訟保障措施等等，本文試圖就這些問(wèn)題作些探討，以期能對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國(guó)公益訴訟制度的建立提供一定的參考。 一、公益訴訟的受案范圍 公益訴訟案件的受案范圍是指人民法院受理公益訴訟案件的范圍。公益訴訟的目的不同于普通訴訟，它的主要目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益而非直接受到違法行為侵害的受害人利益，因而，凡是具備公益訴訟原告資格的人提起的訴訟，訴訟標(biāo)的又涉及國(guó)家、集體或社會(huì)公共利益的，就可以作為公益訴訟案 件加以受理，在這其中，如何界定公共利益就顯得尤為重要。 鑒于公共利益所具有的抽象性、動(dòng)態(tài)性以及非特定性，在不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同歷史階段的表現(xiàn)各異，因而很難用一種法律化的語(yǔ)言加以表述，通常只能通過(guò)由法律作無(wú)法窮盡的列舉式規(guī)定同時(shí)授權(quán)法官憑社會(huì)經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)公共利益加以界定。一般而言，公共利益是指各種資源利益（諸如教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、生物資源、經(jīng)濟(jì)資源）、公共設(shè)施利益（文化體育設(shè)施）、公有財(cái)產(chǎn)利益以及各種環(huán)境利益，其中，環(huán)境利益又具體包括各種自然環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。 由此，公益訴訟的受案范圍，就是各種涉及資源、環(huán)境、公共財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的案件。主要包括：（1）環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞自然資源的案件，此類案件列入受案范圍有利于中央提出的和諧社會(huì)內(nèi)容中“人與自然和諧相處”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）國(guó)有資產(chǎn)流失案件；（3）擾亂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的非刑事犯罪案件，如：土地開(kāi)發(fā)中的不合理利用；政府在公共工程的審批、發(fā)包過(guò)程中的違法行為；行政性壟斷案件；（4）嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益案件；（5）社會(huì)保障案件；（6）公共衛(wèi)生案件。 二、公益訴訟的原告 （一）傳統(tǒng)理論與現(xiàn)行立法對(duì)我國(guó)公益訴訟原告的限制及其應(yīng)對(duì)策略 “沒(méi)有原告就沒(méi)有訴訟”，具體的訴訟程序必須有合格的當(dāng)事人才能夠啟動(dòng)，相對(duì)于公益訴訟被告的確定較為容易而言，公益訴訟面臨的難點(diǎn)問(wèn)題之一就是如何確定其原告，而在確定公益訴訟的原告時(shí)，當(dāng)事人適格成為世界各國(guó)在公益訴訟制度構(gòu)建過(guò)程中無(wú)法回避的理論障礙。所謂當(dāng)事人適格，是指當(dāng)事人對(duì)于作為訴訟標(biāo)的之特定的權(quán)利或法律關(guān)系可以實(shí)施訴訟并請(qǐng)求本案判決的資格?！?】與傳統(tǒng)的私益訴訟不同，公益訴訟的原告與被訴的行為之間不存在直接的利害關(guān)系，而按照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，原告必須對(duì)被訴行為存在訴之利益，訴之利益是任何一個(gè)訴訟必須具備的訴訟要件，它掌握著啟動(dòng)權(quán)利主張進(jìn)入訴訟審判過(guò)程的關(guān)鍵，是連結(jié)實(shí)體法和程序法的樞紐，根據(jù)傳統(tǒng)的訴之利益理論，只有自己的合法權(quán)益受到違法侵害的人，才能成為正當(dāng)當(dāng)事人，具備起訴的資格，這種標(biāo)準(zhǔn)被稱為“直接利害關(guān)系原則”。【3 】 該理論在我國(guó)的現(xiàn)行立法中也得到了體現(xiàn)，我國(guó)的三部訴訟法，除了刑事訴訟法之外，民事訴訟法和行政訴訟法都要求原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。如：我國(guó)《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。”《行政訴訟法》第41條也規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織……”。 由此可見(jiàn)，無(wú)論是理論上還是立法中，目前我國(guó)民事訴訟和行政訴訟遵循的都是“直接利害關(guān)系原則”，即與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系的人不能提起訴訟，顯然，這種規(guī)定限制了個(gè)人和大多數(shù)的組織提起公益訴訟的權(quán)利。在此問(wèn)題上倘若不能突破傳統(tǒng)的
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