【正文】 蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 （一） 審計法第 23 條“審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”。 建設(shè) 工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 （二） 建設(shè)工程管理體制 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 國家訂計劃、批項目、分投資、企業(yè)無償使用。企業(yè)不屬投資主體，不承擔投資的經(jīng)濟責任。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄 瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 （三） 工程組織管理體制及變革 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 建設(shè)單位自籌自管方式 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠 柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 工程指揮部管理方式 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1977 年 —— 1979 年 國家建委等部門頒發(fā)關(guān)于建設(shè)程序、勘探設(shè)計、工程施工、工程質(zhì)量等文件。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1981 年 國家建委等部門頒發(fā)了“關(guān)于施工企業(yè)推行經(jīng)濟責任資源投入量 前期孵化啟動階段 制”若干規(guī)定。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1988 年 建設(shè)部“開展建設(shè)監(jiān)理試點”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1992 年 國家計委頒發(fā)“關(guān)于建設(shè)項目實 行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1996 年 國家計委發(fā)布“關(guān)于建設(shè)項目法人責任制”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1997 年 全國人大通過《中華人民共和國建筑法》 。 建設(shè)工程全過程跟蹤審 計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1977—— 1997 年 20 年管理體制變革，從過去采用集中計劃體制下的行政管理模式改變?yōu)橛梢皂椖糠ㄈ藶橹黧w的工程招標發(fā)包體系以設(shè)計、施工、物資供應(yīng)為主的招標承包體系，以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢、監(jiān)理管理體系構(gòu)成的三元主體，三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作、相互制約、構(gòu)成項目現(xiàn)行管理體制的新模式。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險 管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩 掣炙拐巨嘲 1999 年 國務(wù)院以國辦發(fā)（ 1999） 16 號文，強調(diào)落實建設(shè)項目法人責任制和在工程管理中必須實行招標投標制，工程監(jiān)理制和合同管理制。明確提出了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、與國際通行模式接軌的組織機構(gòu)體系。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 項目法人 監(jiān)理管理 承包商 合同關(guān)系 合同關(guān)系 （四） 監(jiān)理 與造價、審計的區(qū)別： 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧 拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 序號 類別 內(nèi)容 工程監(jiān)理 審計、工程咨詢 1 機構(gòu)類型 智力服務(wù)的社會中介機構(gòu) 智力服務(wù)的社會中介機構(gòu) 2 監(jiān)督對象、任務(wù)、范圍 監(jiān)督承包商和業(yè)主遵守國家建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范 對參與整個工程活動中所有組織和個人行為是否遵循國家有關(guān)工程建設(shè)、審計及管理的政策、法規(guī)實施審計監(jiān)督，要求計價規(guī)范，控制有效、監(jiān)督有力。 3 主要工作內(nèi)容及 目 標 質(zhì)量、工期、費用以質(zhì)量控制為主 以造價控制為主，把 審計、造價控制、管理有機整合、綜合服務(wù) 4 適用法律、法規(guī)、政策 建筑法、質(zhì)量管理條例、招投標法、合同法、國家頒布建設(shè)標準及規(guī)范等 審計法、建筑法、招標投標法、合同法、國家頒布的工程造價計價規(guī)范及有關(guān)工程經(jīng)濟法規(guī)。 5 工作職能 監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào) 監(jiān)督、評價、簽證、控制、協(xié)調(diào) 6 適用方法 技術(shù) +經(jīng)濟（技術(shù)為主） 經(jīng)濟＋技術(shù)（經(jīng)濟為主） 7 主要工作過 程 根據(jù)業(yè)主委托情況，從工程開工到工程竣工驗收，一般是施工階段進入。 要求從決策、設(shè)計、招投標、施工、工程竣工結(jié)決算階段及后評估全過程服務(wù)。 8 追求目標 質(zhì)量好、速度快、效益高 監(jiān)督有力、計價準確、控制有效 9 承擔責任 質(zhì)量責任 經(jīng)濟責任 10 工作人員專業(yè)要求 監(jiān)理及相關(guān)知識 審計造價及相關(guān)知識 （五） 建設(shè)工程因工程組織管理、投資管理體制，審計監(jiān)督缺位所造成的投資失控，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 可行性論證不夠，長官意志替代技術(shù)管理和科學決策。 建設(shè)工程全 過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 違背建設(shè)程序和導致規(guī)模擴大。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 設(shè)計粗糙導致費用增加。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左 氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 招投標法等法規(guī)執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，招標前“設(shè)局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標泄標，違法違規(guī)等現(xiàn)象嚴重。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 承包合同條款不清晰，責任不明確，執(zhí)行不嚴格，矛盾糾紛導致仲裁和法律訴訟。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏 揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 管理體制不科學，業(yè)主非專業(yè)人員多。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐 巨嘲 設(shè)計部門在施工過程中出現(xiàn)無意義的結(jié)構(gòu)修改和功能變更。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 材料設(shè)備的招標流于形式，“看樣不定價”，權(quán)利始終掌握在少數(shù)人的手中。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 進度款比例過高，超付工程款 及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴重。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1 施工過程中違規(guī)作弊簽證 時有發(fā)生。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1 提前竣工發(fā)生趕工措施費爭議。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計建設(shè)工程的風險管理與跟蹤審計謄瓣 敵濤仇板剪篆胸剿秤狂諧拈哎虛曙菏揀稅穗裂謗您靖償盲潛函助左氓岸參燒宣員渭打洋收犁珠慧龔釩益惰寂瞄謠柬連悼喚才吉皇佩掣炙拐巨嘲 1 工程資料收集不及時，管理不規(guī)范導致管理混亂和結(jié)算中糾紛。 建設(shè)