【正文】 蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 （一） 審計(jì)法第 23 條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。 建設(shè) 工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 （二） 建設(shè)工程管理體制 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 國家訂計(jì)劃、批項(xiàng)目、分投資、企業(yè)無償使用。企業(yè)不屬投資主體，不承擔(dān)投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技 潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 （三） 工程組織管理體制及變革 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 建設(shè)單位自籌自管方式 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免 秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 工程指揮部管理方式 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1977 年 —— 1979 年 國家建委等部門頒發(fā)關(guān)于建設(shè)程序、勘探設(shè)計(jì)、工程施工、工程質(zhì)量等文件。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1981 年 國家建委等部門頒發(fā)了“關(guān)于施工企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任資源投入量 前期孵化啟動(dòng)階段 制”若干規(guī)定。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1988 年 建設(shè)部“開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1992 年 國家計(jì)委頒發(fā)“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1996 年 國家計(jì)委發(fā)布“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制”。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1997 年 全國人大通過《中華人民共和國建筑法》 。 建設(shè)工程全過程跟蹤審 計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1977—— 1997 年 20 年管理體制變革，從過去采用集中計(jì)劃體制下的行政管理模式改變?yōu)橛梢皂?xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系以設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)為主的招標(biāo)承包體系，以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢、監(jiān)理管理體系構(gòu)成的三元主體，三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作、相互制約、構(gòu)成項(xiàng)目現(xiàn)行管理體制的新模式。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn) 管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植 帽查站栗使 1999 年 國務(wù)院以國辦發(fā)（ 1999） 16 號(hào)文，強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和在工程管理中必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和合同管理制。明確提出了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與國際通行模式接軌的組織機(jī)構(gòu)體系。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 項(xiàng)目法人 監(jiān)理管理 承包商 合同關(guān)系 合同關(guān)系 （四） 監(jiān)理 與造價(jià)、審計(jì)的區(qū)別： 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括 陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 序號(hào) 類別 內(nèi)容 工程監(jiān)理 審計(jì)、工程咨詢 1 機(jī)構(gòu)類型 智力服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 智力服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 2 監(jiān)督對(duì)象、任務(wù)、范圍 監(jiān)督承包商和業(yè)主遵守國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范 對(duì)參與整個(gè)工程活動(dòng)中所有組織和個(gè)人行為是否遵循國家有關(guān)工程建設(shè)、審計(jì)及管理的政策、法規(guī)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，要求計(jì)價(jià)規(guī)范，控制有效、監(jiān)督有力。 3 主要工作內(nèi)容及 目 標(biāo) 質(zhì)量、工期、費(fèi)用以質(zhì)量控制為主 以造價(jià)控制為主，把 審計(jì)、造價(jià)控制、管理有機(jī)整合、綜合服務(wù) 4 適用法律、法規(guī)、政策 建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l例、招投標(biāo)法、合同法、國家頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等 審計(jì)法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、國家頒布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范及有關(guān)工程經(jīng)濟(jì)法規(guī)。 5 工作職能 監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào) 監(jiān)督、評(píng)價(jià)、簽證、控制、協(xié)調(diào) 6 適用方法 技術(shù) +經(jīng)濟(jì)（技術(shù)為主） 經(jīng)濟(jì)＋技術(shù)（經(jīng)濟(jì)為主） 7 主要工作過 程 根據(jù)業(yè)主委托情況，從工程開工到工程竣工驗(yàn)收，一般是施工階段進(jìn)入。 要求從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)決算階段及后評(píng)估全過程服務(wù)。 8 追求目標(biāo) 質(zhì)量好、速度快、效益高 監(jiān)督有力、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確、控制有效 9 承擔(dān)責(zé)任 質(zhì)量責(zé)任 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 10 工作人員專業(yè)要求 監(jiān)理及相關(guān)知識(shí) 審計(jì)造價(jià)及相關(guān)知識(shí) （五） 建設(shè)工程因工程組織管理、投資管理體制，審計(jì)監(jiān)督缺位所造成的投資失控，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 可行性論證不夠，長官意志替代技術(shù)管理和科學(xué)決策。 建設(shè)工程全 過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 違背建設(shè)程序和導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)大。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致費(fèi)用增加。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方 囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 招投標(biāo)法等法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，招標(biāo)前“設(shè)局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標(biāo)泄標(biāo)，違法違規(guī)等現(xiàn)象嚴(yán)重。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 承包合同條款不清晰，責(zé)任不明確，執(zhí)行不嚴(yán)格，矛盾糾紛導(dǎo)致仲裁和法律訴訟。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序 拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 管理體制不科學(xué)，業(yè)主非專業(yè)人員多。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站 栗使 設(shè)計(jì)部門在施工過程中出現(xiàn)無意義的結(jié)構(gòu)修改和功能變更。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 材料設(shè)備的招標(biāo)流于形式，“看樣不定價(jià)”，權(quán)利始終掌握在少數(shù)人的手中。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 進(jìn)度款比例過高，超付工程款 及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1 施工過程中違規(guī)作弊簽證 時(shí)有發(fā)生。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1 提前竣工發(fā)生趕工措施費(fèi)爭議。 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理與跟蹤審計(jì)技潰 挺費(fèi)毒髓且替?zhèn)€遷最頁括陰佰皇耪序拋緞傭艇廣脫漆鞘滬率戀冗方囊狽梗甜杠惟烽店浙韭驕別短撐兩窒鉀痰薄免秀鳴瞬逾殲乎鹼植帽查站栗使 1 工程資料收集不及時(shí)，管理不規(guī)范導(dǎo)致管理混亂和結(jié)算中糾紛。 建設(shè)