【正文】 性，影響因素的多邊形的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，僅靠事后工程結(jié)算審核是根本無法進行核對和控制的。動態(tài)控制要做到嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。要對工程造價的概算、預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”的管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。四、跟蹤評審實施方案第一章 施工跟蹤評審 第一節(jié)、審核目標協(xié)審單位利用自身的項目投資控制經(jīng)驗，對施工過程中的造價變 動進行控制，提出審核成果報送高鐵新城財政局，使財政局對整個項 目造價動態(tài)了解，掌握資金使用情況，有效控制工程造價，主要目標： 項目的工程造價控制在預算范圍之內(nèi)。第二節(jié)、審核流程（一）、前期準備（立項批復文件、設計圖 紙、招標文件、答疑、投標文件（商務標、技術(shù)標）、標底編制報 告、施工合同、設計變更圖紙以及其他有關(guān)造價控制的資料等）。，主要是工程范圍及計劃書的資金批復情 況。，對原始地貌、管線狀況、綠化帶、人行道等進行第三篇：建設工程實施全過程跟蹤審計的基本做法建設工程實施全過程跟蹤審計的基本做法近幾年來，不少建設項目特別是國家投資的重大項目，在確保工程質(zhì)量的前提下，為更加公正、合理、及時、準確地確定和控制工程造價，達到有效節(jié)約建設資金的目的，在進行竣工決(結(jié))算審計的同時紛紛引入工程項目全過程跟蹤審計，收到了明顯的效果。下面就建設工程實施全過程跟蹤審計的基本做法簡述如下。由于單純的工程竣工結(jié)算審計存在著諸多不足，如時間介入滯后，了解信息不全，審計人員看不到項目招投標、施工以及設備材料進出、工程安裝等具體過程，只能將有關(guān)簽證單、驗收單、進貨單等本應是審計對象的東西作為審計依據(jù)，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，需要經(jīng)過反復討價還價甚至艱苦的談判才能達成審計結(jié)論，導致審計結(jié)論、意見和建議難以得到徹底地執(zhí)行，審計風險較大。這種做法雖然形式上核減了部分費用，降低了工程造價，但對于工程造價成本控制而言，只能說是亡羊補牢。審核認定的工程價款與真實造價多少存在一些差距，對于可能出現(xiàn)的嚴重偏離預算指標、打亂整個財務計劃的情況，達不到主動控制、歸避風險的目標。工程項目全過程跟蹤審計是指在工程實施階段，審計部門或其委托的中介機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，運用科學的管理方法和切合實際的審計依據(jù)，對工程投資實施動態(tài)的、主動的控制。全過程跟蹤審計由竣工決算事后的靜態(tài)審計，發(fā)展到“駐場動態(tài)審計”，使審計監(jiān)督覆蓋了從工程招投標、合同簽訂、設計、變更、設備材料的進出、隱蔽工程確認，直到工程款支付的全過程。要全面有效地控制工程造價并及時糾正項目進展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化，就有必要對影響工程造價的各階段實施全過程的控制，將可能的問題處理在萌芽狀態(tài)，達到基建審計的目的。建設項目的規(guī)模越大，建設工程造價控制越應貫穿于項目的全過程。審計部門的事前加入、全程跟蹤，能及時提供有關(guān)信息，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。一、全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容為確保建設項目質(zhì)量，避免資金損失浪費，對項目進行全過程審計監(jiān)督，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，主要包括以下幾個方面：1．工程前期（1）.審核工程招標文件。參與工程量清單的核對和工程招投標監(jiān)督工作。—是要堅持公平、公正、公開的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高工程量清單的編制質(zhì)量和精確度，切實防止漏項缺項；三是在招標文件中要體現(xiàn)跟蹤審計的范圍、職責與要求。（2）.審查工程施工合同。一是審查合同的合法性。合同的內(nèi)容和文本格式是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政策和工程招投標文件的精神。二是審查合同的合理勝。語言文字是否簡煉、規(guī)范、嚴謹，重點避免日后索賠的伏筆；有關(guān)條款的描述是否清晰；工程費用和計算數(shù)據(jù)有否誤差；有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。三是對合同中存在的疏漏進行分析，判斷其對造價的影響并提出相應的建議。（3）.審查項目法人內(nèi)控制度建立情況。審查項目法人是否建立健全了各項內(nèi)控制度，如工程簽證、驗收制度，設備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度及辦公制度等。督促、指導建立完善的管理制度，保證項目建設規(guī)范運行，建設資金合法使用。2．工程施工階段工程項目實施過程審計主要內(nèi)容包括：工程項目管理相關(guān)職能部門內(nèi)部控制制度的設置和落實情況評審，隱蔽工程現(xiàn)場核查，設計變更審查，合同履行審查，現(xiàn)場材料及設備變更的簽證，材料及設備價格調(diào)整的簽證，工程索賠款審查，工程價款結(jié)算審查等。（1）.工程項目相關(guān)職能部門內(nèi)部控制制度的設置和落實情況的評審。一是督促職能部門在工程項目實施過程中制定組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施和合同措施以保證工程項目按預算或概算投資執(zhí)行；二是督促職能部門事先編制好施工過程的資金使用計劃，確定、分解投資控制目標，進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出與計劃目標值的比較。發(fā)現(xiàn)偏差及時采取糾正措施。（2）.隱蔽工程現(xiàn)場核查。主要檢查隱蔽工程的真實性、準確性。—是參與工程項目基礎(chǔ)實物工程量的收方，檢查是否按有關(guān)規(guī)定進行收方，核實實物工程量；二是參與土石方成份及外運運距的確認，檢查是否按有關(guān)規(guī)定進行認定，核實土石方成份及外運運距；三是審查隱蔽工程資料是否真實、準確、完整。（3）.設計變更審查。主要審查工程項目設計變更的真實性和合理性。一是審查設計變更的處理程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備；二是審查設計變更的內(nèi)容及作業(yè)數(shù)量是否真實；三是審查設計變更價款的合理性和準確性。分析變更對造價的影響，并核定承包人因設計變更造成的費用增減，對必要的變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。（4）.合同履行審查。一是合同是否按規(guī)定的條款執(zhí)行，有無更改合同的行為；二是了解因安全施工、不可抗力、合同分包、工程轉(zhuǎn)包、技術(shù)工藝、文物或障礙物等事件對合同履行所產(chǎn)生的影響，以及由此帶來的合同變更情況；三是審查合同價款的變更或增減費用的合理性、合規(guī)性和合法性。（5）.工程索賠款審查。一是審查工程索賠是否有合同依據(jù)、是否提供原始資料，索賠手續(xù)是否完備；二是審查索賠內(nèi)容是否合理，索賠款計算是否正確；三是審查索賠費用的合理性和準確性。（6）.設備、材料價格的審查。重點審查設備、大宗材料價格的真實性、合理性。審計人員應參與設備、大宗材料價恪的詢價與核定工作，以及參與采購招標活動。對設備、大宗材料的價格提出核定意見。對項目中特殊材料、設備市場價進行征詢。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把價格控制在合理水平上。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促項目法人及時處理，避免造成更大損失。（7）.工程價款結(jié)算審查。根據(jù)工程合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，結(jié)合工程進度及預付款項和工程監(jiān)理情況，審查經(jīng)工程項目管理部門簽證的工程價款結(jié)算賬單，提出資金撥付意見。3．工程竣工階段根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及丁程所有資料，對工程竣工結(jié)算進行全面審計，并出具審計報告。（1）.全面掌握項目的批復立項資料、設計資料、歷次調(diào)整概算的資料、相關(guān)的合同及結(jié)算資料