【正文】 難　　一是建設(shè)用地報(bào)批存在的主要問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是支撐性材料組織不全的問(wèn)題，雖然各用地單位提出了用地申請(qǐng)，但基本上材料組織不齊，不全，2月份我們發(fā)了一次涵，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了，到4月份，申副縣長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議督辦，要求5月15日前必須提供，但是大部分單位材料提供不全，材料提供不全我們就無(wú)法報(bào)出去，這是一個(gè)主要的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題就是這些項(xiàng)目當(dāng)中很多是資金勢(shì)力不足，根據(jù)我們掌握的情況，大部分項(xiàng)目連報(bào)批的經(jīng)費(fèi)都不足，有很多業(yè)主甚至還不知道用地報(bào)批還要錢，以為做個(gè)報(bào)件報(bào)上去就批了，有的以為只要一小點(diǎn)錢，實(shí)際上用地報(bào)批需要的錢比老百姓的征地補(bǔ)償還高，我們現(xiàn)在總的測(cè)算，用一畝地，成本要11萬(wàn)元，11萬(wàn)當(dāng)中水田萬(wàn)一畝給老百姓，另外將近7萬(wàn)元是上報(bào)審批費(fèi)，交國(guó)家的稅費(fèi)比付給老百姓的還高。很多人不知道，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報(bào)批經(jīng)費(fèi)籌集不起來(lái)。第三個(gè)問(wèn)題是我們大的招商引資項(xiàng)目按優(yōu)惠政策執(zhí)行后，無(wú)錢報(bào)批，象金光集團(tuán)與我們縣訂的合同是6萬(wàn)元一畝，我們補(bǔ)5 / 11 償老百姓基本上就是5萬(wàn)元一畝，直接導(dǎo)致沒(méi)有報(bào)批費(fèi)用。還有農(nóng)特產(chǎn)品加工園是5萬(wàn)元一畝，老百姓的補(bǔ)償?shù)粢院螅B做中介組織的錢都沒(méi)有，從財(cái)政局了解到的情況，我們?nèi)ツ曦?cái)政土地出現(xiàn)赤字，本來(lái)我們每年土地盡交財(cái)政一兩千萬(wàn)元，但去年算賬說(shuō)我們沒(méi)交過(guò)錢，實(shí)際情況是，我們交過(guò)錢都用來(lái)彌補(bǔ)這些大項(xiàng)目不足的報(bào)批經(jīng)費(fèi)，單金光集團(tuán)我們交省的錢就貼掉1千萬(wàn)元，交縣的和市的還沒(méi)有，交省的新征費(fèi)，我們**14元一個(gè)平米。征地管理3元一個(gè)平米，就是17元一個(gè)平米，一畝地就到1萬(wàn)元還零點(diǎn)，新增建設(shè)用地報(bào)批最嚴(yán)重就是這一問(wèn)題，報(bào)批經(jīng)費(fèi)不足，招商引資項(xiàng)目一優(yōu)惠就連報(bào)批的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有。第四個(gè)問(wèn)題是低地價(jià)招商引資政策還導(dǎo)致一些項(xiàng)目大規(guī)模圈占土地，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，增加了國(guó)土局實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的難度，這方面**有幾個(gè)典型的項(xiàng)目，例如王國(guó)飲料、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項(xiàng)目?！　《?016年衛(wèi)片執(zhí)法的問(wèn)題。 2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)總面積3600多畝，核實(shí)下來(lái)比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是鎳合金項(xiàng)目1000畝，衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路，1050畝準(zhǔn)確的說(shuō)全部都是違法用地，都是批文在后，監(jiān)測(cè)在前。另外一個(gè)是農(nóng)特產(chǎn)品加工園，大概有500畝左右，也是先建后批。第三個(gè)項(xiàng)目是高良水電站210畝，批文只有70畝，有130畝沒(méi)有批文。第四個(gè)項(xiàng)目是矣臘工業(yè)園區(qū)3號(hào)路130畝，2016年被問(wèn)責(zé)的是2號(hào)路。除上述項(xiàng)目之外的，就是一些比較小的項(xiàng)目，菌子山停車場(chǎng)，職校的農(nóng)家學(xué)校，大都洗煤場(chǎng)，大同3個(gè)木材加工場(chǎng)，1個(gè)畜牧場(chǎng)，蔣家坡1個(gè)斗牛場(chǎng)，都是違法用地，7月31日前要求報(bào)最終結(jié)果，有兩處要進(jìn)行強(qiáng)制拆除，一處的大都洗煤場(chǎng)擴(kuò)建的部分，另一處是大同幾個(gè)木材加工場(chǎng)，其它的項(xiàng)目只能是完善手續(xù)。對(duì)于這些問(wèn)題，前次陳副縣長(zhǎng)調(diào)研時(shí)我們也作過(guò)匯報(bào)，對(duì)大項(xiàng)目只能完善手續(xù)，對(duì)部分小的項(xiàng)目只能作拆除處理。　　三是土地執(zhí)法的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們?cè)谕恋貓?zhí)法上的力量比還比較較弱，去年“”事故后，礦山執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，但土地執(zhí)法較弱，另外一個(gè)問(wèn)題是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺，去年招了25個(gè)人，雖然縣委出臺(tái)過(guò)一個(gè)文件，但到了縣政府會(huì)議就沒(méi)有了，導(dǎo)致我們的經(jīng)費(fèi)緊缺，去年的經(jīng)費(fèi)是市局撥了80萬(wàn)元，一年基本要100多萬(wàn)元。還有一個(gè)問(wèn)題是歷年欠繳土地出讓金清收的問(wèn)題。根據(jù)我們的梳理排查，總共欠帳4600多萬(wàn)元，我們已與檢察院聯(lián)合執(zhí)法，加大清繳力度，目前催繳通知已發(fā)至6家欠賬單位。但估計(jì)要全部收回難度仍然很大?！　∷氖钦佳a(bǔ)平衡難的問(wèn)題。按照土地用地報(bào)批占用耕地要補(bǔ)充的要求，07年以后我們就沒(méi)有開(kāi)發(fā)過(guò)自已的項(xiàng)目，2016年到2016年我們實(shí)施的都是省級(jí)和市級(jí)項(xiàng)目，市級(jí)7 / 11 目我們有30%的指標(biāo)，截至目前，原來(lái)的所有指標(biāo)已全部用完，已沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，今后新報(bào)的項(xiàng)目將沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，面臨著買指標(biāo)的問(wèn)題，下一步必須啟動(dòng)一個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目來(lái)增加我們的指標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目又沒(méi)有開(kāi)發(fā)整理經(jīng)費(fèi)，去年以前，我們每一個(gè)項(xiàng)目都足額收取了開(kāi)墾費(fèi)，去年單位進(jìn)入非正常狀態(tài)以后，就沒(méi)人管這件事，從鎳合金到農(nóng)特產(chǎn)品加工園就沒(méi)有收取開(kāi)發(fā)復(fù)墾費(fèi)，就占用了我們?cè)瓉?lái)的存量指標(biāo)，要新建項(xiàng)目就沒(méi)有資金來(lái)源?！　∥迨浅菂^(qū)存量建設(shè)用地的收購(gòu)儲(chǔ)備不規(guī)范的問(wèn)題。一些單位和企業(yè)在盤活存量建設(shè)用地時(shí)，并未將土地按照省、市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度交由儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，而是委托收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心進(jìn)行掛牌出讓。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在集鎮(zhèn)建設(shè)中，未將國(guó)有建設(shè)用地交由收購(gòu)儲(chǔ)備中心掛牌出讓，擅自拍賣國(guó)有土地，收取的土地出讓金不繳入財(cái)政專戶，比如五龍鄉(xiāng)在小集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，就自己處理了部分土地，賣出的錢全部用了，最后又要求我們給他們辦理土地使用證，我們又沒(méi)錢給他們辦，今年還以政協(xié)提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由于這些程序不合法，國(guó)土局不可能違規(guī)為這部分國(guó)有土地競(jìng)得者辦理用地手續(xù)，間接影響社會(huì)各界對(duì)國(guó)土部門的評(píng)價(jià)。　　六是私人建設(shè)的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村居民建無(wú)沒(méi)有規(guī)劃、雜亂無(wú)序。全縣農(nóng)村建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，群眾建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，在人中密集的村寨建造房見(jiàn)縫插針，寸土必爭(zhēng)。呈現(xiàn)分散雜亂的狀態(tài)。既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。第二個(gè)問(wèn)題是隨意性強(qiáng)。目前一些群眾法制觀念淡薄，一旦籌措了資金，就擇日而動(dòng)，想蓋就蓋，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致不批就建、少批多占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三個(gè)問(wèn)題是單位干部職工，私下買賣土地建設(shè)的情況較為突出，監(jiān)管難度很大，象城區(qū)周邊都不同程度的存在?！　∪⑼晟茖?duì)策及相關(guān)建議　　國(guó)土資源管理工作業(yè)務(wù)量大，程序復(fù)雜，法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限較長(zhǎng)，對(duì)這些情況，社會(huì)上還有很大一部分人不清楚，不理解，都認(rèn)為是我們的