【正文】 理規(guī)定 本案例中，承包人縣建筑公司未征求發(fā)包人的同意而將宿舍樓工程轉包給了沒有資格證書的鄉(xiāng)工程隊，縣建筑公司應先對醫(yī)院承擔鄉(xiāng)工程隊造成質量問題的責任，賠償醫(yī)院損失。然后，建筑公司再追究工程隊的責任，醫(yī)院是不能直接找工程隊責任的。另外應注意，院方代表在施工過程中發(fā)現承包方私自轉包而未加以制止，應承擔相應的責任，起碼應向承包人了解分包人的資格、資信等情況，以確定分包后對工程質量有無影響、承包人分包是否合理。發(fā)包方的這些疏忽可以說也是釀成質量問題的原因之一，也有一定的責任。 第 25頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定一 ]： 總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位必須具有法人資格，具備履行合同、承擔民事責任的能力，并具有相應的資質證書?？偝邪鼏挝缓蛯I(yè)承包單位的承包工程范圍、勞務分包單位的施工作業(yè)分包范圍不得超出 《 建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準 》 。 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包地名義分別轉包給他人。施工總承包建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。 第 26頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （二）嚴禁違規(guī)分包 [案例 ]： 2022年上海發(fā)生的“ 11〃15” 特大火災事故，經調查就是典型的層層違法違規(guī)分包，導致施工現場管理混亂，工人無證上崗，違章作業(yè)，引發(fā)火災事故。 經國務院“ 11〃15” 火災事故調查組調查，起火的上海膠州路 728號大樓當時正在實施節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委 2022年 9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。 11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設工程監(jiān)理有限公司承擔項目監(jiān)理工作，上海靜安臵業(yè)設計有限公司承擔項目設計工作。 第 27頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。 第 28頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 [分析 ]： 經事故調查組初步分析，起火直接原因是，大樓在裝修作業(yè)施工中， 2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，短時間內形成密集火災。 這起事故暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業(yè)現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現場違規(guī)使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。 第 29頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 [文件中規(guī)定二 ]： 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位。但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 嚴禁建設單位指定分包單位。 第 30頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （三）嚴禁掛靠經營 [案例 ]： 2022年，某石材公司與某建筑公司簽訂了 《 石材公司員工綜合大樓建設工程施工合同 》 。合同主要內容：建筑公司為石材公司建造員工綜合大樓，承包范圍為全部土建和配套工程。工期為 2022年 12月 10日至 2022年 9月 10日，工程總造價人民幣 3200萬元。 建筑公司按合同規(guī)定開始施工，具體施工單位是該建筑公司某施工隊，李某作為施工隊負責人，具體負責施工管理。工程交付時，石材公司組織有關部門對綜合樓進行驗收。驗收表明，該樓質量低劣，許多指標達不到合同規(guī)定要求。石材公司遂以建筑公司為被告訴至法院，要求其對工程質量承擔責任并承擔逾期交付的違約責任。 第 31頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 [分析 ]： 法院受理后，委托專門機構進行了技術鑒定。鑒定確認實際施工質量均達不到設計要求，評定為不合格工程。又查明，李某的施工隊與建筑公司屬協作型聯營關系。由此判定，建筑公司負直接責任，施工隊李某承擔連帶責任。 第 32頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定三 ]： 嚴禁任何單位和個人借用公司內部施工單位的營業(yè)執(zhí)照、資質證書等以公司內部施工單位的名義承攬工程、開展施工；嚴禁公司內部施工單位借用其他單位的營業(yè)執(zhí)照、資質證書等以其他施工單位的名義承攬工程、開展施工。禁止施工單位以任何形式用其他施工單位的名義承攬工程、開展施工。禁止單純提取管理費的經營行為。 嚴禁建設單位向承包單位指定掛靠單位。 第 33頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （四）嚴禁違規(guī)使用經營資質 [文件中的規(guī)定四 ]： 嚴禁資質所有單位擅自向其他任何單位、個人、社會組織進行轉借、出租、轉讓、抵押生產經營資質。嚴禁擅自對資質進行復制、掃描制作電子文本、加裝封閉的外皮包裝。嚴禁涂改、偽造、遺失、損壞。禁止資質所有單位以任何形式允許其他單位或者個人使用本單位的資質證書。 第 34頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （五）嚴禁違規(guī)授權及聘用 [文件中的規(guī)定五 ]： 嚴禁授權或指定非本單位員工進行市場開拓、招投標、合同洽談、合同簽署、施工組織、物資采購及租賃、工程量確認、驗收及結算組織等工作。嚴禁聘用或指定非本單位員工擔任施工項目的項目經理（項目負責人）、技術管理員、質量管理員、安全管理員、采購員等職務（崗位）。 第 35頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 二、“三個規(guī)范” （一）規(guī)范現場管理機構設臵及人員配臵 各施工單位均要按照工程管理的要求設立由本單位管理人員組成的項目部或其他施工管理機構，嚴禁出現“以包代管、包而不管”的情況。將承包任務進行專業(yè)分包或勞務分包后在施工現場未設立項目管理機構的，認定為轉包行為?，F場管理人員、施工人員及必須具有和擬作業(yè)項目對應的崗位資格證書，嚴禁無證上崗。項目經理（項目負責人）、技術管理員、質量管理員、安全管理員不得同時負責兩個或以上工程的施工管理工作。合同中或經批準的施工組織方案中明確的項目經理（項目負責人）、技術管理員、質量管理員、安全管理 第 36頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 員的調整、更換必須事前書面征得建設單位的同意。更換分包商管理人員必須事前書面征得總包方的同意。 項目經理實行壓證管理，在合同中需明確將項目經理證書交建設單位指定部門管理，主體完工后退還。項目經理證書壓證前不得授予合同。 第 37頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （二）規(guī)范合同管理 各單位應按照 《 建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0213）、 《 建設工程施工勞務分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0214）、《 建設工程施工合同（示范文本） 》 （ GF－ 1999－0211）簽訂合同，嚴格履行會簽送審程序，規(guī)范合同管理。 第 38頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 勞務分包合同應當明確約定工程范圍、建設工期進度、工程質量、工期要求、安全生產責任、文明施工要求、勞務分包價款數額、計價方式和標準及結算方式、勞務人員工資支付連帶責任的內容、執(zhí)行條件和期限、監(jiān)控方式、分包人的現場作業(yè)和管理人員意外傷害保險、計取勞保費用、生產環(huán)境、生活設施、作業(yè)條件等事項。 建設單位與承包單位、總承包單位與分包單位必須簽訂 《 安全生產合同 》 ，依法明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。 第 39頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 （三）規(guī)范工程款的結算 嚴禁建設單位直接向個人撥付工程款，嚴禁承包單位向個人支付工程款。為保證民工工資支付，在確屬施工單位拖欠民工工資的情況下，建設單位可直接從施工合同款或履約保證金中扣除相應金額，用于償還民工工資。 第 40頁 第二部分 基建工程建設過程中的相關管理規(guī)定 三、“一個加強” 加強施工組織日常管理。 建設單位要加強對施工單位施工組織管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現存在轉包、違規(guī)分包、掛靠等違法、違規(guī)行為的要進行制止并責令停工整改。施工單位要規(guī)范授權委托、管理人員聘用、管理機構設臵及人員配臵等經營管理行為，并對全部施工項目開展依法經營、規(guī)范管理大檢查，存在違法、違規(guī)情況的要立即停工，按照規(guī)定完善組織和管理措施。對擬開展的投標項目，施工單位要認真分析工程特點，并對自身管理人員人數、專業(yè)能力及經營風險、安全風險等方面進行評估，對于分析評估結論無法達到法律法規(guī)、規(guī)章制度相應規(guī)定的不得施工。 第 41頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原因分析及預防措施 基建工程建設存在生產周期長，工人流動性大，露天高處作業(yè)多，使用的勞務工人和施工機械工種繁多等特性，致使施工現場安全事故發(fā)生幾率較高。 2022年集團公司工程建設領域發(fā)生工業(yè)生產亡人事故 11起，死亡 16人，分別占當年安全事故起數的 %，死亡人數的 %。分析這些事故特點：一是基坑（槽）、管溝坍塌事故頻發(fā)，暴露出安全措施不到位，違反規(guī)定，盲目施工現象依然存在。二是起重傷害事故突出，暴露出現場起重設備管理不到位，帶病運行，埋下的安全隱患突顯。三是觸電、火災、高處墜落事故有所抬頭，暴露出作業(yè)現場存在風險管理，尤其是動態(tài)風險管理不到位仍是事故發(fā)生的重要原因。下面針對施工現場“五大傷害”事故原因及預防措施進行分析。 第 42頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原因分析及預防措施 一、基坑（槽）、管溝坍塌事故原因分析及預防措施 根據建設部近幾年的事故統計，在基礎施工中，基坑（槽）開挖、人工挖孔樁施工造成的坍塌占坍塌事故總數的 65％，說明基坑（槽）、管溝的安全性對保證建設基礎施工安全至關重要。 （一）分析基坑（槽）、管溝坍塌主要原因如下： 1. 在基坑（槽）、管溝施工中放坡不規(guī)范。 土方開挖施工作業(yè)時未根據土質類別和坡度的允許值，按規(guī)定的高寬比進行放坡，造成基坑邊坡坍塌 第 43頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原因分析及預防措施 根據 《 建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范 》GB502022022規(guī)定： 土方開挖施工過程中應檢查平面位臵、水平標高、邊坡坡度、壓實度、排水、降低地下水位系統，并隨時觀測周圍的環(huán)境變化。 臨時性挖方的邊坡值應符合下表規(guī)定： 臨時性挖方邊坡值 土的類別 邊坡值 (高：寬 ) 砂土 (不包括細砂、粉砂 ) 1:～ 1: 一般性粘土 硬 1:～ 1: 硬、塑 1:～ 1: 軟 1: 碎石類土 充填堅硬、硬塑粘性土 1:～ 1: 充填砂土 1:～ 1: 注： ，應符合設計標準。 ，可不受本表限制，但應計算復核。 ，對軟土不應超過 4m，對硬土不應超過 8m。 第 44頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原因分析及預防措施 2. 基坑（槽）、管溝開挖施工方法不正確。 開挖程序不符合規(guī)范要求，支撐設臵或拆除操作違規(guī)，支護系統失穩(wěn)，造成基坑坍塌。 根據 《 建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范 》GB502022022規(guī)定： 在基坑（槽）或管溝施工中，現場不宜進行放坡開挖，當可能對臨近建（構）筑物、地下管線、永久道路產生危害時，應對基坑（槽）、管溝進行支護后再開挖。 土方開挖的順序、方法必須與設計工況相一致，并遵循“開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則。” 第 45頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原因分析及預防措施 3. 基坑（槽）、管溝開挖無施工方案或方案設計不合理，違章作業(yè)，造成坍塌事故。 根據 《 建筑地基基礎工程施工質量驗收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 基坑 (槽 )、管溝開挖前應根據支護結構形式、挖深、地質條件、施工方法、周圍環(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護措施、監(jiān)測方案，經審批后方可施工。 第 46頁 第三部分 施工現場“五大傷害”事故原