【正文】 理規(guī)定 本案例中，承包人縣建筑公司未征求發(fā)包人的同意而將宿舍樓工程轉(zhuǎn)包給了沒(méi)有資格證書(shū)的鄉(xiāng)工程隊(duì)，縣建筑公司應(yīng)先對(duì)醫(yī)院承擔(dān)鄉(xiāng)工程隊(duì)造成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，賠償醫(yī)院損失。然后，建筑公司再追究工程隊(duì)的責(zé)任，醫(yī)院是不能直接找工程隊(duì)責(zé)任的。另外應(yīng)注意，院方代表在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承包方私自轉(zhuǎn)包而未加以制止，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，起碼應(yīng)向承包人了解分包人的資格、資信等情況，以確定分包后對(duì)工程質(zhì)量有無(wú)影響、承包人分包是否合理。發(fā)包方的這些疏忽可以說(shuō)也是釀成質(zhì)量問(wèn)題的原因之一，也有一定的責(zé)任。 第 25頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定一 ]： 總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位必須具有法人資格，具備履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)?？偝邪鼏挝缓蛯I(yè)承包單位的承包工程范圍、勞務(wù)分包單位的施工作業(yè)分包范圍不得超出 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 》 。 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包地名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 第 26頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （二）嚴(yán)禁違規(guī)分包 [案例 ]： 2022年上海發(fā)生的“ 11〃15” 特大火災(zāi)事故，經(jīng)調(diào)查就是典型的層層違法違規(guī)分包，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工人無(wú)證上崗，違章作業(yè)，引發(fā)火災(zāi)事故。 經(jīng)國(guó)務(wù)院“ 11〃15” 火災(zāi)事故調(diào)查組調(diào)查，起火的上海膠州路 728號(hào)大樓當(dāng)時(shí)正在實(shí)施節(jié)能綜合整治項(xiàng)目。靜安區(qū)建交委 2022年 9月通過(guò)招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。 11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理工作，上海靜安臵業(yè)設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。 第 27頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準(zhǔn)；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過(guò)政府采購(gòu)程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門(mén)窗有限公司進(jìn)行施工。 第 28頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [分析 ]： 經(jīng)事故調(diào)查組初步分析，起火直接原因是，大樓在裝修作業(yè)施工中， 2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。 這起事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。 第 29頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中規(guī)定二 ]： 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止分包單位將其承包的工程再分包。 嚴(yán)禁建設(shè)單位指定分包單位。 第 30頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （三）嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng) [案例 ]： 2022年，某石材公司與某建筑公司簽訂了 《 石材公司員工綜合大樓建設(shè)工程施工合同 》 。合同主要內(nèi)容：建筑公司為石材公司建造員工綜合大樓，承包范圍為全部土建和配套工程。工期為 2022年 12月 10日至 2022年 9月 10日，工程總造價(jià)人民幣 3200萬(wàn)元。 建筑公司按合同規(guī)定開(kāi)始施工，具體施工單位是該建筑公司某施工隊(duì)，李某作為施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)施工管理。工程交付時(shí)，石材公司組織有關(guān)部門(mén)對(duì)綜合樓進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收表明，該樓質(zhì)量低劣，許多指標(biāo)達(dá)不到合同規(guī)定要求。石材公司遂以建筑公司為被告訴至法院，要求其對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任并承擔(dān)逾期交付的違約責(zé)任。 第 31頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [分析 ]： 法院受理后，委托專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了技術(shù)鑒定。鑒定確認(rèn)實(shí)際施工質(zhì)量均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，評(píng)定為不合格工程。又查明，李某的施工隊(duì)與建筑公司屬協(xié)作型聯(lián)營(yíng)關(guān)系。由此判定，建筑公司負(fù)直接責(zé)任，施工隊(duì)李某承擔(dān)連帶責(zé)任。 第 32頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 [文件中的規(guī)定三 ]： 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借用公司內(nèi)部施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等以公司內(nèi)部施工單位的名義承攬工程、開(kāi)展施工；嚴(yán)禁公司內(nèi)部施工單位借用其他單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等以其他施工單位的名義承攬工程、開(kāi)展施工。禁止施工單位以任何形式用其他施工單位的名義承攬工程、開(kāi)展施工。禁止單純提取管理費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為。 嚴(yán)禁建設(shè)單位向承包單位指定掛靠單位。 第 33頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （四）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)營(yíng)資質(zhì) [文件中的規(guī)定四 ]： 嚴(yán)禁資質(zhì)所有單位擅自向其他任何單位、個(gè)人、社會(huì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。嚴(yán)禁擅自對(duì)資質(zhì)進(jìn)行復(fù)制、掃描制作電子文本、加裝封閉的外皮包裝。嚴(yán)禁涂改、偽造、遺失、損壞。禁止資質(zhì)所有單位以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本單位的資質(zhì)證書(shū)。 第 34頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （五）嚴(yán)禁違規(guī)授權(quán)及聘用 [文件中的規(guī)定五 ]： 嚴(yán)禁授權(quán)或指定非本單位員工進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓、招投標(biāo)、合同洽談、合同簽署、施工組織、物資采購(gòu)及租賃、工程量確認(rèn)、驗(yàn)收及結(jié)算組織等工作。嚴(yán)禁聘用或指定非本單位員工擔(dān)任施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)管理員、質(zhì)量管理員、安全管理員、采購(gòu)員等職務(wù)（崗位）。 第 35頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 二、“三個(gè)規(guī)范” （一）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配臵 各施工單位均要按照工程管理的要求設(shè)立由本單位管理人員組成的項(xiàng)目部或其他施工管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“以包代管、包而不管”的情況。將承包任務(wù)進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包后在施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工人員及必須具有和擬作業(yè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的崗位資格證書(shū)，嚴(yán)禁無(wú)證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)管理員、質(zhì)量管理員、安全管理員不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)或以上工程的施工管理工作。合同中或經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織方案中明確的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)管理員、質(zhì)量管理員、安全管理 第 36頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 員的調(diào)整、更換必須事前書(shū)面征得建設(shè)單位的同意。更換分包商管理人員必須事前書(shū)面征得總包方的同意。 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行壓證管理，在合同中需明確將項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)交建設(shè)單位指定部門(mén)管理，主體完工后退還。項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)壓證前不得授予合同。 第 37頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （二）規(guī)范合同管理 各單位應(yīng)按照 《 建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0213）、 《 建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本） 》 （ GF－ 2022－ 0214）、《 建設(shè)工程施工合同（示范文本） 》 （ GF－ 1999－0211）簽訂合同，嚴(yán)格履行會(huì)簽送審程序，規(guī)范合同管理。 第 38頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)明確約定工程范圍、建設(shè)工期進(jìn)度、工程質(zhì)量、工期要求、安全生產(chǎn)責(zé)任、文明施工要求、勞務(wù)分包價(jià)款數(shù)額、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、勞務(wù)人員工資支付連帶責(zé)任的內(nèi)容、執(zhí)行條件和期限、監(jiān)控方式、分包人的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和管理人員意外傷害保險(xiǎn)、計(jì)取勞保費(fèi)用、生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件等事項(xiàng)。 建設(shè)單位與承包單位、總承包單位與分包單位必須簽訂 《 安全生產(chǎn)合同 》 ，依法明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。 第 39頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 （三）規(guī)范工程款的結(jié)算 嚴(yán)禁建設(shè)單位直接向個(gè)人撥付工程款，嚴(yán)禁承包單位向個(gè)人支付工程款。為保證民工工資支付，在確屬施工單位拖欠民工工資的情況下，建設(shè)單位可直接從施工合同款或履約保證金中扣除相應(yīng)金額，用于償還民工工資。 第 40頁(yè) 第二部分 基建工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)管理規(guī)定 三、“一個(gè)加強(qiáng)” 加強(qiáng)施工組織日常管理。 建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位施工組織管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠等違法、違規(guī)行為的要進(jìn)行制止并責(zé)令停工整改。施工單位要規(guī)范授權(quán)委托、管理人員聘用、管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配臵等經(jīng)營(yíng)管理行為，并對(duì)全部施工項(xiàng)目開(kāi)展依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理大檢查，存在違法、違規(guī)情況的要立即停工，按照規(guī)定完善組織和管理措施。對(duì)擬開(kāi)展的投標(biāo)項(xiàng)目，施工單位要認(rèn)真分析工程特點(diǎn)，并對(duì)自身管理人員人數(shù)、專業(yè)能力及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于分析評(píng)估結(jié)論無(wú)法達(dá)到法律法規(guī)、規(guī)章制度相應(yīng)規(guī)定的不得施工。 第 41頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 基建工程建設(shè)存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，使用的勞務(wù)工人和施工機(jī)械工種繁多等特性，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生幾率較高。 2022年集團(tuán)公司工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)亡人事故 11起，死亡 16人，分別占當(dāng)年安全事故起數(shù)的 %，死亡人數(shù)的 %。分析這些事故特點(diǎn)：一是基坑（槽）、管溝坍塌事故頻發(fā)，暴露出安全措施不到位，違反規(guī)定，盲目施工現(xiàn)象依然存在。二是起重傷害事故突出，暴露出現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備管理不到位，帶病運(yùn)行，埋下的安全隱患突顯。三是觸電、火災(zāi)、高處墜落事故有所抬頭，暴露出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位仍是事故發(fā)生的重要原因。下面針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因及預(yù)防措施進(jìn)行分析。 第 42頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 一、基坑（槽）、管溝坍塌事故原因分析及預(yù)防措施 根據(jù)建設(shè)部近幾年的事故統(tǒng)計(jì)，在基礎(chǔ)施工中，基坑（槽）開(kāi)挖、人工挖孔樁施工造成的坍塌占坍塌事故總數(shù)的 65％，說(shuō)明基坑（槽）、管溝的安全性對(duì)保證建設(shè)基礎(chǔ)施工安全至關(guān)重要。 （一）分析基坑（槽）、管溝坍塌主要原因如下： 1. 在基坑（槽）、管溝施工中放坡不規(guī)范。 土方開(kāi)挖施工作業(yè)時(shí)未根據(jù)土質(zhì)類別和坡度的允許值，按規(guī)定的高寬比進(jìn)行放坡，造成基坑邊坡坍塌 第 43頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》GB502022022規(guī)定： 土方開(kāi)挖施工過(guò)程中應(yīng)檢查平面位臵、水平標(biāo)高、邊坡坡度、壓實(shí)度、排水、降低地下水位系統(tǒng)，并隨時(shí)觀測(cè)周圍的環(huán)境變化。 臨時(shí)性挖方的邊坡值應(yīng)符合下表規(guī)定： 臨時(shí)性挖方邊坡值 土的類別 邊坡值 (高：寬 ) 砂土 (不包括細(xì)砂、粉砂 ) 1:～ 1: 一般性粘土 硬 1:～ 1: 硬、塑 1:～ 1: 軟 1: 碎石類土 充填堅(jiān)硬、硬塑粘性土 1:～ 1: 充填砂土 1:～ 1: 注： ，應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 ，可不受本表限制，但應(yīng)計(jì)算復(fù)核。 ，對(duì)軟土不應(yīng)超過(guò) 4m，對(duì)硬土不應(yīng)超過(guò) 8m。 第 44頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 2. 基坑（槽）、管溝開(kāi)挖施工方法不正確。 開(kāi)挖程序不符合規(guī)范要求，支撐設(shè)臵或拆除操作違規(guī)，支護(hù)系統(tǒng)失穩(wěn)，造成基坑坍塌。 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》GB502022022規(guī)定： 在基坑（槽）或管溝施工中，現(xiàn)場(chǎng)不宜進(jìn)行放坡開(kāi)挖，當(dāng)可能對(duì)臨近建（構(gòu)）筑物、地下管線、永久道路產(chǎn)生危害時(shí)，應(yīng)對(duì)基坑（槽）、管溝進(jìn)行支護(hù)后再開(kāi)挖。 土方開(kāi)挖的順序、方法必須與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。” 第 45頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原因分析及預(yù)防措施 3. 基坑（槽）、管溝開(kāi)挖無(wú)施工方案或方案設(shè)計(jì)不合理，違章作業(yè)，造成坍塌事故。 根據(jù) 《 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 》 GB502022022規(guī)定： 基坑 (槽 )、管溝開(kāi)挖前應(yīng)根據(jù)支護(hù)結(jié)構(gòu)形式、挖深、地質(zhì)條件、施工方法、周圍環(huán)境、工期、氣候和地面載荷等資料制定施工方案、環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)審批后方可施工。 第 46頁(yè) 第三部分 施工現(xiàn)場(chǎng)“五大傷害”事故原