【正文】 源整合這一主題展開，思路清晰，線索明了，考生可以很好的把握主旨，各段的段落大意概括如下：山西煤炭企業(yè)整合重組的原因及目標(biāo)。朔州煤炭企業(yè)資源整合的經(jīng)驗(yàn)及效果。并購小煤礦的政策措施和遇到的困難。山西煤炭資源重組的壓力和取得的成效。煤炭資源整合有利于解決我國煤炭企業(yè)集中度過低的現(xiàn)狀。山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。煤炭資源整合后企業(yè)把資金投向新農(nóng)村建設(shè)上，取得了良好的社會效果。煤炭資源整合后國有重點(diǎn)煤礦也存在安全隱患，應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)察。山西煤礦企業(yè)兼并重組的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣。煤炭企業(yè)“東梁煤礦”轉(zhuǎn)制過程中的違規(guī)操作。1煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架。問題解析雖然本次《申論》考試題型是常規(guī)的概括、分析、對策和論述題，但是試題設(shè)置比較刁鉆，如不認(rèn)真審題，很難做出完善答案。下面做簡要分析：第一題：“認(rèn)真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。(15分)要求：簡潔、準(zhǔn)確，200字以內(nèi)?！贝祟}很明顯題型是概括題，且信息點(diǎn)多集中于第六段，可以很直觀的加以概括總結(jié)，但概括的內(nèi)容卻不是很容易就能知曉的?！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意首先，明確本題的試題類型。題干中“概括”二字很明顯地告訴大家這是一道歸納概括題。其次，明確本題的作答對象。題目要求歸納概括的對象是“山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種爭議”?！皫追N”二字告知大家題目中涉及的爭議絕非一種、兩種，這就要求考生務(wù)必仔細(xì)閱讀材料，將要點(diǎn)找準(zhǔn)，找全。而“爭議”二字提示我們在閱讀材料過程中要分外留意山西煤炭資源整合過程中與“出現(xiàn)的爭議”相關(guān)的詞、句、段，這將大大提高我們作答的準(zhǔn)確率和效率。再次，明確本題的作答依據(jù)。題目要求“認(rèn)真閱讀給定資料”，既然沒有指定某一則材料，說明讀懂全篇材料至關(guān)重要，因此，本題作答的依據(jù)當(dāng)是全部給定資料。最后，明確本題的作答要求。答案要“簡潔”、“準(zhǔn)確”，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。閱讀材料，提取要點(diǎn)通讀給定資料，我們發(fā)現(xiàn)資料10涉及了山西省煤炭資源整合過程中存在的問題，那么相關(guān)爭議也應(yīng)包含在這四則材料中。資料3，介紹了在山西寧武縣投資3座小煤礦的溫州老板黃某不滿政府對其煤礦資產(chǎn)的評估和補(bǔ)償?shù)陌咐?，并列舉了省煤炭資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志對該問題的看法，以及省政府相關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定。由此可提煉出爭議，即：政府對煤炭資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)是否合理，補(bǔ)償款是否充分、合理、及時。資料4，介紹了山西省在最初搞煤炭企業(yè)兼并重組時社會上普遍擔(dān)心的問題：難以保證全國煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題，緊接著以目前治理產(chǎn)生的效果證明了當(dāng)年這些擔(dān)心是沒有必要的。由此，我們可以提煉出另一個爭議，即煤炭企業(yè)重組能否保證全國的煤炭供應(yīng)，是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題。資料6，列舉了四位專家對山西煤炭資源整合政策以及對相關(guān)做法的評價。其中，專家C提出了三個問題：一是單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模是否有利于資源循環(huán)利用；二是如何從法律層面保障投資人的合法權(quán)益；三是政府在操作中能否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面如何做到充分、合理、及時。專家D則指出了政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題。這些問題均可提煉為“爭議”。資料10，列舉了“東梁煤礦”在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓引發(fā)的一系列爭議，涉及到了資源轉(zhuǎn)讓程序以及轉(zhuǎn)讓價格評估標(biāo)準(zhǔn)問題。加工要點(diǎn)，組織答案提煉出要點(diǎn)后，我們就進(jìn)入作答的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工要點(diǎn)?？忌枰釤捝鲜鲆c(diǎn)中的共通點(diǎn)，把相同或相近的要點(diǎn)進(jìn)行合并、整合，答案全面、精煉的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)不超過200字。參考答案1：答：山西煤炭資源整合過程中的出現(xiàn)的爭議有：一是政府在煤炭資源整合中是否尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是否建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，煤礦資產(chǎn)評估和補(bǔ)償是否合理。二是煤炭資源重組后，能否保證全國煤炭供應(yīng)。三是政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是政府主導(dǎo)的資源整合在法律層面需要商榷。參考答案2：　　爭議一：煤老板認(rèn)為煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償被過低評估，但專家認(rèn)為要核減其繳納的煤炭資源價款差額，補(bǔ)償也不包括未來利潤的預(yù)期收益和私下交易成本。 爭議二：部分人擔(dān)心重組后，難以保證煤炭供應(yīng)。但事實(shí)上，山西的煤炭產(chǎn)量逐步增長，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。 爭議三：一些專家認(rèn)為重組順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要注。但另有專家認(rèn)為政府主導(dǎo)的資源整合并非科學(xué)合理，單純強(qiáng)調(diào)礦井規(guī)模，政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，與投資者合法權(quán)益相矛盾。（200字）參考答案3：主要爭議有：　　一是政府是否遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起雙方都認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是評估標(biāo)準(zhǔn)是否合理，補(bǔ)償款是否充分、合理、及時?！　《钦虾竽芊癖ＷC全國的煤炭供應(yīng)，是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”等問題。　　三是單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模是否科學(xué)?！　∷氖欠珊筒僮鲗用媸欠窈锨楹侠砗戏?，政府是否存在過度干預(yù)問題?！　∥迨莻€別政府是否涉嫌操縱資源轉(zhuǎn)讓過程。六是在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓是否合理。第二題： “給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合給定資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)?！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意本題要求考生談?wù)劇吧轿髅禾抠Y源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革”這一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)?！耙罁?jù)”即根據(jù)，就是回答為什么說山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。其實(shí)質(zhì)是要考生總結(jié)、分析山西省煤炭整合采取“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”政策的原因或者必要性，具體做法及實(shí)施的效果或者積極意義。對此，考生如果認(rèn)識不清，則會偏離正確的作答方向或者僅停留在問題的表面，抓不到要害。這一觀點(diǎn)的出處是“給定資料7”，但是我們作答的依據(jù)不能局限于該材料，而應(yīng)是通篇閱讀整體材料。最后，要注意題目要求，即觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)。閱讀材料，提取要點(diǎn)明確了題意和作答方向，接下來大家就要從給定資料中去尋找作答要點(diǎn)。通讀全篇材料可知，作答要點(diǎn)主要集中在給定資料7中?！敖o定資料1”介紹了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的整體情況，提出了存在的問題：由于歷史原因，山西煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多、小、散、亂的格局。具體來看，就是資源回收率低，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化嚴(yán)重，開采秩序混亂導(dǎo)致的腐敗滋生及煤礦安全事故頻發(fā)等問題。實(shí)施“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”的改革思路，有利于解決資源、環(huán)境、腐敗、安全這四方面的問題和危害。這是山西省煤炭整合采取“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”政策的原因或必要性。“給定資料2”介紹了“朔州途徑”，朔州市在兼并重組煤炭產(chǎn)業(yè)中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。典型做法有“擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營企業(yè)也不示弱”、“朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。”這些做法正是體現(xiàn)、符合了“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”的改革思路。最后，我們需要總結(jié)下山西煤炭資源整合的效果或是積極意義?！敖o定資料4”從產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)形式三個方面介紹了重組產(chǎn)生的效果；題目觀點(diǎn)的出處“給定資料7”則介紹了整合煤炭產(chǎn)業(yè)的出路，說明了煤炭產(chǎn)業(yè)整合在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、提高企業(yè)和企業(yè)家形象等方面產(chǎn)生的積極影響。加工要點(diǎn)，組織答案大家將提煉出的要點(diǎn)加以整合歸納，并按照山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合的必要性、整合的具體措施以及整合的效果這一邏輯順序?qū)懗黾闯纱鸢?，注意字?jǐn)?shù)要控制在300字以內(nèi)。參考答案1：山西煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂的格局，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重，腐敗滋生、礦難頻發(fā)，這是資源整合采取大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退策略的根本原因。從措施上看，此次資源整合中，至2010年底，山西將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模；將擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為資源大整合的主力軍；借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。從整合效果看，煤炭整體產(chǎn)量穩(wěn)中有漲，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，財(cái)政貢獻(xiàn)率得以提高，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好；許多企業(yè)把資金投向新農(nóng)村建設(shè)等陽光產(chǎn)業(yè)，提高了人民生活水平，提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。因此說，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。參考答案2：山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革的主要依據(jù)有：煤炭資源整合有利于降低煤炭開采成本，減少資源浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞；可以借此淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率；煤炭資源整合有力的解決了我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況；可為一些國有企業(yè)和民營企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇；資源整合后，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上，取得良好社會效益；資源整合后，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高，安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。參考答案3：這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是：一、煤炭資源整合關(guān)閉了部分中小煤礦，有助于淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提升資源利用率，減少因煤炭開采造成的環(huán)境破壞。二、煤炭資源整合改變了煤炭企業(yè)多小散亂的分布格局和無序競爭的市場狀態(tài)，有助于推動企業(yè)提高生產(chǎn)力水平，為其做大做強(qiáng)提供了發(fā)展機(jī)遇。三、煤炭資源整合有助于提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收益，減少稅費(fèi)流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率仍在繼續(xù)提高。四、煤炭資源整合有助于改善煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，降低事故率和死亡率。五、煤炭資源整合使得煤炭企業(yè)調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)而投資陽光產(chǎn)企和新農(nóng)村建設(shè)，有助于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于樹立山西企業(yè)和企業(yè)家良好形象。（298字）參考答案4：山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，依據(jù)如下：第一，許多企業(yè)的資金投向有了陽光方向，比如可以投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善礦區(qū)人民生活。第二，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，生產(chǎn)能力提高了，為一些大型國企和民企進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力做大做強(qiáng)提供了機(jī)遇。第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。第四，整合之后整體產(chǎn)量穩(wěn)中有漲，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定并且對財(cái)政貢獻(xiàn)率提高了很多，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好。第三題：結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？(25分)要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)?！窘忸}思路】閱讀題干，審清題意本題要求總結(jié)教訓(xùn)，即要求考生從東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一事例中分析出煤炭資源整合過程中應(yīng)該注意哪些問題，以及如何正確對待這些問題。很多考生在作答這種題時，往往只是單純地歸納問題和簡單地羅列“教訓(xùn)”，這種思路是錯誤的。如果把作答僅停留在“總結(jié)教訓(xùn)、歸納問題”的層面上，那和歸納概括題就沒有區(qū)別了。本題在性質(zhì)上不同于第一題、超越概括性作答的地方就在于，它不僅要求考生揭示教訓(xùn)，而且要把答案上升到理論和政策的高度，從如何解決、防范和避免同類問題的角度，來說明應(yīng)該采取的正確做法，并最終指向核心和關(guān)鍵問題的解決?？忌枰⒁獾氖?，“結(jié)合給定資料10”這樣的用語和“依據(jù)給定資料10”的含義是不同的，因此，作答本題時，我們閱讀材料的范圍就不能局限于資料10，要將答案上升到一定的層次和理論高度，就必須將通篇材料中與資料10相關(guān)的內(nèi)容都找出來，經(jīng)過整合加工后，再將其與煤炭資源整合結(jié)合起來，進(jìn)而說明從中吸取的教訓(xùn)方可。閱讀材料，提取要點(diǎn)“給定資料10”主要介紹了東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一案例，從材料表面來看，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中暴露出來的問題有：轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)存在爭議；有關(guān)煤礦儲量的評估存在兩個大相徑庭的版本；轉(zhuǎn)讓價格過低；轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范；若此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，則轉(zhuǎn)讓涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失等。而與資料10相關(guān)的內(nèi)容包括：資料1提到的腐敗問題、對“黑煤”監(jiān)管不力問題；資料3提到的部分煤老板質(zhì)疑政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)膯栴}；資料6提到的法律和操作層面需合情合法合理問題；資料8提到的加大對國有大煤礦的有效監(jiān)察問題等。透過這些問題，我們能進(jìn)一步揭示出山西資源整合過程中可能存在的官商利益勾結(jié)、關(guān)聯(lián)交易、出賣國有資產(chǎn)等深層次問題，進(jìn)而聯(lián)系法律和政策的背景知識，“據(jù)問反推”，提出嚴(yán)格資質(zhì)審查，合理評估礦產(chǎn)儲量和價格，依法依規(guī)操作、加大監(jiān)督懲處力度等正確的思路和做法。加工要點(diǎn)，組織答案以上我們提煉出了三個答案要點(diǎn)：一是嚴(yán)格資質(zhì)審查，二是合理評估礦產(chǎn)儲量和價格，三是依法依規(guī)操作、加大監(jiān)督懲處力度。對每個要點(diǎn)進(jìn)行歸納概括和必要的語言加工即可得出答案。參考答案1：東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中，平魯?shù)貐^(qū)政府部門涉嫌違規(guī)操作，造成國有資產(chǎn)流失。這警示我們，在煤炭資源整合過程中，相關(guān)政府部門及其工作人員要恪盡職守，規(guī)范操作，確保國有資源的安全。第一，嚴(yán)格把握法律和政策界限，對轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競拍企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。第二，引入專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方力量，區(qū)分實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，準(zhǔn)確合理評估煤礦儲量和礦產(chǎn)資源價值，確定合理的轉(zhuǎn)讓價格，防止資源價值被人為低估。第三，堅(jiān)持依法依規(guī)操作，公開招標(biāo)競拍，遵循審批程序，全程公開招標(biāo)過程并接受各方監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)制度并加大懲處力度，防止出現(xiàn)徇私舞弊、操縱競拍、關(guān)聯(lián)交易和腐敗行為。參考答案2：資源整合應(yīng)從東梁煤礦低價轉(zhuǎn)讓中得出以下教訓(xùn)：要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)，不能造成國有資源流失；煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)，必須考慮到轉(zhuǎn)讓價格中；轉(zhuǎn)讓程序必須陽光透明操作；煤礦價值評估要依據(jù)專業(yè)評估單位的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，煤礦企業(yè)不得擅自改動。參考答案3：東梁煤被低價轉(zhuǎn)讓，山西煤炭資源整合應(yīng)從中吸取教訓(xùn)：第一，要明確煤礦企業(yè)資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估內(nèi)容。由專業(yè)機(jī)構(gòu)對煤礦企業(yè)的煤炭儲量進(jìn)行全面評估，企業(yè)和政府部門不得擅自修改評估標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓價格必須包含實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓價格中要占重頭。第二，要制這煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范流程。在企業(yè)兼并重組之前要明確煤礦權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)，礦產(chǎn)資源屬國家所有，煤礦企業(yè)對資源只擁有益物