中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策-文庫吧
2025-03-11 23:08 本頁面
【正文】 使省級政府減少具體事務，加強宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。如我省審計師事務所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。其不但堵塞了集體企業(yè)長期無人審計的漏洞。僅1994年末核準虛假注冊資金12729萬元，避免了國家經(jīng)濟的損失?！ ≈薪榻M織通過發(fā)揮雙向服務功能，使政府與企業(yè)、市場、社會之間聯(lián)系更為緊密。如我省500家行業(yè)協(xié)會、商會及學術團體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用。其做為企業(yè)經(jīng)營決策的參謀咨詢機構，及時向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉變后不干預企業(yè)經(jīng)營活動要求，履行對企業(yè)管理和指導職能；促進了省級政府職能轉變和企業(yè)活力增強?！ ≈薪榻M織承擔社會公益事業(yè)和公共事業(yè)的服務職能。其宗旨是：面向全社會，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務。如信息服務機構業(yè)務范圍不斷擴大，服務項目逐步增多；既取得經(jīng)濟效益，又取得社會效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍。其主要作用：(1)為領導科學決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務，促進其產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構更新；(3)為引進外資項目提供服務；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等提供服務；(5)經(jīng)濟咨詢；(6)法律咨詢?！ “l(fā)展中介組織，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了必備條件，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。如吉林省會計師事務所、審計師事務所、資產(chǎn)評估事務所為保證股份制公司運行，充分發(fā)揮其服務功能。僅1994年全省資產(chǎn)評估事務所為股份制企業(yè)評估立項2683個。省會計師事務所先后為東北華聯(lián)、遼源行亨、長春車百、吉林藥業(yè)、省輕工等五家上市公司進行驗資和審計；；保證了吉林省股份制企業(yè)的質(zhì)量；受到國家證監(jiān)委的表揚。 ?！ ∫恍┲薪榻M織緊緊抓住發(fā)展市場經(jīng)濟的熱點、難點和重點問題，維護國家集體利益，促進市場的公平、公開和公正；在金融市場、生產(chǎn)資料市場、高科技市場、股票市場和期貨市場上發(fā)揮重要作用。如吉林省律師事務所為東北亞鐵路港口集團、通化東寶藥業(yè)集團、龍達股份公司等企業(yè)股票的發(fā)行提供法律服務，結束了吉林省股票業(yè)務被外省壟斷的歷史。此外，律師在期貨、房地產(chǎn)、稅務代理、仲裁、邊境貿(mào)易等方面進行新開拓。據(jù)統(tǒng)計，吉林省的律師事務所僅1994年辦理各類業(yè)務22846件；%。其中經(jīng)濟代理、%、%。律師事務所業(yè)務量逐年上升。這些表明，企業(yè)成為獨立法人實體后，從過去主要依賴政府主管部門的保護，發(fā)展到求助于律師事務所等中介組織的法律服務?！ ÷蓭熓聞账?、審計師事務所、會計師事務所等積極發(fā)揮監(jiān)督作用，依法對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測驗證，既維護了國家形象，也樹立了企業(yè)形象，更維護了消費者利益?！ ∮捎谖覈氖袌鼋?jīng)濟尚處在剛剛發(fā)動階段，與市場經(jīng)濟相適應而崛起的中介組織還沒有發(fā)展到成熟階段，因此無論是在中介組織的形成、發(fā)展，還是工作運行方面，還存在著很多問題，主要有以下幾個方面?！ ?，布局不合理，發(fā)展不平衡 由于中介組織的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明確目標，政府有關部門也缺少足夠的規(guī)劃、調(diào)控和引導，致使有的中介組織不顧自身條件，在政府職能轉變不到位、相互關系沒理順情況下，一哄而起，盲目上馬；有的不從本地區(qū)、本部門實際需要出發(fā)，發(fā)展沒主次，重點不明確；造成其布局不合理，發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：(1)市場中介組織無論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權威的中介組織?！ ?，職責不清，行政干預過多，影響公平競爭 中介組織與委托單位之間的業(yè)務關系本應遵循雙向自愿選擇原則，一般不受行業(yè)和行政區(qū)域限制。然而由于傳統(tǒng)體制和計劃經(jīng)濟觀念影響，不少中介組織仍受政府主管部門的嚴格控制，帶有濃厚的“官辦”色彩。由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態(tài)，致使其難以發(fā)揮“中介”作用，必然出現(xiàn)行業(yè)封鎖、部門壟斷現(xiàn)象：(1)一些中介組織由于緊緊掛靠在政府有關部門，其業(yè)務活動不是依靠市場需要，而是依靠政府主管部門的“權威”；不是依靠平等競爭，而是實行行業(yè)事務壟斷。在實踐中，打著行政職能牌子，排斥別人，低費拉客，回扣攬生意，挖人帶項目，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟效益。一些中介組織實際成了政府辦事機構，在政府與企業(yè)、市場、社會之間構成一個新的管理層次；甚至成為政府精兵簡政的“緩沖區(qū)”。有的政府主管部門把中介組織當做其改善福利待遇的渠道。(2)職能交叉。稅務、工商、銀行等部門分別設有稅務、工商咨詢公司和金融事務所等；然而它們卻基本都在行使驗資審計職能。審計師事務所與會計師事務所雖承擔職能大致相同，卻分別歸審計部門和財政部門管理。(3)政府主管部門對中介組織干預過多，使其不能發(fā)揮應有作用。 ，行為不規(guī)范，服務質(zhì)量差 中介組織是不以贏利為目的社會組織。創(chuàng)辦目標為：在市場經(jīng)濟條件下，為政府、為企業(yè)、為市場、為社會服務，著重于發(fā)揮社會效益。
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