中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策-文庫(kù)吧
2025-03-11 23:08 本頁(yè)面
【正文】 使省級(jí)政府減少具體事務(wù)，加強(qiáng)宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。如我省審計(jì)師事務(wù)所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。其不但堵塞了集體企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)人審計(jì)的漏洞。僅1994年末核準(zhǔn)虛假注冊(cè)資金12729萬(wàn)元，避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失?！ ≈薪榻M織通過(guò)發(fā)揮雙向服務(wù)功能，使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間聯(lián)系更為緊密。如我省500家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用。其做為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變后不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求，履行對(duì)企業(yè)管理和指導(dǎo)職能；促進(jìn)了省級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)活力增強(qiáng)?！ ≈薪榻M織承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)和公共事業(yè)的服務(wù)職能。其宗旨是：面向全社會(huì)，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如信息服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目逐步增多；既取得經(jīng)濟(jì)效益，又取得社會(huì)效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍。其主要作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；(3)為引進(jìn)外資項(xiàng)目提供服務(wù)；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供服務(wù)；(5)經(jīng)濟(jì)咨詢；(6)法律咨詢?！ “l(fā)展中介組織，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了必備條件，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。如吉林省會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所為保證股份制公司運(yùn)行，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。僅1994年全省資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所為股份制企業(yè)評(píng)估立項(xiàng)2683個(gè)。省會(huì)計(jì)師事務(wù)所先后為東北華聯(lián)、遼源行亨、長(zhǎng)春車百、吉林藥業(yè)、省輕工等五家上市公司進(jìn)行驗(yàn)資和審計(jì)；；保證了吉林省股份制企業(yè)的質(zhì)量；受到國(guó)家證監(jiān)委的表?yè)P(yáng)?！ ?。 一些中介組織緊緊抓住發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家集體利益，促進(jìn)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)和公正；在金融市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、高科技市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用。如吉林省律師事務(wù)所為東北亞鐵路港口集團(tuán)、通化東寶藥業(yè)集團(tuán)、龍達(dá)股份公司等企業(yè)股票的發(fā)行提供法律服務(wù)，結(jié)束了吉林省股票業(yè)務(wù)被外省壟斷的歷史。此外，律師在期貨、房地產(chǎn)、稅務(wù)代理、仲裁、邊境貿(mào)易等方面進(jìn)行新開(kāi)拓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省的律師事務(wù)所僅1994年辦理各類業(yè)務(wù)22846件；%。其中經(jīng)濟(jì)代理、%、%。律師事務(wù)所業(yè)務(wù)量逐年上升。這些表明，企業(yè)成為獨(dú)立法人實(shí)體后，從過(guò)去主要依賴政府主管部門的保護(hù)，發(fā)展到求助于律師事務(wù)所等中介組織的法律服務(wù)。 律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等積極發(fā)揮監(jiān)督作用，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，既維護(hù)了國(guó)家形象，也樹(shù)立了企業(yè)形象，更維護(hù)了消費(fèi)者利益?！ ∮捎谖覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在剛剛發(fā)動(dòng)階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而崛起的中介組織還沒(méi)有發(fā)展到成熟階段，因此無(wú)論是在中介組織的形成、發(fā)展，還是工作運(yùn)行方面，還存在著很多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面?！ ?，布局不合理，發(fā)展不平衡 由于中介組織的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明確目標(biāo)，政府有關(guān)部門也缺少足夠的規(guī)劃、調(diào)控和引導(dǎo)，致使有的中介組織不顧自身?xiàng)l件，在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、相互關(guān)系沒(méi)理順情況下，一哄而起，盲目上馬；有的不從本地區(qū)、本部門實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展沒(méi)主次，重點(diǎn)不明確；造成其布局不合理，發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：(1)市場(chǎng)中介組織無(wú)論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個(gè)體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權(quán)威的中介組織?！ ?，職責(zé)不清，行政干預(yù)過(guò)多，影響公平競(jìng)爭(zhēng) 中介組織與委托單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系本應(yīng)遵循雙向自愿選擇原則，一般不受行業(yè)和行政區(qū)域限制。然而由于傳統(tǒng)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，不少中介組織仍受政府主管部門的嚴(yán)格控制，帶有濃厚的“官辦”色彩。由于實(shí)際上沒(méi)有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，致使其難以發(fā)揮“中介”作用，必然出現(xiàn)行業(yè)封鎖、部門壟斷現(xiàn)象：(1)一些中介組織由于緊緊掛靠在政府有關(guān)部門，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不是依靠市場(chǎng)需要，而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”；不是依靠平等競(jìng)爭(zhēng)，而是實(shí)行行業(yè)事務(wù)壟斷。在實(shí)踐中，打著行政職能牌子，排斥別人，低費(fèi)拉客，回扣攬生意，挖人帶項(xiàng)目，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟(jì)效益。一些中介組織實(shí)際成了政府辦事機(jī)構(gòu)，在政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)新的管理層次；甚至成為政府精兵簡(jiǎn)政的“緩沖區(qū)”。有的政府主管部門把中介組織當(dāng)做其改善福利待遇的渠道。(2)職能交叉。稅務(wù)、工商、銀行等部門分別設(shè)有稅務(wù)、工商咨詢公司和金融事務(wù)所等；然而它們卻基本都在行使驗(yàn)資審計(jì)職能。審計(jì)師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖承擔(dān)職能大致相同，卻分別歸審計(jì)部門和財(cái)政部門管理。(3)政府主管部門對(duì)中介組織干預(yù)過(guò)多，使其不能發(fā)揮應(yīng)有作用。 ，行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差 中介組織是不以贏利為目的社會(huì)組織。創(chuàng)辦目標(biāo)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為政府、為企業(yè)、為市場(chǎng)、為社會(huì)服務(wù)，著重于發(fā)揮社會(huì)效益。
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