【正文】 統(tǒng) 支 撐 平 臺(tái)地理信息公眾管理應(yīng)急指揮決策支持呼叫中心社區(qū)服務(wù)政務(wù)大廳項(xiàng)目管理知識(shí)管理流程管理. .公文系統(tǒng)… … …業(yè)務(wù)系統(tǒng)( 2 )數(shù) 據(jù) 交 換 ， 系 統(tǒng) 整 合 ，業(yè) 務(wù) 流 程 管 理 ， 政 務(wù) 網(wǎng) 關(guān)郵 件 服 務(wù) ， 即 時(shí) 消 息 ， 會(huì) 議 日 程 ，信 息 共 享 ， 資 料 庫(kù) ， . . .統(tǒng) 一 的 對(duì) 外 門 戶 支 撐 平 臺(tái)統(tǒng)一安全服務(wù)用戶認(rèn)證授權(quán)應(yīng)用安全數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)安全 圖表 1 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)總體框架 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)的總體內(nèi)容包括基礎(chǔ) 支撐 平臺(tái)和 政務(wù) 應(yīng)用軟件 。 其中， 基礎(chǔ)支撐 平臺(tái)為電子政務(wù)建立一整套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提供各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)施軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、目錄系統(tǒng)、協(xié)作工作平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、中間件平臺(tái)等； 政務(wù) 應(yīng)用軟 件系統(tǒng)是建立在基礎(chǔ) 支撐 平臺(tái)之上的各種 政務(wù) 應(yīng)用，包括 政務(wù)公文和信息交換 系統(tǒng)、信息資源 管理 系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站群、 后勤業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 、公共安全應(yīng)急平臺(tái)、檔案管理系統(tǒng) 等等。 主要特點(diǎn)有： ? 體現(xiàn) SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路 充分體現(xiàn)了 SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，能夠適應(yīng)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的需要。 ? 符合中國(guó)政府的電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型” 中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在整體架構(gòu)方面，中國(guó)政府提供了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”。電子政務(wù) 建設(shè) 充分參考了“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”， 通過(guò) 細(xì)化和補(bǔ)充、并結(jié)合當(dāng)前的架構(gòu) 設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)、提出了新一代電子政務(wù)總體框架。 ? 注重平衡發(fā)展和整體能力 通過(guò)建立一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu)，達(dá)到系統(tǒng)能力平衡發(fā)展的目標(biāo)，提供 G2C、 G2B、 G2E、G2G 的整體能力。 ? 基于成熟產(chǎn)品的高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)策略 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 5 隨著軟件行業(yè)走向成熟，信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的方法也在發(fā)生變化。今天，基于成熟的軟件產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)成為提高系統(tǒng)建設(shè)成功率、縮短建設(shè)周期的最佳途徑。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 設(shè)計(jì)融合了這種新的建設(shè)思路，在架構(gòu)的子系統(tǒng)分化方面充分考慮了目前市場(chǎng)上已有的各種成熟產(chǎn)品（中間件、各種平臺(tái)、專用系統(tǒng)等），能夠使政府 最大程度地采用成熟產(chǎn)品進(jìn)行高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 組成 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 由基礎(chǔ)服務(wù) 平臺(tái) 、應(yīng)用支撐服務(wù) 平臺(tái) 、安全認(rèn)證中心、 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 等 部分組成 。 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺(tái)是提供整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)的支撐服務(wù)，提供的服務(wù)支撐著其他系統(tǒng)的運(yùn)行，是 整套系統(tǒng) 的基礎(chǔ)部分 ， 包括基礎(chǔ) 層中的基礎(chǔ)軟件、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 應(yīng)用 支撐 服務(wù)平臺(tái)基于 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合政務(wù)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù) ，包括支撐層中的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等和交互層中的各類門戶 。 安全支撐平臺(tái)是整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行的 基礎(chǔ)層平臺(tái)，為 政務(wù) 應(yīng)用提供一致的信任服務(wù)基準(zhǔn)， 包括安全支撐系統(tǒng)、 CA 系統(tǒng)。 在各平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將建設(shè)一批典型的 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ，以滿足政府信息化的需要，包括政務(wù)公文、信息交換、電子郵件等。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 6 2. 系統(tǒng)總體需求 國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)分析 電子政務(wù)的有關(guān)定義 根據(jù)世界銀行組織關(guān)于電子政務(wù)的定義，電子政務(wù)是指“政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)改進(jìn) /改革 /創(chuàng)新與公眾、企業(yè)、社會(huì)、以及其他政府部門的關(guān)系”。也就是說(shuō)，電子政務(wù)不僅僅是政府事務(wù)的電子化，更重要的是通過(guò)信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)。 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室 （ ChinaLab）的定義，電子政務(wù)是指“政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公、和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程”。 這些關(guān)于電子政務(wù)的定義和理解為國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)在定位和技術(shù)方案設(shè)計(jì)上提供了指導(dǎo)性意見，也是 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)中需要考慮的重要因素。 電子政務(wù)的意義 電子政務(wù)的發(fā)展主要取決于以下兩個(gè)方面的需求：一方面， 政府的信息化將為全社會(huì)的信息化發(fā)揮重要的引導(dǎo)和 推動(dòng) 作用 ；另一方面， 一個(gè)信息化的政府才能在信息化程度日益提高的社會(huì)中履行有效的政府職能 。因此，電子政務(wù)是 政府管理和服務(wù)的 創(chuàng)新 ，是一種 新的政府管理和服務(wù)模式 。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等都具有重要意義。 ? 提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì) 政府運(yùn)用信息技術(shù)獲取和掌握國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域準(zhǔn)確、可靠的信息，做出理性的判斷、制定正確的決策及采取必要的行動(dòng)，進(jìn)而提升政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。 ? 促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 7 政務(wù)信息化，必將對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革沖擊；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破地域、層級(jí)、部門的限制，使傳統(tǒng) 的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，促使政府組織和職能的整合，支持將原來(lái)按部門串行辦公轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T并行辦公，促使政府行政流程更加簡(jiǎn)明、暢通，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源，從而提高政府管理的效率、效能。 ? 形成政府與企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)響應(yīng)力。 通過(guò)建立跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，政府為公民提供全天候的政府服務(wù)，公民可以隨時(shí)隨地獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可及時(shí)了解民眾的合理需求，從而促使政府更有響應(yīng)力和責(zé)任性。 ? 公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。 信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是 開放政府的根本。經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府信息除個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密等不宜公開外，依其性質(zhì)向社會(huì)、組織、企業(yè)公開使用，不僅可以促使政府信息增值利用，更為重要的是，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。 正是由于電子政務(wù)具有如此重大價(jià)值和作用，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享，構(gòu)筑電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢(shì)。 國(guó)外先進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展 目前，電子政務(wù)已經(jīng)成為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)的信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，而且各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也從理論階 段進(jìn)入到探索性實(shí)踐的階段。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在接受調(diào)查的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中， 89％的國(guó)家在采取行動(dòng)發(fā)展電子政務(wù)。例如， 據(jù)最新的權(quán)威調(diào)查，到 2020 年底，英國(guó)有 60%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設(shè)；日本也提出要在 2020 年實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，完全用電子化手段處理各種行政事務(wù)；美國(guó)在 2020 年已經(jīng)完成了電子政務(wù)的規(guī)劃，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，使國(guó)民能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)充分獲取聯(lián)邦政府掌握的信息和服務(wù)。 到 2020年底，有 41%的英國(guó)公眾主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù) ， 加拿大的這一比例 達(dá)到了 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 8 40%；澳大利亞為 34%；美國(guó)為 31%。 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 我國(guó)電子政務(wù)的 現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，中國(guó)的電子政務(wù)有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列方面。 ? 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的首要關(guān)注點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的投資建設(shè)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)市縣級(jí)政府都建成了較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。尤其值得提出的是，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)主要城市的網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。良好的網(wǎng)絡(luò)條件為發(fā)展中國(guó)電子政務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)形成外網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)兩個(gè)物理或邏輯隔離的信息網(wǎng)絡(luò)為主要模式，其中內(nèi)部 網(wǎng)為涉密網(wǎng)，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連。 絕大部分政府管理部門開始建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，完善內(nèi)部的政務(wù)辦公系統(tǒng)，進(jìn)行信息共享。從縱向來(lái)看，從國(guó)家職能委辦局到各地方委辦局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本完成，運(yùn)行在其上的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開始著手建設(shè)。 ? 上網(wǎng)工程 1999 年我國(guó)正式啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，對(duì)外貿(mào)易部通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)鏈接的國(guó)際端口，成為我國(guó)首家對(duì)外的政府站點(diǎn)。截止到 2020 年底，我國(guó)共有政府類域名 815 個(gè)，占全部域名的 5％。 目前， 80%以上的省、市級(jí)政府部門建立了自己的門戶站點(diǎn)。 國(guó)內(nèi)政府的上網(wǎng)工程發(fā)展迅速，絕大 部分地級(jí)市已經(jīng)擁有電子政務(wù)網(wǎng)站，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的用戶能夠登入政務(wù)網(wǎng)站。 ? 十二金字工程 作為中央政府電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)縱向系統(tǒng)建設(shè)工程，十二金字工程的大多數(shù)系統(tǒng)已經(jīng) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 9 建成或正在完成之中，并發(fā)揮著巨大效益。 十二金字工程建設(shè)的都是國(guó)家戰(zhàn)略性系統(tǒng)，其中許多系統(tǒng)是貫穿中央到地方部門的縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)。十二金字工程系統(tǒng)建成大大提升了國(guó)家政務(wù)電子化的程度。 ? 電子政務(wù)法規(guī)建設(shè) 在電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)方面，政府 做 了許多工作。先后出臺(tái)了信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關(guān)法律與法規(guī)。與此同時(shí)，圍繞行政審批制度改革， 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，也被提到重要議程 ，并出臺(tái)了《行政許可法》 。 ? 地方政府電子政務(wù)建設(shè) 目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)或正在建設(shè)省 、 市一級(jí)的電子政務(wù)體系。下面列舉一些省市區(qū)取得成就。 北京市政府上網(wǎng)工程已經(jīng)全面完成，目前本市約 90%的政務(wù)部門建設(shè)了局域網(wǎng)，超過(guò)80%的政府部門達(dá)到了人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有 70%的政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了 50%的業(yè)務(wù)無(wú)紙化辦公。 上海市電子政務(wù)建設(shè)近年來(lái)取得了較大的進(jìn)展。在市一級(jí)，市政府推動(dòng)并建設(shè)了多個(gè)新的政務(wù)信息系統(tǒng)并發(fā)揮了很大的作用，如地理信息系統(tǒng) 、 市人大公眾 信息網(wǎng) 、上海市征信中心 。在區(qū)政府一級(jí)，幾乎所有的政府都已經(jīng)或正在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，其中浦東新區(qū)政府和徐匯區(qū)政府已經(jīng)在建設(shè)新一代電子政務(wù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。 廣州市在“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，大力推薦電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新，積極打造服務(wù)型政府?！皬V州市招商引資信息平臺(tái)”和“廣州市外商投資管理平臺(tái)”影響很大。 濟(jì)南市城市公用信息平臺(tái)整合各種信息資源、推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)、開展綜合信息服務(wù)。 目前已有 30 多個(gè)部門通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一出口接入了互聯(lián)網(wǎng)，有 9 個(gè)部門依托平臺(tái)開展了對(duì)外服務(wù)。 我國(guó)電子政務(wù)存在的 主要 問(wèn)題 根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析研究，中國(guó)電子政務(wù)存在下列典型問(wèn)題： ? 沙丘型 － 根基弱、質(zhì)量低的大批政務(wù)網(wǎng)站 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 10 ? 克隆型 － 簡(jiǎn)單地把政府事務(wù)搬到網(wǎng)上 ? 冒進(jìn)型 － 不平衡的發(fā)展，縱強(qiáng)橫弱 ? 孤島型 － 信息孤島，缺少信息的整合與共享 ? 進(jìn)展慢 － 建設(shè)與推進(jìn)緩慢 存在這些問(wèn)題與下列方面原因有密切關(guān)系： ? 理念、定位和推進(jìn)力度不夠 ? 缺 少 統(tǒng)一規(guī)劃 ? 投資不平衡 ? 缺乏 整體 性觀念 ? 軟件體系 整體 能力弱 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)思想是建設(shè)一個(gè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的、先進(jìn)的 政務(wù) 信息處理平臺(tái)。一個(gè)先進(jìn)的電子政務(wù)體系需要與四個(gè)用戶群體進(jìn)行 信息交互、提供各種服務(wù)、滿足用戶的需求。下圖描述了這種關(guān)系： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 11 圖表 2 電子政務(wù)體系與用戶群體 的關(guān)系 與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有四個(gè)：政府（這里泛指市政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等各級(jí)政務(wù)部門）、企業(yè)、社會(huì)公眾和公務(wù)員。對(duì)于不同的用戶群體，電子政務(wù)體系需要滿足的需求是不同的。因此，電子政務(wù)的運(yùn)作也主要圍繞這四個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府（ G to G） 、 政府與企業(yè)（ G to B） 、 政 府與社會(huì)公眾（ G to C）的互動(dòng) ， 以及政府與內(nèi)部公務(wù)員（ G to E）的互動(dòng)。 政府與政府（ G2G）互動(dòng) 政府與政府之間的互動(dòng)包括： 政府首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個(gè)部門之間的互動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括： ? 國(guó)家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等； ? 政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)防、國(guó)家安全等 ； ? 政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報(bào)、處理和通信系統(tǒng) ； ? 政府內(nèi)部的各種管理信 息系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理