食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化-文庫吧
2025-01-03 16:07 本頁面
【正文】 公共選擇理論,在政治生活中,政府同市場主體一樣是經(jīng)濟(jì)人,都以個人效用最大化作為選擇的根本原則。這種自利性如果超過一定限度必然導(dǎo)致各種不負(fù)責(zé)任行為的發(fā)生,甚至可能會為了政府利益而忽視甚至損害個體利益、社會公共利益。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力滲透到市場競爭中參與資源分配的爭奪,造成政府監(jiān)管權(quán)力定位不準(zhǔn)確和權(quán)力部門化、部門利益化、利益法律化的現(xiàn)象,不科學(xué)的地方績效評價體系使地方政府將短期經(jīng)濟(jì)收益作為唯一指標(biāo)。在我國食品安全多頭分段監(jiān)管模式下,一些食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管行為中為了追逐部門利益、地方利益和個人利益而不愿意去尋求更有效率的監(jiān)管方式和效果。這樣做的部分原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終要依賴與企業(yè)的良好關(guān)系來維護(hù)自身利益。政府作為食品安全監(jiān)管服務(wù)的唯一提供者,具有壟斷地位。這使得政府監(jiān)管缺乏競爭的壓力,而更新監(jiān)管方式必須要付出相關(guān)的人力、物力和財力,更可能面臨失敗的風(fēng)險。監(jiān)管主體在可以選擇維持現(xiàn)狀而不會失去其原有地位的情況下,必然缺乏創(chuàng)新的動力,致使監(jiān)管方式的供給與社會需求之間失去平衡。與此相對,面對政府提供的食品安全監(jiān)管的壟斷服務(wù),消費者具有不可選擇性,但采取對抗“政府失靈”的“集體行動”困難重重。與分散的眾多受益人(食品消費者)以及組織嚴(yán)密的受規(guī)制⑤階層(食品生產(chǎn)和銷售企業(yè))有關(guān)的制定法不容易得到充分實施⑥,這種集體對抗行為無法排除“免費搭車”者,最終結(jié)果可能是誰也不去通過反映食品安全問題并監(jiān)督政府監(jiān)管行為來維護(hù)自身權(quán)益。此外,消費者相對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門的弱勢地位也決定了他們維護(hù)自身權(quán)益的能力不足,此時若本應(yīng)維護(hù)其權(quán)益的監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象結(jié)成同盟(如腐敗、俘獲現(xiàn)象),不但消費者的權(quán)益不能得到保障,而且監(jiān)管主體的低效行為更將得以延續(xù)。“不完善的信息和不完全的市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門里是普遍存在的?！雹呤称钒踩O(jiān)管者為了達(dá)到監(jiān)管目的,必須利用被監(jiān)管者所擁有的經(jīng)營信息。傳統(tǒng)行政監(jiān)管理論是以監(jiān)管者擁有完全信息作為假設(shè)條件,但事實上被監(jiān)管對象為了實現(xiàn)利潤最大化,都會企圖向監(jiān)管者隱瞞相關(guān)信息以獲取信息租金。食品安全監(jiān)管者要想達(dá)到有效監(jiān)管目的,就必須加大信息搜尋成本,雖然有可能達(dá)到避免某一方面市場失靈的目標(biāo),但必須付出逆向選擇和隱藏信息等帶來的社會成本上升的代價。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,制度變遷中存在路徑依賴現(xiàn)象,即先前的制度選擇制約著以后的制度選擇的范圍和制度演化的方向,沿著既定的路徑,經(jīng)濟(jì)和政治制度變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)軌道迅速優(yōu)化,也可能沿著原來錯誤的軌道繼續(xù)前行。一旦進(jìn)入初始路徑,制度會在既定方向上自我強(qiáng)化,拒絕甚至對抗制度的再次創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙,傳統(tǒng)統(tǒng)治型的監(jiān)管方式已經(jīng)內(nèi)化到行政組織的運(yùn)行模式中很難輕易改變,并且強(qiáng)制管理、運(yùn)動式執(zhí)法、重行政手段等這些傳統(tǒng)監(jiān)管方式反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了路徑依賴,增加了改革的難度。二、監(jiān)管方式更新應(yīng)貫穿服務(wù)理念“在具有不同的歷史和結(jié)果的不完全反饋下,行為者將具有不同的主觀主義模型,因而會作出不同的政策選擇,因此,制度變遷過程中,邊際調(diào)整就不會完全趨同?！雹啾M管存在食品安全監(jiān)管主體自身的局限性以及既有落后制度的制約,但行為者的觀念在制度選擇和變遷中有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管方式的選擇與更新應(yīng)當(dāng)貫穿服務(wù)理念。(一)監(jiān)管方式理念的轉(zhuǎn)向:由統(tǒng)治到服務(wù)“二十世紀(jì)公共哲學(xué)認(rèn)為,政府行政的最大目的在于提供公共服務(wù)?！雹嶂袊鐣Y(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)體制的改變使政府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型。在傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府模式下,驅(qū)動社會運(yùn)行的軸心,決定社會資源配置、分放和利用的關(guān)鍵,在于政府而不在于市場,故而在日常行政管理活動中,“說一不二”的強(qiáng)制命令式管理方式可以并且必然大行其道。⑩現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著政府從全面經(jīng)濟(jì)控制中逐漸退出,讓位于市場。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不再是統(tǒng)治甚至代替市場而轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場,為市場主體公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境和秩序。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家包攬食品行業(yè)所有事務(wù)(包括安全監(jiān)管)的管理,將管理職權(quán)分散到各個領(lǐng)域、各個層級的行政機(jī)構(gòu),由國家最高行政權(quán)力統(tǒng)制并協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域之間的管理以及沖突,實現(xiàn)了食品安全領(lǐng)域的穩(wěn)定。但是,市場經(jīng)濟(jì)要求政府從包攬一切食品行業(yè)事務(wù)管理中退出,合理確立食品安全監(jiān)管權(quán),切實轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管方式,以公共服務(wù)為基本目標(biāo),旨在解決好“公共利益”問題。食品安全監(jiān)管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自身特性。其一,是有限服務(wù)而非無限服務(wù),監(jiān)管要與市場保持距離,不再直接干預(yù),即使對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管也要保證經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離,防止公共權(quán)力市場化。其二,是多元化服務(wù)而非單一服務(wù):監(jiān)管主體多元化,政府不再是服務(wù)的惟一提供者,要包容和吸納各種市場主體、非政府組織和公民個人作為服務(wù)的提供者。監(jiān)管方式多元化,創(chuàng)新多種監(jiān)管方式并相互配合,少
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1