食品安全監(jiān)管論文：論我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化-文庫(kù)吧
2025-01-03 16:07 本頁(yè)面
【正文】 公共選擇理論,在政治生活中,政府同市場(chǎng)主體一樣是經(jīng)濟(jì)人,都以個(gè)人效用最大化作為選擇的根本原則。這種自利性如果超過一定限度必然導(dǎo)致各種不負(fù)責(zé)任行為的發(fā)生,甚至可能會(huì)為了政府利益而忽視甚至損害個(gè)體利益、社會(huì)公共利益。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力滲透到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中參與資源分配的爭(zhēng)奪,造成政府監(jiān)管權(quán)力定位不準(zhǔn)確和權(quán)力部門化、部門利益化、利益法律化的現(xiàn)象,不科學(xué)的地方績(jī)效評(píng)價(jià)體系使地方政府將短期經(jīng)濟(jì)收益作為唯一指標(biāo)。在我國(guó)食品安全多頭分段監(jiān)管模式下,一些食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管行為中為了追逐部門利益、地方利益和個(gè)人利益而不愿意去尋求更有效率的監(jiān)管方式和效果。這樣做的部分原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終要依賴與企業(yè)的良好關(guān)系來維護(hù)自身利益。政府作為食品安全監(jiān)管服務(wù)的唯一提供者,具有壟斷地位。這使得政府監(jiān)管缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力,而更新監(jiān)管方式必須要付出相關(guān)的人力、物力和財(cái)力,更可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管主體在可以選擇維持現(xiàn)狀而不會(huì)失去其原有地位的情況下,必然缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力,致使監(jiān)管方式的供給與社會(huì)需求之間失去平衡。與此相對(duì),面對(duì)政府提供的食品安全監(jiān)管的壟斷服務(wù),消費(fèi)者具有不可選擇性,但采取對(duì)抗“政府失靈”的“集體行動(dòng)”困難重重。與分散的眾多受益人(食品消費(fèi)者)以及組織嚴(yán)密的受規(guī)制⑤階層(食品生產(chǎn)和銷售企業(yè))有關(guān)的制定法不容易得到充分實(shí)施⑥,這種集體對(duì)抗行為無法排除“免費(fèi)搭車”者,最終結(jié)果可能是誰也不去通過反映食品安全問題并監(jiān)督政府監(jiān)管行為來維護(hù)自身權(quán)益。此外,消費(fèi)者相對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府監(jiān)管部門的弱勢(shì)地位也決定了他們維護(hù)自身權(quán)益的能力不足,此時(shí)若本應(yīng)維護(hù)其權(quán)益的監(jiān)管部門與被監(jiān)管對(duì)象結(jié)成同盟(如腐敗、俘獲現(xiàn)象),不但消費(fèi)者的權(quán)益不能得到保障,而且監(jiān)管主體的低效行為更將得以延續(xù)。“不完善的信息和不完全的市場(chǎng)問題作為市場(chǎng)失靈的一個(gè)來源在公共部門里是普遍存在的。”⑦食品安全監(jiān)管者為了達(dá)到監(jiān)管目的,必須利用被監(jiān)管者所擁有的經(jīng)營(yíng)信息。傳統(tǒng)行政監(jiān)管理論是以監(jiān)管者擁有完全信息作為假設(shè)條件,但事實(shí)上被監(jiān)管對(duì)象為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,都會(huì)企圖向監(jiān)管者隱瞞相關(guān)信息以獲取信息租金。食品安全監(jiān)管者要想達(dá)到有效監(jiān)管目的,就必須加大信息搜尋成本,雖然有可能達(dá)到避免某一方面市場(chǎng)失靈的目標(biāo),但必須付出逆向選擇和隱藏信息等帶來的社會(huì)成本上升的代價(jià)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,制度變遷中存在路徑依賴現(xiàn)象,即先前的制度選擇制約著以后的制度選擇的范圍和制度演化的方向,沿著既定的路徑,經(jīng)濟(jì)和政治制度變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)軌道迅速優(yōu)化,也可能沿著原來錯(cuò)誤的軌道繼續(xù)前行。一旦進(jìn)入初始路徑,制度會(huì)在既定方向上自我強(qiáng)化,拒絕甚至對(duì)抗制度的再次創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙,傳統(tǒng)統(tǒng)治型的監(jiān)管方式已經(jīng)內(nèi)化到行政組織的運(yùn)行模式中很難輕易改變,并且強(qiáng)制管理、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、重行政手段等這些傳統(tǒng)監(jiān)管方式反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了路徑依賴,增加了改革的難度。二、監(jiān)管方式更新應(yīng)貫穿服務(wù)理念“在具有不同的歷史和結(jié)果的不完全反饋下,行為者將具有不同的主觀主義模型,因而會(huì)作出不同的政策選擇,因此,制度變遷過程中,邊際調(diào)整就不會(huì)完全趨同?！雹啾M管存在食品安全監(jiān)管主體自身的局限性以及既有落后制度的制約,但行為者的觀念在制度選擇和變遷中有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的選擇與更新應(yīng)當(dāng)貫穿服務(wù)理念。(一)監(jiān)管方式理念的轉(zhuǎn)向:由統(tǒng)治到服務(wù)“二十世紀(jì)公共哲學(xué)認(rèn)為,政府行政的最大目的在于提供公共服務(wù)?！雹嶂袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)體制的改變使政府職能由傳統(tǒng)統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型。在傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府模式下,驅(qū)動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的軸心,決定社會(huì)資源配置、分放和利用的關(guān)鍵,在于政府而不在于市場(chǎng),故而在日常行政管理活動(dòng)中,“說一不二”的強(qiáng)制命令式管理方式可以并且必然大行其道。⑩現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著政府從全面經(jīng)濟(jì)控制中逐漸退出,讓位于市場(chǎng)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不再是統(tǒng)治甚至代替市場(chǎng)而轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場(chǎng),為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境和秩序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家包攬食品行業(yè)所有事務(wù)(包括安全監(jiān)管)的管理,將管理職權(quán)分散到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu),由國(guó)家最高行政權(quán)力統(tǒng)制并協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域之間的管理以及沖突,實(shí)現(xiàn)了食品安全領(lǐng)域的穩(wěn)定。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府從包攬一切食品行業(yè)事務(wù)管理中退出,合理確立食品安全監(jiān)管權(quán),切實(shí)轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管方式,以公共服務(wù)為基本目標(biāo),旨在解決好“公共利益”問題。食品安全監(jiān)管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自身特性。其一,是有限服務(wù)而非無限服務(wù),監(jiān)管要與市場(chǎng)保持距離,不再直接干預(yù),即使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管也要保證經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離,防止公共權(quán)力市場(chǎng)化。其二,是多元化服務(wù)而非單一服務(wù):監(jiān)管主體多元化,政府不再是服務(wù)的惟一提供者,要包容和吸納各種市場(chǎng)主體、非政府組織和公民個(gè)人作為服務(wù)的提供者。監(jiān)管方式多元化,創(chuàng)新多種監(jiān)管方式并相互配合,少
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