【正文】 恣意妄為和胡作非為。監(jiān)督,唯有強有力的監(jiān)督,才能守護住官德的防線。　　官員不是生活在真空不食人間煙火的圣人,而是既恪守道德又敬畏法律、接受監(jiān)督的活生生的好人,是一種既弘揚道德又崇尚法治的好的制度造就的好人。　　【背景鏈接】　　2011年，南方持續(xù)大旱。2010年，舟曲泥石流。2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱。2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害。2008年，舉世震驚的四川汶川地震。2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水。2006年，第8號臺風(fēng)“桑美”......　　中國是一個氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺風(fēng)4%?！　∽匀粸?zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年2000年，造成人員傷亡4500人，%，2001年2008年，%，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。　　面對種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑?！　　緲藴时硎觥俊　災(zāi)害救助面臨的問題]　　我國災(zāi)害社會救濟制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟制度依然還是存在很多不足?！　∫皇蔷葹?zāi)法律制度不健全。現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機制的建立，對災(zāi)害社會救濟提供的幫助是有限的?！　《侨狈ν晟平y(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。　　三是缺乏完善的災(zāi)害社會救濟志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補救災(zāi)力量的不足。對救災(zāi)志愿者進行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風(fēng)尚?！　∷氖蔷葹?zāi)監(jiān)督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善?！　對策措施]　　總結(jié)如下措施供考生參考：　　未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災(zāi)害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善?！　∫皇歉骷壵M一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度?！　《且⒕葹?zāi)資金多元投入機制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性?！　∪且M快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)?！　∷氖且訌姙?zāi)害救助的資金管理。各級政府要加強救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。　　五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。　　一、背景鏈接　　2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措?！　?010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見?！　《?、事件觀點　　(一)帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。　　(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營?！　?三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費?！　?四)促進農(nóng)村勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體?！　∪?、對策措施　　推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。　　促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。　　加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享?！　〈龠M適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子?！　〈龠M農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。　　促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)?！　√岣咿r(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇?！　〈龠M鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。　　節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　〈龠M農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！　∫弧⒈尘版溄印　?010年福建省政府工作報告明確提出，要加快謀劃建設(shè)武夷新區(qū)，全面開展總體規(guī)劃、啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃總體布局?！　?010年1月，省委書記孫春蘭到正在規(guī)劃的武夷新區(qū)調(diào)研，強調(diào)要從現(xiàn)代城市建設(shè)理念出發(fā)，規(guī)劃標準要高、建設(shè)標準要高，做到交通等基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境保護措施同步、社會事業(yè)布局合理、片區(qū)功能定位明確，建設(shè)一個符合南平實際、面對未來需求、凸顯地域特色的武夷新區(qū)，真正發(fā)揮中心城市的集聚帶動作用?！　?010年5月28日，省政府常務(wù)會議專題研究武夷新區(qū)建設(shè)，并原則通過了《武夷新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。5月31日，省委常委會召開會議，聽取武夷新區(qū)發(fā)展規(guī)劃匯報，研究部署武夷新區(qū)建設(shè)。這是繼平潭綜合實驗區(qū)之后，省委、省政府貫徹落實******總書記在福建考察時的重要講話和國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)《意見》精神，著力先行先試的又一重大舉措、重大部署，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。武夷新區(qū)建設(shè)成為福建乃至海西區(qū)的一件大事?！　?010年7月15日，福建省人民政府正式批復(fù)同意《武夷新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出要把武夷新區(qū)打造成為閩浙贛交界區(qū)域重要的中心城市和國際性旅游休閑城市。提出要依法依規(guī)做好《規(guī)劃》的組織實施，按照“全面規(guī)劃、以點帶面、分步實施、有序推進”的開發(fā)思路，把武夷新區(qū)打造成為“具有國際化水平的宜居新城”。　　目前，武夷新區(qū)擁有武夷山機場，浦南高速公路、省道303線、峰福鐵路貫穿境內(nèi)。國家和省里在武夷新區(qū)布局了合福、浦建龍梅等高(快)速鐵路，武邵、寧武兩條高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。未來幾年，將形成一個立體化、大規(guī)模、放射性的重要交通樞紐，將有效地把行政半徑轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟半徑，在閩北形成1小時經(jīng)濟圈，在對接沿海中心城市和港口上形成2—3小時經(jīng)濟圈，其在海西的交通區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。武夷新區(qū)將成為海西的重要交通樞紐。　　二、事件觀點　　武夷新區(qū)建設(shè)，對南平進一步拓展發(fā)展空間，發(fā)揮武夷山“雙世遺”品牌優(yōu)勢，發(fā)揮閩浙贛邊聯(lián)接沿海、拓展腹地的新興中心城市的集聚、輻射、帶動作用，把海西建設(shè)成為全國重要的自然和文化旅游中心，具有重要意義。　　建設(shè)武夷新區(qū)是突破延平區(qū)的空間局限，尋求產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)經(jīng)濟半徑轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟增長極的重要平臺。建設(shè)武夷新區(qū)使延平區(qū)拓展、延伸，騰出發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提升城市功能，使之成為城市發(fā)展新的集聚中心?！　∪?、對策措施　　第一，要結(jié)合南平實際和未來發(fā)展需要，突出區(qū)域特色，組織編制新區(qū)中心城市總體規(guī)劃，興田、將口、童游等片區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)定位各片區(qū)功能和發(fā)展格局?！　〉诙?，要抓緊組織開展規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，推進資源綜合利用，控制不合理的資源開發(fā)活動，保護青山綠水，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造具有國際化水平的宜居新城。　　第三，要統(tǒng)籌新區(qū)與啟動區(qū)建設(shè)，要加快推進興田、將口、童游三個重點發(fā)展片區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)行政中心、閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及合福高鐵南平段、寧武和武邵高速公路、芹口通樞紐綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)?！　∫?、事件背景　　(1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐?！　≈貞c市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五件衣服，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地三件衣服。脫掉的這三件衣服核心是土地，土地也成為各方關(guān)注的焦點?！　?2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口。在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口。投資興辦實業(yè)，年納稅達到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先?，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠近郊農(nóng)民存在很大差異?！　嫁r(nóng)民而言，一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負責人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當時的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變。可即使這樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。　　這位負責人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達到2萬。一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回?！　?3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)?！　?4)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)?！　“凑粘啥际姓膽?zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程。在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。在邊遠山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。　　成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改?！　∪欢?，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認為是以土地換社保?！　Υ?，當?shù)匾幻賳T卻不認同這一看法，“實際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進行了集中?！鄙鲜龉賳T認為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策?！　〉幢闳绱耍⒉皇敲恳粋€農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。　　中國公安大學(xué)教授王太元認為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題?！　《?、事件觀點　　(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為，過去半個多世紀以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和