【正文】 、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。立法聽證的回避一般是指主持 聽證與調(diào)查的人員不能做到公正無私或者有失自己的職責(zé)而被當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請(qǐng)而由立法聽證的組織機(jī)關(guān)決定終止其職權(quán)行使而由他人代理的一項(xiàng)程序性法律規(guī)則。如美國《聯(lián)邦行政程序法》第556條 b款規(guī)定： “ 主持聽證的官員和參加裁決的職員，必須不偏不倚地執(zhí)行職務(wù)，主持人或參加人在任何時(shí)候可以主動(dòng)回避，對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)誠實(shí)地及時(shí)地用宣誓書提出，并充分說明主持人或參加人存在個(gè)人偏見或其他不合格的情況的陳述的聲明，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為整個(gè)案卷和裁決的一部分予以決定。 ” 在我國地方立法聽證程序的設(shè)計(jì)當(dāng)中，也有關(guān)于 立法聽證回避的內(nèi)容，比如，在中國深圳， “ 聽證組織由市人大專門委員會(huì)（如計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)）半數(shù)以上的組成人員組成，專門委員會(huì)的主任委員或副主任委員擔(dān)任聽證主持人。組成人員與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 ” ( 參見杜鋼建：《議會(huì)立法聽證程序芻議》，載王曉民主編：《議會(huì)制度及立法理論與實(shí)踐縱橫》，華夏出版社 2022年版，第 129頁。 ) 根據(jù)各國的立法實(shí)踐，立法聽證過程中的回避適用對(duì)象主要是立法聽證主持人、立法聽證員、書記員等。立法聽證過程中的回避 事由主要有兩項(xiàng)：一是主持聽證的人員或調(diào)查人員怠于行使自己的職權(quán)；二是主持聽證的人員或調(diào)查人中在聽證過程中明顯偏袒另一方，不能做到公正行使職權(quán)。一般情況下，聽證主持人的回避由立法機(jī)關(guān)決定；立法聽證員、書記員、調(diào)查人員等的回避，可直接由立法聽證主持人決定。 （參見汪全勝著：《立法聽證研究》北京大學(xué)出版社 2022年版，第 6 128頁。） 因此，各國的立法回避制度多適用于立法聽證程序中，適用的對(duì)象僅為立法聽證參加人（不包括聽證當(dāng)事人及其代表人、立法聽證利害關(guān)系人），它只是立法過程中的一個(gè)階段或環(huán)節(jié)（只是在適用立法聽證的情況下），因此，這種立法回避制度又稱為立法聽證回避制度。 然而，筆者認(rèn)為，除了建立與完善立法聽證過程中的回避制度以外，還應(yīng)在我國建立另外一種類型立法回避制度。與立法聽證回避制度相比較，這種立法回避制度則是對(duì)整個(gè)立法主體而言的，回避的對(duì)象應(yīng)是整個(gè)立法主體而不是構(gòu)成立法主體的單個(gè)個(gè)人?；乇艿氖掠蓜t是立法主體該項(xiàng)事項(xiàng)的立法與其本部門、本單位有直接的利害關(guān)系，不利于確立公正的立法程序以及公正的立法結(jié)果?；乇艿姆绞絼t是由享有對(duì)該立法主體監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督過程中對(duì)該項(xiàng)法案的制定可能引起不公正影響時(shí)而作出的回避決定，有時(shí)也可能由該立法 主體認(rèn)識(shí)到進(jìn)行某項(xiàng)立法時(shí)有可能產(chǎn)生不公正的結(jié)果時(shí)，而主動(dòng)向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)回避并提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行該項(xiàng)事項(xiàng)的立法。比如，國務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)享有法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制定權(quán)，但是在其制定某一事項(xiàng)的行政規(guī)章時(shí)，認(rèn)識(shí)到該規(guī)章的制定可能產(chǎn)生不公正的結(jié)果，或者作為其上級(jí)機(jī)關(guān)國務(wù)院在行使監(jiān)督權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)該規(guī)章如果交由其部門制定將有可能產(chǎn)生不公正的社會(huì)影響時(shí)，而作出決定，該規(guī)章的立法主體應(yīng)回避。并由國務(wù)院來行使該項(xiàng)規(guī)章的立法權(quán)的情況。這種立法回避制度可以稱之為立法機(jī)關(guān)的回避制度。 為什么要建立立法機(jī)關(guān)的回避制度呢？ 筆者認(rèn)為，建立立法機(jī)關(guān)的整體回避制度主要是用以防止部門對(duì)口起草或立法為本部門謀利益的立法行為，也就是要防范行政立法的部門利益傾向。行政立法 “ 部門利益 ” 傾向就是講是某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)；同時(shí)則盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，概括起來就是：權(quán)力部門化，部門利益化，利益法規(guī)化。 （ 汪全勝著：《行政立法的 “ 部門利益 ” 傾向及制度防范》，載《中國行政管理》2022年第 5期。） 行政立法 “ 部門利益 ” 傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān) ， 這樣既當(dāng) “ 裁判員 ” 又當(dāng) “ 運(yùn)動(dòng)員 ” 的結(jié)果 ， 是一些法律法規(guī)帶有部門利益痕跡的不可或缺的原因 。 如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上建立 “ 立法回避 ” 制度 ， 規(guī)定只要與所制定的法律法規(guī)有利益關(guān)系的行政部門不得參與該行政立法的起草與制定工作 ， 由其他部門或者委托專家起草等 ， 在一定程度上可以有效剔除部門利益在行政立法中的體現(xiàn) ， 使立法更公平 。 根據(jù)立法回避程序適用的情形，我們可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將其作出簡單的分類： 第一、根據(jù)立法回避適用的對(duì)象來看，立法回避分為作為立法者個(gè)人的回避和作為立法者組織的立法機(jī)關(guān)（指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)）的回避。作為立法者個(gè)人的回避是指立法者在立法過程中不能公正地行使職權(quán)，而由利害關(guān)系人申請(qǐng)或自己主動(dòng)申請(qǐng)要求回避的情況。作為組織的立法者即立法機(jī)關(guān)的回避是指立法機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充和廢止的法規(guī)范性文件同本部門、本單位的利益有利害關(guān)系，為維護(hù)法律法規(guī)制定的公正，由立法機(jī)關(guān)主動(dòng)申請(qǐng)或由其他有權(quán)機(jī)關(guān)審查決定的回避的情況。 第二、根據(jù)回避程序適用于立法過程來看，立法回避有作為立法過程的某一個(gè)階段的回避和作為整個(gè)立法過程的回避。作為立法過程的某一個(gè)階段的回避是指立法者在立法過程的某一個(gè)階段中不能公正地行使其職權(quán)，而由利害關(guān)系人申請(qǐng)或自己主動(dòng)申請(qǐng)要求的情況。在這種回避程序中，立法者只能是個(gè)人，而不能是作為組織的國家機(jī)關(guān)，因?yàn)樽鳛榻M織的國家機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)是根據(jù)法律規(guī)定的，在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行的立法不存在整個(gè)立法機(jī)關(guān)回避的問題。作為整個(gè)立法過程的回避是指立法者因?qū)⒅贫ǖ囊?guī)范性法文件與自己本部門、本單位有直接的利害關(guān)系，為維護(hù)立法程序公正以及實(shí)體的公正，立法機(jī)關(guān)主動(dòng)申請(qǐng)或由有權(quán)機(jī)關(guān)審查決定該立法機(jī)關(guān)回避而不參與該項(xiàng)法案制定的情形。 第三、根據(jù)回避方式的不同，立法回避有自行回避、申請(qǐng)回避和審查回避三種情況。自行回避是指立法機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為自己與該項(xiàng)職權(quán)的行使有法律規(guī)定的回避情形時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)或其負(fù)責(zé)人提出要求回避處理的請(qǐng)求，由有關(guān)機(jī)關(guān)或其負(fù)責(zé)人對(duì)該立法人員的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查并做出是否準(zhǔn)許的決定；申請(qǐng)回避是立法的利害關(guān)系認(rèn)為立法人員或立法機(jī)關(guān)行使職權(quán)可能造成不公正之影響時(shí)，在立法過程或立法程序啟動(dòng)前向有關(guān)機(jī)關(guān)或其負(fù)責(zé)人提出要求該立法人員或立法機(jī)關(guān)回避訪項(xiàng)立法的請(qǐng)求，有權(quán)限的立法機(jī)關(guān)或有關(guān)負(fù)責(zé)人依法對(duì)此 申請(qǐng)進(jìn)行審查后做出是否準(zhǔn)許的決定；審查回避是指有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督享有某項(xiàng)事項(xiàng)立法權(quán)的機(jī)關(guān)在行使該項(xiàng)事項(xiàng)立法權(quán)時(shí)，有