【正文】 性技術(shù)研究有待進一步突破 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 ? 面臨繁重任務(wù) ?全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高 ?社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護能力還有待進一步強化 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 中華人民共和國國務(wù)院令 第 586號 《 國務(wù)院關(guān)于修改 〈 工傷保險條例 〉的決定 》 已經(jīng) 2022年 12月 8日國務(wù)院第 136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月1日起施行。 總理 溫家寶 2022年 12月 20日 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 2022年 4月 27日，頒布 《 工傷保險條例 》 ，全國參加工傷保險的職工由 4575萬人增至 2022年 9月的 人，其中農(nóng)民工 6131萬人；認(rèn)定工傷 420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇 1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇 434萬人。工傷保險基金累計收入 1089億元，累計支出 649億元，累計結(jié)余 440億元。 ? 2022年 12月 20日國務(wù)院作出修改決定。新 《 條例 》是社會保險法頒布后第一部修訂的配套法規(guī)。它擴大了工傷保險適用范圍、擴大了工傷認(rèn)定范圍、簡化了工傷認(rèn)定程序、提高了工傷保險待遇、增加了基金支出項目、加大了強制力度等。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 一、第二條修改為：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費?！? ? 解讀： ? 修改后 《 工傷保險條例 》 中關(guān)于參加工傷保險的人群也增加了，由原來的企業(yè)和個體工商戶兩類人群的基礎(chǔ)上，新增了事業(yè)單位、社會團體、會計師事務(wù)所等六類人群。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 二、第八條第二款修改為：“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院社會保險行政部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！? ? 解讀： ? 行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定及調(diào)整變更為由國務(wù)院社會保險行政部門制定及調(diào)整。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 三、第九條修改為：“國務(wù)院社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金收支情況，及時提出調(diào)整行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次的方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 ? 解讀： ? 調(diào)整行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次的方案由國務(wù)院勞動保障行政部門“會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”改為“國務(wù)院社會保險行政部門” 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 四、第十一條第一款修改為：“工傷保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌?！? ? 解讀： ? 新 《 條例 》 將工傷保險統(tǒng)籌范圍由直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定（現(xiàn)狀為很多地方為縣級統(tǒng)籌）擴大至“逐步實行省級統(tǒng)籌”。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 五、第十四條第（六）項修改為：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；” ? 解讀： ? 主要變動為：原 《 工傷保險條例 》 中規(guī)定在上下班途中，受到機動車事故傷害的是認(rèn)定為工傷的情形之一，原來的規(guī)定可以說只要是受到機動車事故的，無論責(zé)任在哪一方，受傷了就可以納入認(rèn)定的工傷情形之中，而修改后的條例規(guī)定在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的才可納入認(rèn)定的工傷情形之中。這里面有兩個重要的變化，一個變化是事故的范圍擴大，由過去的機動車事故傷害的擴大到所有交通事故；另一個變化是責(zé)任主體發(fā)生變化，過去是不管是誰的責(zé)任，只有發(fā)生機動車事故的，就可以納入工傷認(rèn)定，關(guān)注的焦點在于是否是機動車輛，而現(xiàn)在是分析誰要負(fù)主要責(zé)任，簡單的說你自己違反交通規(guī)則（如闖紅燈）而發(fā)生交通事故就不能納入工傷認(rèn)定的范圍，相反，你如果在人行道路上行走而被自行車撞傷將會納入到工傷認(rèn)定的情形之中。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 六、第十六條修改為：“職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷： ? （一）故意犯罪的； ? （二）醉酒或者吸毒的； ? （三）自殘或者自殺的。 ? 解讀： ? 第一，舊 《 工傷保險條例 》 規(guī)定“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，新 《 工傷保險條例 》 規(guī)定“故意犯罪的”才不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，意味著過失犯罪及違反治安管理傷亡的只要符合其它工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)的均可被認(rèn)定為工傷或者視同工傷。第二，舊 《 工傷保險條例 》 規(guī)定“醉酒導(dǎo)致傷亡的” 不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，新 《 工傷保險條例 》 規(guī)定“醉酒或者吸毒的” 不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，意味著因吸毒發(fā)生工傷事故的雖符合其它工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，仍不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 七、第二十條修改為：“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起 60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。 ? “社會保險行政部門對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。 ? “作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止。 ? “社會保險行政部門工作人員與工傷認(rèn)定申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。” ? 解讀： ? 社會保險行政部門作出工傷認(rèn)定決定的期限一般情況為不得超過 60日，新 《 條例 》 還增加規(guī)定了“對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定”。另外，增加規(guī)定了“工傷認(rèn)定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間”，工傷認(rèn)定的時限可以中止。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 八、增加一條，作為第二十九條：“勞動能力鑒定委員會依照本條例第二十六條和第二十八條的規(guī)定進行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，依照本條例第二十五條第二款的規(guī)定執(zhí)行。” ? 解讀： ? 舊 《 工傷保險條例 》 對勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限沒有明確規(guī)定，新 《 工傷保險條例 》 明確規(guī)定為 60日，必要時可延長 30日。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 九、第三十七條改為第三十九條，第一款第（三）項修改為：“一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍?！? ? 解讀： ? 舊 《 條例 》 規(guī)定的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為 48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；新 《 條例 》規(guī)定為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍。特別注意計算基數(shù)及相乘的系數(shù)均不一樣，大幅度提高了一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 十、第五十三條改為第五十五條，修改為：“有下列情形之一的，有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟： ? （一）申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定申請不予受理的決定不服的； ? （二）申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的； ? （三）用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的； ? （四）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的； ? （五）工傷職工或者其近親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的?！? 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 解讀： ? 第一，根據(jù)舊 《 條例 》 的規(guī)定，對于“（一）申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；（二）用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的；（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；（四）工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的”須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的再向法院起訴，即行政復(fù)議程序前置；而新 《 條例 》 則是做了“可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”選擇性規(guī)定，行政復(fù)議不再是必須的前置程序。 ? 第二，除了上述四項，新 《 條例 》 增加了“對工傷認(rèn)定申請不予受理的決定不服的” 可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。 新 《 工傷保險條例 》 重點條款解讀 ? 十一、第六十一條改為第六十四條，刪去第一款。 ? 解讀： ? 舊 《 條例 》 定義的“職工”，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。新 《 條例 》刪除了該規(guī)定，故對“職工”的理解應(yīng)適用《 勞動法 》 、 《 勞動合同法 》 及其它法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義：是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 ? 《 國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 （安委 〔 2022〕 4號） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ? 2022年 5月 3日，國務(wù)院安委會提出 《 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 ，要求充分認(rèn)識深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，并對開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)以及實施方法、工作要求提出詳細(xì)而具體的指導(dǎo)。 5月 30日，國務(wù)院安委會辦公室召開推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作（專題）視頻會議，強調(diào)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高基礎(chǔ)保障水平。同時，國家安全監(jiān)管總局、中華全國總工會、共青團中央三個部門聯(lián)合推出了 《 關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見 》 。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ? 2022年 5月 5日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā) 《 關(guān)于下達(dá) 2022年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知 》 ，明確制訂標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃，要求成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并明確專人負(fù)責(zé)。要確保標(biāo)準(zhǔn)項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成。確因特殊原因不能如期完成的，項目承擔(dān)單位要及時向全國安標(biāo)委秘書處或國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司報告并說明理由。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ?