【正文】 結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。 ? 6)安全評價(jià)報(bào)告的編制 依據(jù)安全評價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價(jià)報(bào)告。 安全評價(jià)的依據(jù) ? 安全評價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。 ? 安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下 6種 : (1)憲法 。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。 (2)法律 。法律是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如 《 中華人民共和國勞動法 》 、 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國礦山安全法 》 等。 (3)行政法規(guī) 。它是由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例 》 、 《 女職工保護(hù)規(guī)定 》 等。 (4)部門規(guī)章 。它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的 《 安全評價(jià)通則 》 及各類安全評價(jià)導(dǎo)則，等。 (5)地方性法規(guī)和地方規(guī)章 。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。 (6)國際法律文件 。國際法律文件主要是我國政府批準(zhǔn)加入的國際勞工公約 (目前共 22個） 安全評價(jià)的依據(jù) ? 2)安全評價(jià)目前所依據(jù)的主要法規(guī)包括： (1)《 中華人民共和國勞動法 》 。該法設(shè)立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的 “ 三同時(shí) ” 原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。 (2)《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 。該法涉及安全評價(jià)的規(guī)定有：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 (3)《 中華人民共和國礦山安全法 》 該法對礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。 (4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局 《 關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見 》 。 (5)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 《 安全評價(jià)通則 》 。該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價(jià)的基本原則和要求、評價(jià)工作程序、評價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求、評價(jià)方法的選擇原則、評價(jià)報(bào)告書的格式等，是具體進(jìn)行評價(jià)工作的操作依據(jù)。 標(biāo)準(zhǔn)分類 ? 安全評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。 (1)按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為 4類：①由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)。②國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。③地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)。④國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。 (2)按標(biāo)準(zhǔn)法律效率可分為兩類：①強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 (3)按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn) 3類。 2)安全評價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 安全評價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以一一列出。 ? 應(yīng)該注意的是，標(biāo)準(zhǔn)有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標(biāo)準(zhǔn)。 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo) ? 風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo) (簡稱指標(biāo) )或判別準(zhǔn)則的目標(biāo)值，是用來衡量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大小以及危險(xiǎn)、危害性是否可接受的尺度。 ? 常用的指標(biāo)有安全系數(shù)、安全指標(biāo)或失效概率等。 ? 在判別指標(biāo)中，特別值得說明的是風(fēng)險(xiǎn)的可接受指標(biāo)。 在安全評價(jià)中不是以危險(xiǎn)性、危害性為零作為可接受標(biāo)準(zhǔn)，而是以合理的、可接受的指標(biāo)作為可接受標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情況和對危險(xiǎn)、危害后果，危險(xiǎn)、危害發(fā)生的可能性 (概率、頻率 )和安全投資水平進(jìn)行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時(shí)也依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出的一系列有針對性的危險(xiǎn)危害等級、指數(shù)，以此作為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，即可接受風(fēng)險(xiǎn)。 ? 可接受風(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。 ? 隨著與國際并軌的需要，在安全評價(jià)中經(jīng)常采用一些國外的定量評價(jià)方法，其指標(biāo)反映了評價(jià)方法制定國 (或公司 )的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全水平，一般是比較先進(jìn)的。采用這類指標(biāo)時(shí)必須考慮我國國情，對國外評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的修正，否則會得出不符合實(shí)際情況的評價(jià)結(jié)果。 安全評價(jià)的現(xiàn)狀與發(fā)展 ? 安全評價(jià)技術(shù)起源于 20世紀(jì) 30年代，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必然要收取一定的費(fèi)用，而收取的費(fèi)用多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，這個衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過程就是當(dāng)時(shí)的美國保險(xiǎn)協(xié)會所從事的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。 ? 安全評價(jià)技術(shù)在 20世紀(jì) 60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)。 ? 1962年 4月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書 “ 空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程 ” ，以此作為對民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。 ? 1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn) 《 系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn) 》 。 ? 我國于 1990年 10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會批準(zhǔn)發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MILSTD822B的軍用標(biāo)準(zhǔn) 《 系統(tǒng)安全性通用大綱 》 (GJB9001990)。 MILSTD822系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)從一開始實(shí)施，對世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進(jìn)使用。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。 國外安全評價(jià)概況 ? 1964年美國道 (DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“ 火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法 ” ，用于對化工裝置進(jìn)行安全評價(jià)。由于該評價(jià)方法日趨科學(xué)、合理、切合實(shí)際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價(jià)方法的發(fā)展。 ? 1974年英國帝國化學(xué)公司 (ICI)蒙德 (Mond)部在道化學(xué)公司評價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“ 蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價(jià)法 ” 。 ? 1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的 《 核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 》(WASH1400)，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。 ? 1976年日本勞動省頒布了 “ 化工廠安全評價(jià)六階段法 ” ，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評價(jià)方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價(jià)方法。 ? 由于安全評價(jià)技術(shù)的發(fā)展，安全評價(jià)已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。 國外安全評價(jià)概況 ? 由于安全評價(jià)在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進(jìn)行安全評價(jià)。 ? 另一方面， 20世紀(jì) 70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故： ? 例如： 1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡 29人、受傷 109人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 700萬美元； ? 1978年西班牙，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)正有 800多人在風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成 150人被燒死、 120多人燒傷、 100多輛汽車和 14幢建筑物被燒毀的慘劇； ? 1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的 230余名工作人員只有 67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12％； ? 惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，促使各國政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目都必須進(jìn)行安全評價(jià)，并對安全設(shè)計(jì)提出明確的強(qiáng)制的要求。 我國安全評價(jià)現(xiàn)狀 ? 20世紀(jì) 80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。 ? 1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價(jià)，并于 1988年 1月 1日頒布了第一個部頒安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 《 機(jī)械工廠安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 》 ， 1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個新的階段。 ? 1991年國家 “ 八五 ” 科技攻關(guān)課題中，將安全評價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的 “ 易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識別、評價(jià)技術(shù)研究 ” ，將重大危險(xiǎn)源評價(jià)分為固有危險(xiǎn)性評價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評價(jià)。易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識別、評價(jià)方法，填補(bǔ)了我國跨行業(yè)重大危險(xiǎn)源評價(jià)方法的空白，在事故嚴(yán)重度評價(jià)中建立了傷害模型庫，采用了定量的計(jì)算方法，使我國工業(yè)安全評價(jià)方法的研究初步從定性評價(jià)進(jìn)入定量評價(jià)階段。 ? 與此同時(shí)，安全預(yù)評價(jià)工作在建設(shè)項(xiàng)目 “ 三同時(shí) ” 工作向縱深發(fā)展的過程中開展起來。 我國安全評價(jià)現(xiàn)狀 ? 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)及專項(xiàng)安全評價(jià)。盡管國內(nèi)外已研究開發(fā)出幾十種安全評價(jià)方法和商業(yè)化的安全評價(jià)軟件包，但由于安全評價(jià)不僅涉及自然科學(xué)，而且涉及管理學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)的相關(guān)知識，因此，每種評價(jià)方法都有一定的適用范圍和限度。 ? 目前，國外現(xiàn)有的安全評價(jià)方法，適用于評價(jià)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度；國內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)程度分級、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級等方法，主要用于同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)。 安全評價(jià)原理 安全評價(jià)四原理 1 相關(guān)性原理 一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性方法的理論基礎(chǔ)。 系統(tǒng)的基本特征 (1)目的性 (2)集合性 (3)相關(guān)性 (4)階層性 (5)整體性 (6)適應(yīng)性 安全評價(jià)原理 ? 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可用下列公式表達(dá)： E=maxf(X， R， C) 式中 E——最優(yōu)結(jié)合效果； X——系統(tǒng)組成的要素集，即組成系統(tǒng)的所有元素； R——系統(tǒng)組成要素的相關(guān)關(guān)系集，即系統(tǒng)各元素之間的所有相關(guān)關(guān)系； C——系統(tǒng)組成的要素及其相關(guān)關(guān)系在各階層上可能的分布形式； f(X， R， C)——X， R， C的結(jié)合效果函數(shù)。 對系統(tǒng)的要素集 (X)、關(guān)系集 (R)和層次分布形式 (C)的分析，可闡明系統(tǒng)整體的性質(zhì)。要使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到最佳程度，只有使上述三者達(dá)到最優(yōu)結(jié)合，才能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)合效果 E。 安全評價(jià)原理 ? 對系統(tǒng)進(jìn)行安全評價(jià)，就是要尋求 X， R和 C的最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果正的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式在對應(yīng)系統(tǒng)日標(biāo)集和環(huán)境因素約束集的條件，給出最安全的系統(tǒng)結(jié)合方式。 ? 安全評價(jià)的目的，就是尋求系統(tǒng)在最佳生產(chǎn) (運(yùn)行 )狀態(tài)下的最安全的有機(jī)結(jié)合。 ? 要對系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的安全評價(jià)，必須對要素之間及要素與系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。這就需要明確哪個要素對系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)，還是指數(shù)相關(guān)等等。要做到這一點(diǎn)，就要求在分析大量生產(chǎn)運(yùn)行、事故統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，以便建立合理的安全評價(jià)數(shù)學(xué)模型。 安全評價(jià)原理 因果關(guān)系 ? 有因才有果，這是事物發(fā)展變化的規(guī)律。事物的原因和結(jié)果之間存在著類似函數(shù)一樣的密切關(guān)系。若研究、分析各個系統(tǒng)之間的依存關(guān)系和影響程度，就可以探求其變化的特征和規(guī)律，并可以預(yù)測其未來狀態(tài)的發(fā)展變化趨勢。 ? 事故的因果關(guān)系是：事故的發(fā)生有其原因因素，而且往往不是由單一原因因素造成的，而是由若干個原因因素耦合在一起，當(dāng)出現(xiàn)符合事故發(fā)生的充分與必要條件時(shí)，事故就必然會立即爆發(fā)；多一個原因因素不需要，少一個原因因素事故就不會發(fā)生。而每一個原因因素又由若干個二次原因因素構(gòu)成；依次類推三次原因因素，消除種種原因因素，破壞發(fā)生事故的充分與必要條件，事故就不會產(chǎn)生，這就是采取技術(shù)、管理、教育等方面的安全對策措施的理論依據(jù)。 ? 在評價(jià)系統(tǒng)中，找出事故發(fā)展過程中的相互關(guān)系，借鑒歷史、同類情況的數(shù)據(jù)、典型案例等，建立起接近真實(shí)情況的數(shù)學(xué)模型，則評價(jià)會取得較好的效果，而且越接近真實(shí)情，效果越好，評價(jià)得越準(zhǔn)確。 安全評價(jià)原理 2 類推原理 “ 類推 ” 亦稱 “ 類比 ” 。類推推理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識的方法。類比推理的結(jié)論是或然性的。所以，在應(yīng)用時(shí)要注意提高結(jié)論的可靠性 (1)要盡量多地列舉兩個或兩類對象所共有或共缺的屬性； (2)兩個類比對象所共有或共缺的屬性愈本質(zhì)，則推出的結(jié)論愈可靠； (3)兩個類比對象共有或共