【正文】 失效的各種因素。 它通常包括人、物、環(huán)境三個(gè)方面的因素。 六、事故致因理論 第二節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針 安全生產(chǎn)管理方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。 一、我國(guó)現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 二、我國(guó)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理方針的由來(lái)（略） 三、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針 ? 現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理方針充分反映了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn) ? 安全生產(chǎn)管理方針是完整的統(tǒng)一體 ? 生產(chǎn)趨好考驗(yàn)“安全第一” ? 治理之前體現(xiàn)“預(yù)防為主” ? 為了預(yù)防必須“綜合治理” ? “大安全”與“亞安全” ? 貫徹黨的安全生產(chǎn)管理方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本 我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針 第三節(jié) 我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理體制 完善安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的組織保證。 我國(guó)目前的安全生產(chǎn)管理體制是： 企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。 一、企業(yè)負(fù)責(zé) ? “企業(yè)負(fù)責(zé)”這條原則的確立，明確了企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，就是說(shuō)企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度，企業(yè)必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)責(zé)；強(qiáng)調(diào)了企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；從根本上改變了以往安全生產(chǎn)工作由國(guó)家包辦代替，企業(yè)責(zé)任不明確的情況，從而健全了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制。 二、行業(yè)管理 ? 行業(yè)管理部門(mén)（包括政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在各自的工作職責(zé)范圍內(nèi)，行使行業(yè)管理職能，貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，制定行業(yè)規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行策劃、組織實(shí)施、監(jiān)督、檢查及考核等工作。 三、國(guó)家監(jiān)察 ? 安全行政主管部門(mén)按國(guó)務(wù)院的要求實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，這種監(jiān)察具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、普遍的約束性。主要是監(jiān)察國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違法行為，糾正政策偏差，它不干涉企業(yè)的具體行為，也不代替行業(yè)主管部門(mén)的日常管理和安全檢查工作。 四、群眾監(jiān)督 ? 群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì)監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體、新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健康、國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。 五、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) ? 我國(guó)國(guó)民整體的安全素質(zhì)不高，各行各業(yè)的員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄具有普遍性。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，有 60%以上的安全事故是由于缺乏安全意識(shí)、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。從這一點(diǎn)就充分說(shuō)明了認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。 ? 安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理要求 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理原則 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“五同時(shí)”原則 ? 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 ? 事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則 ? 安全隱患整改“五定”原則 ? 安全生產(chǎn)管理“六個(gè)堅(jiān)持”原則 一、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 施工單位的法人代表應(yīng)該是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。這是法律賦予的神圣職責(zé)，安全是人命關(guān)天的大事，人的生命是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、愛(ài)護(hù)生命、保護(hù)生命，發(fā)生事故就意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，這種頭等大事必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自抓，才會(huì)有效、有力，才能取得效果。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“五同時(shí)”原則 ? “五同時(shí)”是指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)在策劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，要同時(shí)策化、同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)價(jià)安全工作。 三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 ? “三同時(shí)”是指在我國(guó)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目中，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以確保項(xiàng)目投產(chǎn)后符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求。 ? “三同時(shí)”的要求是針對(duì)我國(guó)境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，它包括在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 （一）“三同時(shí)”的必要性： “三同時(shí)”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。“三同時(shí)”對(duì)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，防止發(fā)生工傷事故，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。 （二）“三同時(shí)”的主要法律依據(jù)（略） 三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 （三）“三同時(shí)”的具體要求： “三同時(shí)”制度的實(shí)施要求從項(xiàng)目的論證到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收都應(yīng)按“三同時(shí)”的規(guī)定進(jìn)行審查驗(yàn)收，具體包括以下內(nèi)容： ： 建設(shè)單位或可行性研究承擔(dān)單位在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生論證，并將其作為專(zhuān)門(mén)章節(jié)編入建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 ： 設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制 《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇 》 ，并應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計(jì)。 三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 ： 建設(shè)單位對(duì)承擔(dān)施工任務(wù)的單位提出落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件。施工單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工中應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計(jì)施工，確實(shí)做到勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并確保工程質(zhì)量。 ： 建設(shè)單位在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，就應(yīng)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)。 ： 建設(shè)單位在試生產(chǎn)階段進(jìn)行安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)，編制完成建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告書(shū)，報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生和驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收。 四、事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則 ? “四不放過(guò)”是指調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)，事故隱患不整改不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)受到處理不放過(guò)的。 ? “四不放過(guò)”： 第一層含義是要求把事故原因分析清楚， 第二層含義是必須使責(zé)任者和企業(yè)員工了解事故所造成的危害，讓事故的責(zé)任者受到應(yīng)有的處理。 第三層含義是必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，制定防止類(lèi)似事故發(fā)生的防范措施。 ? “四不放過(guò)”的目的，不是對(duì)責(zé)任者的處理，而是今后的防范。 五、安全隱患整改“五定”原則 ? 對(duì)安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取“五定”原則，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成單位及具體人員、定整改驗(yàn)收人。 六、安全生產(chǎn)管理“六個(gè)堅(jiān)持”原則 （一）堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全： 是指項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在施工生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。 ? “管生產(chǎn)必須管安全”的原則是必須堅(jiān)持的基本原則，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。 ? “管生產(chǎn)必須管安全”的原則，體現(xiàn)了生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一，要把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則落實(shí)到每個(gè)員工的崗位責(zé)任制中，從組織上、制度上固定下來(lái)。 ? 安全與生產(chǎn)存在著密切的聯(lián)系，存在著共同的管理基本。安全有時(shí)會(huì)影響生產(chǎn)，但安全同時(shí)會(huì)對(duì)生產(chǎn)起著促進(jìn)和保證作用；二者之間表現(xiàn)出高度的一致性。 六、安全生產(chǎn)管理“六個(gè)堅(jiān)持”原則 （二）堅(jiān)持目標(biāo)管理： 安全管理的內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)相關(guān)的人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，減少和避免事故。 必須制定人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面中各種危險(xiǎn)因素的管理目標(biāo)，才會(huì)收到好的效果。 （三）堅(jiān)持預(yù)防為主： ―安全第一”是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度出發(fā)，表明了在生產(chǎn)領(lǐng)域安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定了安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的重要性。進(jìn)行安全管理絕不是事后處理，而是事先防范。 ―安全第一”不是一句口號(hào)，應(yīng)在預(yù)先防范的具體行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。 六、安全生產(chǎn)管理“六個(gè)堅(jiān)持”原則 （四）堅(jiān)持全員管理： 安全管理不只是安全機(jī)構(gòu)和少數(shù)人的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和全體員工的共同大事，缺乏全體員工的參與，安全管理的效果就不會(huì)理想。僅靠安全管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)專(zhuān)職人員顯然是力不從心的。 （五）堅(jiān)持過(guò)程控制： 在安全管理工作的內(nèi)容中，都是圍繞著達(dá)到安全管理的目標(biāo)而工作，而目標(biāo)僅僅是安全管理的結(jié)果。很多不安全因素和安全事故都是在過(guò)程中出現(xiàn)的，因此控制施工生產(chǎn)過(guò)程與安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著直接的關(guān)系。 （六）堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)： 因?yàn)樯a(chǎn)不斷的變化，新的情況不斷變化，新的危險(xiǎn)源 就 不斷的產(chǎn)生，所以應(yīng)調(diào)整新思路，以適應(yīng)不斷變化后的管理工作；堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷提高管理水平。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)投入 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安人 全 生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 一、安全生產(chǎn)投入的基本要求 ? 安全生產(chǎn)投入資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，依據(jù)該單位的性質(zhì)而定。一般說(shuō)來(lái)，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證；一般國(guó)有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶(hù)等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。 一、安全生產(chǎn)投入的基本要求 安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面： 1. 建設(shè)安全技術(shù)措施工程； 2. 增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)； 3. 重大安全生產(chǎn)課題的研究； 4. 按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品； 5. 職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)； 6. 其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用和落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的預(yù)案等。 二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取原則 1. 安全生產(chǎn)費(fèi)用按照 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企 [2022] 478號(hào)）規(guī)定，以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)取依據(jù)。 2. 通信建設(shè)工程為建安工程費(fèi)的 1%計(jì)取，計(jì)列在通信工程概預(yù)算表五第九項(xiàng)。 3. 通信工程提取的 1%安全生產(chǎn)費(fèi)為最低標(biāo)準(zhǔn)。 4. 安全生產(chǎn)費(fèi)用在編制概（預(yù)）算時(shí)計(jì)列。 5. 招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)單列安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單。 6. 投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件中單列的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單和主管部門(mén)測(cè)定的費(fèi)率單獨(dú)報(bào)價(jià)，并且不得刪減。投標(biāo)方未按本規(guī)定單獨(dú)報(bào)價(jià)的，按廢標(biāo)處理。 三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付原則（略） 1. 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的費(fèi)率、數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。 2. 建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用，合同期在一年以?xún)?nèi)的，預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的 70%；合同工期在一年以上的，預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的 50%。 3. 建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證或報(bào)批開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付憑證和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付計(jì)劃，作為保障工程安全的具體措施。 4. 施工企業(yè)在工程量或施工進(jìn)度完成 50%時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按監(jiān)理規(guī)范要求填報(bào) 《 其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付申請(qǐng)表 》 報(bào)監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理應(yīng)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，然后總監(jiān)方可簽署“支付證書(shū)”，提交給建設(shè)單位及時(shí)支付。 5. 施工過(guò)程中出現(xiàn)工程變更，應(yīng)按合同約定辦理工程變更價(jià)款，并按安全生產(chǎn)費(fèi)率確定安全生產(chǎn)費(fèi)用增加費(fèi)，作為其余安全生產(chǎn)費(fèi)用同期支付的依據(jù)。 6. 進(jìn)行竣工驗(yàn)收或辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)主管部門(mén)提交安全生產(chǎn)費(fèi)用支付憑證。 7. 實(shí)行工程總承包的，總包單位依法將工程分包給其它單位的，總包單位應(yīng)與分包單位在分包合同中明確由分包單位實(shí)施的分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用。 8. 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒建設(shè)單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。 四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用 1. 安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算。 2. 施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度和項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用核算制度。 3. 總包單位對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)