【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。 （一）安全教育培訓(xùn)的全員性 安全教育的對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有員工，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)管理人員，所有施工作業(yè)人員；安全培訓(xùn)教育是企業(yè)所有人員上崗的先決條件，任何人都不可例外。 3. 再培訓(xùn)的主要內(nèi)容 二、安全教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容 （三）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn) 1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員 :生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員（簡(jiǎn)稱“從業(yè)人員”）是指除主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括其他負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、各崗位的工作人員以及臨時(shí)聘用的人員。不能端正對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，安全教育培訓(xùn)就不會(huì)收到預(yù)期效果。 第三節(jié) 安全教育的分類 一、按教育的內(nèi)容分類 安全教育按教育的內(nèi)容可以分為： ? 安全思想教育 ? 安全法制教育 ? 勞動(dòng)紀(jì)律的教育 ? 安全知識(shí)教育 ? 安全技能教育 一、按教育的內(nèi)容分類 （一）安全思想教育 ? 安全思想教育就是提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到搞好安全施工的重要性。 – 企業(yè)法人代表人、項(xiàng)目經(jīng)理每年接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不少于 30學(xué)時(shí)；企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員取得崗位合格證書并持證上崗?fù)?，每年必須接受安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于 40學(xué)時(shí)；企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員每年接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于 20學(xué)時(shí)。 第二節(jié) 安全教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和要求 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育工作是貫徹經(jīng)營(yíng)單位方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。 二、安全生產(chǎn)培訓(xùn)是國(guó)家法律法規(guī)的重要要求 ? 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 總而言之，安全員的義務(wù)應(yīng)當(dāng)有：努力學(xué)習(xí)遵章守紀(jì)的義務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)，安全示范的義務(wù)，參與事故調(diào)查分析的義務(wù)，協(xié)助作業(yè)班組整改的義務(wù)等。 8. 要求緊急避險(xiǎn)權(quán)。 二、安全員的權(quán)利 安全員職務(wù)不高，但責(zé)任重大，因此施工企業(yè)必須給予授權(quán)。因此施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視專職安全員選拔工作 一、專職安全員應(yīng)具備的素質(zhì) 1. 專職安全員必須具備良好的品德和素質(zhì)。 九、工會(huì)的安全職責(zé) 1. 工會(huì)有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯員工合法權(quán)益的行為要求糾正； 2. 工會(huì)發(fā)現(xiàn)違章指揮、違規(guī)操作、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，或發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決建議，單位應(yīng)及時(shí)研究答復(fù)； 3. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)建議組織員工撤離危險(xiǎn)區(qū)，單位必須立即處理； 4. 工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 8. 參與重大安全事故調(diào)查。 、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可任職。 。 4. 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。 2. 設(shè)計(jì)單位編制工程概算時(shí)，全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。 2. 在工程預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得打折。 二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求 1. 建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策的要求。 12. 外部施工隊(duì)的專兼職安全員應(yīng)在每天巡視檢查。 4. 協(xié)助和確認(rèn)外部施工隊(duì)的管理機(jī)構(gòu)，并建立責(zé)任制。 8. 企業(yè)要為外部施工隊(duì)人員發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品。因此通信建設(shè)單位和施工單位的各級(jí)管理人員，必須對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行嚴(yán)格管理，制定相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性的管理。 二、對(duì)施工作業(yè)人員在安全作業(yè)方面的要求 （八）高空作業(yè)需注意 1. 高空作業(yè)人員屬特殊工種，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后持證上崗。 二、對(duì)施工作業(yè)人員在安全作業(yè)方面的要求 （二）防護(hù)用品要備好 防護(hù)用品是為了保護(hù)作業(yè)者免遭傷害和職業(yè)病危害，由企業(yè)配備的防護(hù)用品，其目的是保護(hù)作業(yè)者的生命安全和身心健康。 – “三不傷害”是指不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害。 7. 上崗時(shí)應(yīng)按規(guī)定著裝，文明施工。 – 通信工程涉及的特殊作業(yè)工種有：電工作業(yè)、金屬焊接作業(yè)、起重作業(yè)、登高作業(yè)、爆破作業(yè)。 2. 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán) 3. 緊急避險(xiǎn)權(quán) 4. 工傷保險(xiǎn)賠償權(quán) 5. 休息和休假權(quán) 6. 女職工享受的特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán) 7. 未成年工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利 一、施工作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) （三）應(yīng)盡義務(wù)需履行 1. 從業(yè)人員應(yīng)遵章守紀(jì)、服從管理 2. 按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 3. 從業(yè)人員應(yīng)接受安全教育和培訓(xùn) 4. 及時(shí)報(bào)告事故隱患 一、施工作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) （四）行為規(guī)范要遵守 在事故發(fā)生的原因中，由于人的不安全行為和不安全的心理狀態(tài)導(dǎo)致事故的發(fā)生占有很大的比例。 第四節(jié) 對(duì)企業(yè)員工的基本要求 一、施工作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 法律意識(shí)要樹立，合法權(quán)益要知曉， 應(yīng)盡義務(wù)須履行，行為規(guī)范要遵守， 安全培訓(xùn)要保證，安全責(zé)任要承擔(dān)， 安全檢查要落實(shí)，工傷保險(xiǎn)要了解。 五、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的要求 1. 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 2. 編制并適時(shí)更新安全生產(chǎn)管理制度。 5. 特殊工種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門的培訓(xùn)，持證上崗。 14. 積極協(xié)助調(diào)查組的調(diào)查。 6. 做好女職工和未成年人的保護(hù)工作。 4. 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，然后總監(jiān)方可簽署“支付證書”，提交給建設(shè)單位及時(shí)支付。 4. 安全生產(chǎn)費(fèi)用在編制概（預(yù)）算時(shí)計(jì)列。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)投入 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安人 全 生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 （三）堅(jiān)持預(yù)防為主： ―安全第一”是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度出發(fā)，表明了在生產(chǎn)領(lǐng)域安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定了安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的重要性。 五、安全隱患整改“五定”原則 ? 對(duì)安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取“五定”原則，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成單位及具體人員、定整改驗(yàn)收人。施工中應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計(jì)施工，確實(shí)做到勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并確保工程質(zhì)量。 三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”原則 ? “三同時(shí)”是指在我國(guó)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目中，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以確保項(xiàng)目投產(chǎn)后符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，有 60%以上的安全事故是由于缺乏安全意識(shí)、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。 二、行業(yè)管理 ? 行業(yè)管理部門（包括政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等）根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在各自的工作職責(zé)范圍內(nèi)，行使行業(yè)管理職能，貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章等，制定行業(yè)規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行策劃、組織實(shí)施、監(jiān)督、檢查及考核等工作。 由于以上原因，安全工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生控制到最低，即使萬(wàn)一發(fā)生事故，也把損失控制到最低程度 . ? 第一類危險(xiǎn)源 :系統(tǒng)中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)。 遺 傳 環(huán) 境 人 的 缺 點(diǎn) 不 安 全 行 為 事 故 傷 亡 不 安 全 狀 態(tài) 直接原因 間接原因 基本原因 六、事故致因理論 能量意外釋放理論 ? 1961年吉布森（ Gibson）、 1966年哈登（ Haddon）等人提出了解釋事故發(fā)生物理本質(zhì)的能量意外釋放論。事故頻發(fā)傾向是個(gè)別人容易發(fā)生的傾向，事故頻發(fā)傾向者的存在，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。 ? 運(yùn)用人本原理的原則：有動(dòng)力原則、等級(jí)原則、激勵(lì)原則。 五、安全生產(chǎn)管理原理和原則 1系統(tǒng)原理 ： ? 是現(xiàn)代管理學(xué)的基本原理。 ? 事故預(yù)防與控制： 包括兩部分內(nèi)容，即事故預(yù)防和事故控制。 4. 安全目標(biāo)管理要與安全責(zé)任制掛鉤。 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 管理上的缺陷 導(dǎo)致事故 制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 章、規(guī)程等 二、 安全生產(chǎn)管理 ? 安全生產(chǎn)管理目標(biāo) 是指根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析了外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定的安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)。 風(fēng)險(xiǎn)：就是活動(dòng)和事件消極的、人們不希望后果發(fā)生的潛在可能性。 2）藍(lán)色。 一般用危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度 R=f(F,C) ? 安全：是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受的傷害。 表示 警告、注意 ，和黑色相同組成的條紋是 視認(rèn)性最高的色彩。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，機(jī)器、設(shè)備能夠自動(dòng)防止操作失誤或引發(fā)事故；即使由于人為操作失誤，設(shè)備系統(tǒng)也能夠自動(dòng)排除、切換或安全地停止運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的安全。 ? 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù) 是：確定目標(biāo)、明確責(zé)任、落實(shí)措施、嚴(yán)格考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲。這些制度都是企業(yè)全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須貫徹執(zhí)行的。 對(duì)于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。一個(gè)系統(tǒng)可分為若干子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又可分為若干要素，即系統(tǒng)由 要素 組成。針對(duì)四種原因，采取三種對(duì)策，即技術(shù)對(duì)策，教育對(duì)策、法制對(duì)策。 六、事故致因理論 海因里希因果連鎖理論 人的傷亡發(fā)生是事故的結(jié)果，而事故發(fā)生的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是因?yàn)槿说娜秉c(diǎn)造成的，而人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或先天遺傳造成的。 ? 造成兩類傷害： ? 第一類：施加了超過(guò)局部或全身性損傷闔值的能量引起的； ? 第二類：由于影響了局部或全身性能量交換引起的。 它通常包括人、物、環(huán)境三個(gè)方面的因素。主要是監(jiān)察國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違法行為，糾正政策偏差，它不干涉企業(yè)的具體行為，也不代替行業(yè)主管部門的日常管理和安全檢查工作。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。“三同時(shí)”對(duì)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，防止發(fā)生工傷事故，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生和驗(yàn)收專題報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收。 ? “管生產(chǎn)必須管安全”的原則，體現(xiàn)了生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一，要把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則落實(shí)到每個(gè)員工的崗位責(zé)任制中，從組織上、制度上固定下來(lái)。 六、安全生產(chǎn)管理“六個(gè)堅(jiān)持”原則 （四）堅(jiān)持全員管理： 安全管理不只是安全機(jī)構(gòu)和少數(shù)人的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和全體員工的共同大事，缺乏全體員工的參與，安全管理的效果就不會(huì)理想。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。投標(biāo)方未按本規(guī)定單獨(dú)報(bào)價(jià)的，按廢標(biāo)處理。 7. 實(shí)行工程總承包的，總包單位依法將工程分包給其它單位的，總包單位應(yīng)與分包單位在分包合同中明確由分包單位實(shí)施的分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用。 一、企業(yè)安全管理的主要任務(wù) 1. 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的法規(guī)，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針。 一、企業(yè)安全管理的主要任務(wù) 9. 及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并保證其安全有效性。 17. 建立并維護(hù)好安全檔案。 8. 必須建立安全生產(chǎn)值班制度。 5. 及時(shí)整改各種事故隱患。 六、通信施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 通信施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定，建立健全以企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)保證系統(tǒng)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備符合“工信部”要求的安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。” 2. 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。例如：未經(jīng)允許開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器、開關(guān)不鎖緊等。 2. 精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。 10. 學(xué)習(xí)各種安全知識(shí)和操作技能。（見第一篇工傷保險(xiǎn)條例） 2. 視同工傷情形的認(rèn)定